徐州日報訊（全媒體記者 樊海濤）為進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，市區(qū)范圍內的土地儲備工作今后將由市土地儲備中心統(tǒng)一承擔，除可通過政府購買服務等方式參與外，各類平臺公司及其他機構一律不得介入。日前，《市政府關于進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作的實施意見》出臺。7月20日，市國土資源局召開新聞發(fā)布會，對此政策進行了解讀。

據介紹，近年來，我市的土地整理除市土地儲備中心收儲土地外，還有市、區(qū)兩級國有平臺公司和社會資本通過參與棚戶區(qū)改造等方式參與土地整理，這種多主體整理土地模式對促進我市城市發(fā)展、改善城市面貌發(fā)揮了積極作用，但也帶來了拆遷政策不統(tǒng)一、土地整理成本增加、土地出讓收益減少、土地市場調控難度加大等一系列問題。

2016年初，財政部、國土資源部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》，明文規(guī)定：“每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設置一個土地儲備機構；土地儲備工作職能由納入國土部名錄管理的土地儲備機構承擔，各類城投公司等其他機構一律不得再從事新增土地儲備工作。”

據此要求，為進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，完善土地儲備制度，市國土資源局結合我市實際，牽頭起草了《關于進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作的實施意見》，經市政府常委會研究同意后于本月5日正式印發(fā)。

《實施意見》明確了土地儲備的主體。規(guī)定在市區(qū)范圍內（不含賈汪、銅山區(qū)）只設置一家土地儲備機構，即市土地儲備中心，隸屬于市國土資源局管理。

規(guī)范了土地儲備行為。由市土地儲備中心統(tǒng)一承擔市區(qū)范圍內的土地儲備工作，各類平臺公司及其他機構一律不得從事新增土地儲備工作，只可根據年度土地儲備計劃安排，通過政府購買服務等方式參與儲備土地的前期整理，待土地拆遷為凈地后，將前期成本報市審計部門審計，市土地儲備中心按照審定的前期成本給予不高于8%的投資利潤。市區(qū)范圍內的土地整理項目均須列入年度土地儲備計劃，對未列入計劃的項目原則上不予實施。

完善土地儲備資金運轉機制。明確土地儲備資金來源：一是從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中返還給市儲備中心前期土地收儲成本；二是從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；三是由省級政府代發(fā)地方政府土地儲備專項債券；四是經批準可用于土地儲備的其他資金。

完善儲備土地前期開發(fā)模式。在儲備中心自行對土地儲備項目實施收儲的基礎上，引入市場公開運作機制，探索通過政府購買服務方式開展土地儲備前期整理，整理范圍包括與儲備宗地相關的征地拆遷、土地污染調查及風險評估等。

建立土地儲備工作考核制度。年度土地儲備計劃經市政府批準后，市儲備中心下發(fā)給各區(qū)政府實施，通過建立工作考核制度，對各區(qū)政府年度工作目標的完成情況進行有效的考核與評估，年度考核最終結果折算系數(shù)后計入《縣市區(qū)重點經濟工作目標考核》內容。

“《實施意見》建立并完善了‘儲備主導、屬地配合、部門協(xié)同、市場參與’的土地儲備管理機制；堅持并完善了‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應’的土地儲備運作機制，土地儲備工作模式進一步明確。”市土地儲備中心相關負責人說，“新政策核心內容概括起來，就是明確了工作思路，強化了儲備職能，強調了計劃引領，創(chuàng)新了整理模式，規(guī)范了資金管理，建立了考核制度，屬于我市土地收儲工作的創(chuàng)新性舉措。”

該負責人認為，《實施意見》的出臺將對規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，增強政府調控能力、盤活城市土地資源、保障城市發(fā)展用地需求等方面起到極大的促進作用。同時，對我市加快城市轉型升級及淮海經濟區(qū)中心城市建設起到較大的推動作用。

發(fā)布人：市國土資源局