◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

由市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過，經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，《徐州市房屋使用安全管理條例》將于今年3月1日起施行。2月19日，市人大常委會舉行專題新聞發(fā)布會，介紹該《條例》的制定情況，對法規(guī)內(nèi)容進行解讀。

據(jù)介紹，1999年我市頒布實施了《徐州市城市房屋安全管理條例》。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市化的推進，尤其是近年來，我市既有房屋的保有量逐年增加，房屋結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設備設施等隨著使用年限的增加而逐漸老化；同時在房屋使用過程中，拆改行為頻繁發(fā)生，對房屋使用安全構(gòu)成威脅，原條例對此約束乏力，已不適應當前及今后房屋安全管理發(fā)展需求。

修訂后的《徐州市房屋使用安全管理條例》體現(xiàn)了鮮明的時代特色。根據(jù)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共享發(fā)展”的理念，將適用范圍從城市擴大到全市行政區(qū)域，做到了城鄉(xiāng)“全覆蓋”；體現(xiàn)了鮮明的責任理念。不僅厘清了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其房屋安全行政主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他相關(guān)部門的管理職責，還對居（村）民委員會以及物業(yè)服務企業(yè)的責任作了規(guī)定；體現(xiàn)了鮮明的問題導向。針對房屋使用安全管理工作中的責任主體確定、禁止行為、行政許可、安全鑒定、危房治理與應急處置等重點難點問題，設立了相應的法律制度一一予以破解。具體亮點如下：

擴大適用范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)『全覆蓋』。

房屋安全事關(guān)國計民生和公共安全，在當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一體化”發(fā)展的背景下，房屋安全管理應當做到城鄉(xiāng)“全覆蓋”。因此，《條例》將農(nóng)村房屋的使用安全管理也納入了適用調(diào)整范圍。為了突出房屋使用安全中的管理重點和難點，有效區(qū)分城市和農(nóng)村房屋在管理中的不同手段和要求，《條例》對農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)改造、安全鑒定分別作出規(guī)定：一是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建自住房屋進行結(jié)構(gòu)變動時，不需要申請房屋結(jié)構(gòu)變動安全許可；二是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建的房屋用于出租、改變用途且涉及公共安全時需要申請房屋安全鑒定。

厘清管理職責，明確界定責任人。

房屋使用安全管理是一項社會綜合性工作，涉及面廣，執(zhí)法管理難度較大，需要地方各級政府加強統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職，基層組織和單位以及社會各方面積極協(xié)同配合，才能做好這項工作，也才能保證法規(guī)有效貫徹實施。為此，《條例》明確了房屋安全管理體制和管理職責，界定了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其房屋安全行政主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居（村）民委員會和其他相關(guān)部門的管理職責。同時，注重強化落實房屋使用安全責任人和使用人責任。

完善制度設計，應對野蠻裝修行為。

隨著人們對房屋使用的個性化、舒適度要求不斷提高，擅自變動房屋結(jié)構(gòu)等野蠻裝修行為時有發(fā)生，為房屋安全埋下隱患，左鄰右舍坐立不安卻又往往難以找到主管單位，誰來鑒定、鑒定費誰付也是難題�！稐l例》對此作了如下制度安排：一是明確禁止危害或者可能危害房屋使用安全的行為，如在建成房屋下開挖、擴建地下室，或者降低底層室內(nèi)標高等等；二是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設定了房屋結(jié)構(gòu)變動安全行政許可；三是規(guī)定房屋裝飾裝修企業(yè)應當在開工前核實裝飾裝修工程，如屬于禁止行為或者經(jīng)許可而未許可行為的，不得施工，符合施工條件的，要按照許可內(nèi)容施工。

加強政府監(jiān)管，規(guī)范房屋安全鑒定。

房屋安全鑒定是一項專業(yè)性很強的工作，但是目前國家對房屋安全鑒定單位尚無統(tǒng)一的資格資質(zhì)管理規(guī)范，實施房屋安全鑒定的單位水平參差不齊，存在著一些鑒定單位為爭取鑒定業(yè)務而無序壓低報價、片面追求經(jīng)濟利益等惡性競爭行為。對此情況，《條例》作出了嚴格的規(guī)范：一是明確了房屋安全鑒定單位和鑒定人員準入條件；二是明確了房屋安全強制鑒定的范圍，并規(guī)定房屋使用安全責任人應當委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定；三是明確了房屋安全鑒定報告的法律效力，鑒定單位及其鑒定人員對其出具的鑒定報告負有法律責任；四是特別規(guī)定了房屋安全鑒定委托人或者利害關(guān)系人對房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋安全行政主管部門申請復核，由后者組織專家論證后出具復核意見。

強調(diào)主體責任，保障危房共同治理。

為了加強危險房屋治理，保障房屋使用安全，《條例》規(guī)定，房屋使用安全責任人是危險房屋治理的責任主體，危險房屋解危前，房屋使用安全責任人應當設置標志，并采取措施防止他人進入。危險房屋危及公共安全的，縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門應當設置警示標志。危房治理涉及共有部分的，可以依法申請使用住宅專項維修資金。

新《條例》通過政府縱向監(jiān)管與部門橫向監(jiān)管相結(jié)合的方式，建立“橫向到邊、縱向到底”的房屋安全管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)房屋安全屬地化、網(wǎng)格化管理。下一步，全市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將在市人大的監(jiān)督下，在市委、市政府的領(lǐng)導下，采取相關(guān)措施全面貫徹落實。