◎文、圖/通訊員 陳彬 鞠軍 劉一杰

今年6月25日是第27個(gè)全國(guó)“土地日”，宣傳主題是“土地與生態(tài)文明建設(shè)”。近年來(lái)，市國(guó)土資源局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著眼老工業(yè)基地振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型大局，堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展，大力開展采煤沉陷區(qū)綜合治理、工礦廢棄地復(fù)墾利用和采石宕口修復(fù)治理，充分發(fā)揮了國(guó)土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要支撐作用。一是探索推進(jìn)礦地融合發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和礦地融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)“一張圖”多規(guī)融合。積極爭(zhēng)取徐州礦地融合工作列入國(guó)土資源部“十三五”土地整治規(guī)劃、省委省政府《全面振興徐州老工業(yè)基地加快建設(shè)“一帶一路”重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市的意見》和《江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案》。二是大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，2012年、2014年兩次列入國(guó)土資源部試點(diǎn)，全市累計(jì)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾治理項(xiàng)目285個(gè)，總規(guī)模3.39萬(wàn)畝，成為全國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾利用面積較大、技術(shù)領(lǐng)先、成效顯著的地區(qū)。加大在采礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，盤活利用礦山廢棄土地5.8萬(wàn)畝，對(duì)全市42處253公頃采石宕口實(shí)施生態(tài)修復(fù)，全國(guó)首座宕口遺址公園——東珠山宕口公園被國(guó)土資源部確定為城市礦山治理樣板工程。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，全市累計(jì)投資24.6億元，先后對(duì)9.65萬(wàn)畝采煤沉陷地實(shí)施生態(tài)修復(fù)，完成了九里湖、潘安湖、安國(guó)濕地等一批重大生態(tài)再造工程。三是率先開展城市地質(zhì)調(diào)查。積極推動(dòng)市政府與省國(guó)土資源廳合作，在蘇北率先開展城市地質(zhì)調(diào)查工作，目前調(diào)查成果已通過(guò)省級(jí)外業(yè)驗(yàn)收和市級(jí)初驗(yàn)，為徐州地鐵、觀音機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建以及新型城鎮(zhèn)化、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等提供了重要決策依據(jù)。四是不斷深化國(guó)際交流合作。結(jié)合老工業(yè)基地、礦業(yè)城市等特點(diǎn)，深化中英、中德在國(guó)土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的合作。睢寧縣黃河故道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)際合作項(xiàng)目成為2013年中英工商峰會(huì)首批簽約項(xiàng)目。以中德合作為平臺(tái)，在沛縣北部開展礦地統(tǒng)籌試點(diǎn)，統(tǒng)籌解決壓煤村莊搬遷、礦區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題。

豐縣：立足存量挖潛 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

已建成投入使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

積極探索節(jié)約集約用地新途徑，用地方式初步實(shí)現(xiàn)“由擴(kuò)大增量為主向盤活存量為主”、“由對(duì)上爭(zhēng)取為主向內(nèi)部挖潛為主”、“由全面保障為主向重點(diǎn)保障為主”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。去年以來(lái)，對(duì)15宗超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工期限的項(xiàng)目下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》，并對(duì)其中1宗104畝不能按期開工的經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行無(wú)償收回。對(duì)全縣工礦廢棄地清查出的128宗3255.4畝空閑土地，逐宗擬訂盤活方案，具備供地條件的優(yōu)先辦理征收手續(xù)并及時(shí)供應(yīng)，對(duì)使用存量建設(shè)用地新上工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)先列入供地計(jì)劃。對(duì)因“退城入園”、“退二進(jìn)三”需置換土地的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有土地優(yōu)先列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，新址所需土地優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。2016年全縣建設(shè)用地自給率達(dá)到了76.7%。堅(jiān)持“推行多層廠房、限制單層廠房、鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房”的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地除因特殊生產(chǎn)工藝需要使用單層廠房的外，所有工業(yè)項(xiàng)目必須建設(shè)使用多層廠房。2015年以來(lái)，全縣已建設(shè)多層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房167萬(wàn)平方米，其中四層以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房已竣工面積近32萬(wàn)平方米，工業(yè)用地集約水平大幅提升。

沛縣：創(chuàng)新管理方式 引領(lǐng)節(jié)約集約

楊屯西仲山宅基地退出后新顏。

為深化農(nóng)村土地改革，促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，在充分調(diào)研、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，在全省率先出臺(tái)《集體建設(shè)用地退出及推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》及《實(shí)施細(xì)則》，編制2016-2018年度退出規(guī)劃，面積9972.9畝，涉及宅基地9998宗，通過(guò)農(nóng)村閑置低效建設(shè)用地退出，實(shí)現(xiàn)了騰地聚人、產(chǎn)業(yè)留人、就地興業(yè)，探索出了一條農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)老廠房改造、高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用率，沛縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一期高標(biāo)準(zhǔn)廠房占地100畝，建筑面積11萬(wàn)平方米，已建成并投入生產(chǎn)使用。加大開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)閑置低效用地盤活力度，2016年盤活存量工業(yè)用地861.32畝，2017年以來(lái)盤活低效用地538.51畝，有效促進(jìn)了工業(yè)用地資源要素合理配置和企業(yè)提質(zhì)增效。2013年以來(lái)，對(duì)張雙樓煤礦采煤形成的9000余畝塌陷地，從濕地景觀、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面，著力打造安國(guó)生態(tài)濕地。在全市率先獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣稱號(hào)，并成功創(chuàng)建國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。

睢寧縣：深化改革創(chuàng)新 推動(dòng)節(jié)約集約“雙提升”

大力實(shí)施部省級(jí)“多規(guī)合一”、黃河故道流域適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)房農(nóng)宅統(tǒng)一發(fā)證等五項(xiàng)試點(diǎn)。優(yōu)化發(fā)展空間布局，結(jié)合該縣“1+5+10+232”城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，完成土地利用總體規(guī)劃修改完善工作，2.8萬(wàn)畝新增建設(shè)用地及流量指標(biāo)全部上圖落地。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)即將完成。試點(diǎn)鎮(zhèn)雙溝鎮(zhèn)規(guī)劃將57個(gè)自然村優(yōu)化整合為3個(gè)集中居住區(qū)和2個(gè)特色居民點(diǎn)，上半年將全面完成1722畝試點(diǎn)任務(wù)，沙集鎮(zhèn)拆舊區(qū)復(fù)墾任務(wù)基本完成。今年將繼續(xù)申報(bào)全省第三批試點(diǎn)2-3個(gè)鎮(zhèn)，全面推進(jìn)新型特色中心鎮(zhèn)建設(shè)。盤活農(nóng)村土地資源，睢寧境內(nèi)黃河故道全長(zhǎng)69.5公里，農(nóng)村建設(shè)用地39.2萬(wàn)畝，通過(guò)綜合整治可整理新增土地20余萬(wàn)畝。試點(diǎn)鎮(zhèn)姚集鎮(zhèn)拆舊區(qū)規(guī)模4902畝，安置區(qū)面積715畝，計(jì)劃新增耕地4144畝。目前，集中居住區(qū)建設(shè)和復(fù)墾工作加快推進(jìn)，成效顯現(xiàn)，曾經(jīng)的黃河故道沿線貧困鎮(zhèn)正在煥發(fā)勃勃生機(jī)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐加快，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田48萬(wàn)畝、總投資7億元，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

邳州市：建設(shè)生態(tài)國(guó)土 提升綠色“高顏值”

大力推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，以創(chuàng)建省土地執(zhí)法模范市和全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市為抓手，通過(guò)嚴(yán)格國(guó)土執(zhí)法、實(shí)施公共空間治理、開展工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、耕地占補(bǔ)平衡等工作，推動(dòng)全市節(jié)約集約用地，努力建設(shè)美麗邳州。通過(guò)科學(xué)布局，構(gòu)建集聚國(guó)土開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”的總體格局，為全市道路交通、城市建設(shè)、民生工程等爭(zhēng)取用地指標(biāo)3.67萬(wàn)畝，實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾和占補(bǔ)平衡等土地整治項(xiàng)目402個(gè)，總規(guī)模4.08萬(wàn)畝，新增耕地2.98萬(wàn)畝。實(shí)施公共空間治理，全市拆除25萬(wàn)平方米違章建筑，改善300多個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，清理出大量被占用的土地資源，其中1.5萬(wàn)畝進(jìn)入交易平臺(tái)，增加補(bǔ)充耕地指標(biāo)9904畝。加快做好李莊村同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地規(guī)劃布局調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目20個(gè)、面積1801.43畝，工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目11個(gè)、面積1574.97畝，耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目37個(gè)、面積5603.45畝。配合省地質(zhì)調(diào)查研究院對(duì)全市境內(nèi)已關(guān)閉的49個(gè)礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境詳查。實(shí)施地質(zhì)公園二期工程和岔河鎮(zhèn)黃石山地質(zhì)環(huán)境整治工程，全力推進(jìn)宿羊山鎮(zhèn)北山、邳城鎮(zhèn)城山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理工程和八義集鎮(zhèn)果滿山礦山地質(zhì)環(huán)境整治項(xiàng)目工程，進(jìn)一步涵養(yǎng)生態(tài)，不斷提升邳州的美麗“顏值”。

新沂市：資源管理創(chuàng)新機(jī)制 節(jié)約集約科學(xué)發(fā)展

草橋鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田項(xiàng)目——舊村改造后小區(qū)。

市政府成立規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)，對(duì)節(jié)約集約用地重大政策、重大戰(zhàn)略實(shí)行集體會(huì)商，在徐州地區(qū)率先建立多規(guī)融合管理模式。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村集聚發(fā)展，確保用于農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)用地指標(biāo)占當(dāng)年可用建設(shè)用地指標(biāo)的10%以上。以全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為依托，完成11萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。探索構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立保護(hù)耕地、治理違法用地與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤等十項(xiàng)制度。建設(shè)“智慧國(guó)土”國(guó)土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)工程，將國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和視頻融入國(guó)土系統(tǒng)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象空間可視化、監(jiān)督管理常態(tài)化、違法處置程序化，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)、視頻盯”的土地執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，確保違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。對(duì)全市29個(gè)在采和廢棄采礦宕口進(jìn)行調(diào)查，為生態(tài)市建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理提供依據(jù)。新沂市先后榮獲“江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約模范（縣）市”和 “全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽(yù)稱號(hào)。

銅山區(qū)：構(gòu)建礦地融合新模式 拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路

堅(jiān)持宕口治理與土地整治相融合，將開展廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等相結(jié)合，既消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，還有效拓展了用地空間。堅(jiān)持礦山開采與土地利用相融合，在劃定礦區(qū)范圍過(guò)程中，盡可能按照等高線劃定，做到整山開采，力爭(zhēng)開采后形成一片平地，有利于土地資源的后續(xù)利用。在采礦權(quán)審批過(guò)程中，將土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境與治理方案合并編制，確保礦產(chǎn)資源開采后的土地得到有效利用，不留下新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持采煤塌陷地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)相融合。把整個(gè)塌陷地中的山、水、林、田、湖視作一個(gè)生命共同體，成功復(fù)墾34239.6畝采煤塌陷地，新增耕地20185.1畝，置換建設(shè)用地指標(biāo)15412.6畝，有效緩解了“人、地、礦”矛盾，形成了極具潛力的發(fā)展空間。堅(jiān)持礦山整治與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相融合。開創(chuàng)“礦、地、產(chǎn)”融合新思路，通過(guò)礦山整治拓展用地空間，以礦產(chǎn)資源、土地出讓金收入平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整、礦山環(huán)境治理等支出，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理商業(yè)模式。目前，正在籌備建設(shè)茅村裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。

賈汪區(qū)：青山綠水還復(fù)來(lái) 百年煤城煥新顏

秉持塌陷地治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)融合的理念，累計(jì)治理采石宕口和廢棄礦山2000余畝，建成了省級(jí)疊層石地質(zhì)公園，實(shí)施了月亮湖、小南湖、督公湖、潘安湖等一批綜合整治項(xiàng)目，其中潘安湖項(xiàng)目作為全省乃至全國(guó)首次以獨(dú)立科目單獨(dú)立項(xiàng)的綜合整治項(xiàng)目，治理面積1.74萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9000余畝，濕地公園8000余畝。全區(qū)已治理采煤塌陷地6.9萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)再造耕地5萬(wàn)余畝。依照“宜耕則耕、宜漁則漁、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，借助國(guó)土資源部黃淮海采煤塌陷地土地利用野外基地，在全市最早實(shí)施了采煤塌陷地建筑利用技術(shù)。通過(guò)對(duì)徐州工業(yè)園區(qū)內(nèi)近5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，采取粉煤灰、矸石充填等手段，挖高墊低，挖潛利用，先后落地了金浦鈦白、恩華藥業(yè)、金迪新能源電動(dòng)車等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)夏橋礦采空區(qū)注入粉煤灰與水泥混合漿促使穩(wěn)沉的方式，目前已建成20萬(wàn)平方米的安置住宅小區(qū)。推動(dòng)與徐礦集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，精細(xì)編制土地收儲(chǔ)專項(xiàng)計(jì)劃，共同開發(fā)存量土地資源�，F(xiàn)已收儲(chǔ)東山傳染病醫(yī)院、徐礦水泥廠等數(shù)千畝土地，用于標(biāo)準(zhǔn)廠房及安置房等項(xiàng)目建設(shè)。2011年，徐州市國(guó)土資源局與德國(guó)萊茵城市規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)簽署了《東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，在技術(shù)和資金方面開展合作，利用已關(guān)閉的徐礦集團(tuán)權(quán)臺(tái)煤礦工業(yè)廣場(chǎng)，因地制宜構(gòu)建集文化創(chuàng)意與休閑養(yǎng)生于一體的東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

2016年8月22日，市委書記張國(guó)華現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研采煤塌陷地綜合治理工作。

2016年2月，市長(zhǎng)周鐵根率團(tuán)赴英國(guó)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃工作。