◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 樊海濤

1月30日，記者從市住建局獲悉，《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》將從3月1日起施行。自1999年7月1日起施行的《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

我市是全國較早制定并實(shí)施房屋安全管理地方性法規(guī)的城市，1999年曾頒布實(shí)施《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》。但隨著城市發(fā)展，該《條例》對(duì)房屋安全管理出現(xiàn)的新情況、新問題約束乏力，在確定房屋安全的責(zé)任主體、建立房屋安全管理體系、遏制房屋裝飾裝修中的私拆亂改行為、推動(dòng)危險(xiǎn)房屋監(jiān)管治理等方面，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，房屋使用安全立法工作迫在眉睫。為此，市住建局（原市房管局）報(bào)請(qǐng)市人大將《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》立法納入2018年立法計(jì)劃。

新制定的條例依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)房屋安全管理體制、安全使用、安全鑒定、危房治理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”這一先進(jìn)的房屋安全管理思想，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為提高全市房屋安全現(xiàn)代化管理能力提供了法制保障。

明確房屋安全責(zé)任人及責(zé)任義務(wù)，避免推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。明確了房屋安全使用責(zé)任人，重點(diǎn)突出房屋所有權(quán)人作為房屋安全使用責(zé)任人。規(guī)定了房屋安全使用責(zé)任人所需承擔(dān)的具體責(zé)任和禁止采取的危及房屋安全的行為。明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會(huì)在房屋安全日常管理中的職責(zé)，如對(duì)違法裝飾裝修行為進(jìn)行及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告的責(zé)任。

明確我市房屋安全管理機(jī)制及職責(zé)分工。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房屋安全行政主管部門負(fù)責(zé)本市房屋使用安全的統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。房屋安全管理應(yīng)當(dāng)遵循“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、規(guī)范使用、確保安全”的原則，將房屋安全的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)下放到區(qū)級(jí)房屋安全管理部門，加強(qiáng)基層部門的管理和執(zhí)法力度，提高管理效能，確保管理措施落到實(shí)處。明確建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的房屋安全聯(lián)席會(huì)議和市、區(qū)、街道、社區(qū)（物業(yè)企業(yè)）四級(jí)房屋安全管理體系，明確房屋安全日常管理工作、應(yīng)急搶險(xiǎn)、安全普查以及困難群體救助的經(jīng)費(fèi)保障、來源。落實(shí)各級(jí)管理部門的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。

強(qiáng)化危及房屋安全的預(yù)防性措施。增加物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主房屋使用中的禁止行為和注意事項(xiàng)的告知義務(wù)；增加對(duì)擅自實(shí)施危及房屋安全行為的禁止性條款，加大對(duì)業(yè)主私拆亂改、破壞承重結(jié)構(gòu)體系行為的處罰力度；增加對(duì)涉及違法拆改的裝飾設(shè)計(jì)、裝飾施工等企業(yè)違規(guī)行為的處罰條款，從源頭遏制私拆亂改。

明確房屋安全鑒定、危房治理和應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)各方的義務(wù)和職責(zé)。從維護(hù)公共安全角度，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和部門在危險(xiǎn)房屋防治管理工作中的職責(zé)，重點(diǎn)突出房屋安全隱患排查和危險(xiǎn)房屋治理，并作為房屋安全管理體系的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范房屋安全鑒定單位的執(zhí)業(yè)要求，明確安全鑒定的啟動(dòng)條件。規(guī)定了房屋安全使用責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋的鑒定和治理義務(wù)，對(duì)經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，縣（市）、區(qū)政府要督促房屋安全使用責(zé)任人及時(shí)整改解危。規(guī)定了房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇重大自然災(zāi)害后的處理程序，并對(duì)危險(xiǎn)房屋的治理改造提出具體措施。