◎文、圖/通訊員 陳彬 鞠軍 劉一杰

今年6月25日是第27個全國“土地日”，宣傳主題是“土地與生態(tài)文明建設”。近年來，市國土資源局在市委、市政府的正確領導下，著眼老工業(yè)基地振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型大局，堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展，大力開展采煤沉陷區(qū)綜合治理、工礦廢棄地復墾利用和采石宕口修復治理，充分發(fā)揮了國土資源在生態(tài)文明建設中的重要支撐作用。一是探索推進礦地融合發(fā)展。結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和礦地融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃等實現(xiàn)“一張圖”多規(guī)融合。積極爭取徐州礦地融合工作列入國土資源部“十三五”土地整治規(guī)劃、省委省政府《全面振興徐州老工業(yè)基地加快建設“一帶一路”重點節(jié)點城市的意見》和《江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案》。二是大力實施生態(tài)修復治理。推進工礦廢棄地復墾利用，2012年、2014年兩次列入國土資源部試點，全市累計實施工礦廢棄地復墾治理項目285個，總規(guī)模3.39萬畝，成為全國工礦廢棄地復墾利用面積較大、技術領先、成效顯著的地區(qū)。加大在采礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，盤活利用礦山廢棄土地5.8萬畝，對全市42處253公頃采石宕口實施生態(tài)修復，全國首座宕口遺址公園——東珠山宕口公園被國土資源部確定為城市礦山治理樣板工程。加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，全市累計投資24.6億元，先后對9.65萬畝采煤沉陷地實施生態(tài)修復，完成了九里湖、潘安湖、安國濕地等一批重大生態(tài)再造工程。三是率先開展城市地質(zhì)調(diào)查。積極推動市政府與省國土資源廳合作，在蘇北率先開展城市地質(zhì)調(diào)查工作，目前調(diào)查成果已通過省級外業(yè)驗收和市級初驗，為徐州地鐵、觀音機場改擴建以及新型城鎮(zhèn)化、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、防災減災等提供了重要決策依據(jù)。四是不斷深化國際交流合作。結合老工業(yè)基地、礦業(yè)城市等特點，深化中英、中德在國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設等領域的合作。睢寧縣黃河故道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際合作項目成為2013年中英工商峰會首批簽約項目。以中德合作為平臺，在沛縣北部開展礦地統(tǒng)籌試點，統(tǒng)籌解決壓煤村莊搬遷、礦區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)修復等問題。

豐縣：立足存量挖潛 實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

已建成投入使用的高標準廠房。

積極探索節(jié)約集約用地新途徑，用地方式初步實現(xiàn)“由擴大增量為主向盤活存量為主”、“由對上爭取為主向內(nèi)部挖潛為主”、“由全面保障為主向重點保障為主”的三個轉(zhuǎn)變。去年以來，對15宗超過出讓合同約定動工期限的項目下發(fā)《限期開工建設通知書》，并對其中1宗104畝不能按期開工的經(jīng)營性用地進行無償收回。對全縣工礦廢棄地清查出的128宗3255.4畝空閑土地，逐宗擬訂盤活方案，具備供地條件的優(yōu)先辦理征收手續(xù)并及時供應，對使用存量建設用地新上工業(yè)項目的優(yōu)先列入供地計劃。對因“退城入園”、“退二進三”需置換土地的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有土地優(yōu)先列入土地儲備計劃，新址所需土地優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。2016年全縣建設用地自給率達到了76.7%。堅持“推行多層廠房、限制單層廠房、鼓勵高標準廠房”的原則，工業(yè)項目用地除因特殊生產(chǎn)工藝需要使用單層廠房的外，所有工業(yè)項目必須建設使用多層廠房。2015年以來，全縣已建設多層工業(yè)標準廠房167萬平方米，其中四層以上高標準廠房已竣工面積近32萬平方米，工業(yè)用地集約水平大幅提升。

沛縣：創(chuàng)新管理方式 引領節(jié)約集約

楊屯西仲山宅基地退出后新顏。

為深化農(nóng)村土地改革，促進集體建設用地節(jié)約集約利用，在充分調(diào)研、試點先行的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，在全省率先出臺《集體建設用地退出及推進新型農(nóng)村社區(qū)建設管理辦法（試行）》及《實施細則》，編制2016-2018年度退出規(guī)劃，面積9972.9畝，涉及宅基地9998宗，通過農(nóng)村閑置低效建設用地退出，實現(xiàn)了騰地聚人、產(chǎn)業(yè)留人、就地興業(yè)，探索出了一條農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。鼓勵企業(yè)通過老廠房改造、高標準廠房建設等措施，加快轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用率，沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一期高標準廠房占地100畝，建筑面積11萬平方米，已建成并投入生產(chǎn)使用。加大開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)閑置低效用地盤活力度，2016年盤活存量工業(yè)用地861.32畝，2017年以來盤活低效用地538.51畝，有效促進了工業(yè)用地資源要素合理配置和企業(yè)提質(zhì)增效。2013年以來，對張雙樓煤礦采煤形成的9000余畝塌陷地，從濕地景觀、環(huán)境保護、生態(tài)修復等方面，著力打造安國生態(tài)濕地。在全市率先獲得國家級生態(tài)縣稱號，并成功創(chuàng)建國土資源部地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”。

睢寧縣：深化改革創(chuàng)新 推動節(jié)約集約“雙提升”

大力實施部省級“多規(guī)合一”、黃河故道流域適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)房農(nóng)宅統(tǒng)一發(fā)證等五項試點。優(yōu)化發(fā)展空間布局，結合該縣“1+5+10+232”城鎮(zhèn)布局結構，完成土地利用總體規(guī)劃修改完善工作，2.8萬畝新增建設用地及流量指標全部上圖落地。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點即將完成。試點鎮(zhèn)雙溝鎮(zhèn)規(guī)劃將57個自然村優(yōu)化整合為3個集中居住區(qū)和2個特色居民點，上半年將全面完成1722畝試點任務，沙集鎮(zhèn)拆舊區(qū)復墾任務基本完成。今年將繼續(xù)申報全省第三批試點2-3個鎮(zhèn)，全面推進新型特色中心鎮(zhèn)建設。盤活農(nóng)村土地資源，睢寧境內(nèi)黃河故道全長69.5公里，農(nóng)村建設用地39.2萬畝，通過綜合整治可整理新增土地20余萬畝。試點鎮(zhèn)姚集鎮(zhèn)拆舊區(qū)規(guī)模4902畝，安置區(qū)面積715畝，計劃新增耕地4144畝。目前，集中居住區(qū)建設和復墾工作加快推進，成效顯現(xiàn)，曾經(jīng)的黃河故道沿線貧困鎮(zhèn)正在煥發(fā)勃勃生機。高標準農(nóng)田建設步伐加快，全縣累計建成高標準農(nóng)田48萬畝、總投資7億元，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

邳州市：建設生態(tài)國土 提升綠色“高顏值”

大力推進生態(tài)國土建設，以創(chuàng)建省土地執(zhí)法模范市和全國國土資源節(jié)約集約模范市為抓手，通過嚴格國土執(zhí)法、實施公共空間治理、開展工礦廢棄地復墾、地質(zhì)環(huán)境恢復治理、耕地占補平衡等工作，推動全市節(jié)約集約用地，努力建設美麗邳州。通過科學布局，構建集聚國土開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”的總體格局，為全市道路交通、城市建設、民生工程等爭取用地指標3.67萬畝，實施工礦廢棄地復墾和占補平衡等土地整治項目402個，總規(guī)模4.08萬畝，新增耕地2.98萬畝。實施公共空間治理，全市拆除25萬平方米違章建筑，改善300多個老舊小區(qū)基礎設施，清理出大量被占用的土地資源，其中1.5萬畝進入交易平臺，增加補充耕地指標9904畝。加快做好李莊村同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地規(guī)劃布局調(diào)整，啟動實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目20個、面積1801.43畝，工礦廢棄地復墾項目11個、面積1574.97畝，耕地占補平衡項目37個、面積5603.45畝。配合省地質(zhì)調(diào)查研究院對全市境內(nèi)已關閉的49個礦山進行地質(zhì)環(huán)境詳查。實施地質(zhì)公園二期工程和岔河鎮(zhèn)黃石山地質(zhì)環(huán)境整治工程，全力推進宿羊山鎮(zhèn)北山、邳城鎮(zhèn)城山地質(zhì)環(huán)境災害治理工程和八義集鎮(zhèn)果滿山礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目工程，進一步涵養(yǎng)生態(tài)，不斷提升邳州的美麗“顏值”。

新沂市：資源管理創(chuàng)新機制 節(jié)約集約科學發(fā)展

草橋鎮(zhèn)萬頃良田項目——舊村改造后小區(qū)。

市政府成立規(guī)劃國土委員會，對節(jié)約集約用地重大政策、重大戰(zhàn)略實行集體會商，在徐州地區(qū)率先建立多規(guī)融合管理模式。統(tǒng)籌土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，推進中心鎮(zhèn)和中心村集聚發(fā)展，確保用于農(nóng)村建設的建設用地指標占當年可用建設用地指標的10%以上。以全國高標準基本農(nóng)田示范縣為依托，完成11萬畝高標準基本農(nóng)田建設任務。探索構建土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，建立保護耕地、治理違法用地與新增建設用地指標掛鉤等十項制度。建設“智慧國土”國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)絡工程，將國土資源業(yè)務數(shù)據(jù)和視頻融入國土系統(tǒng)“一張圖”，實現(xiàn)執(zhí)法對象空間可視化、監(jiān)督管理常態(tài)化、違法處置程序化，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻盯”的土地執(zhí)法監(jiān)察新機制，確保違法行為能及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。對全市29個在采和廢棄采礦宕口進行調(diào)查，為生態(tài)市建設和礦山地質(zhì)環(huán)境治理提供依據(jù)。新沂市先后榮獲“江蘇省國土資源節(jié)約集約模范（縣）市”和 “全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽稱號。

銅山區(qū)：構建礦地融合新模式 拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路

堅持宕口治理與土地整治相融合，將開展廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理與新農(nóng)村建設、土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等相結合，既消除地質(zhì)災害隱患、修復礦山生態(tài)環(huán)境，還有效拓展了用地空間。堅持礦山開采與土地利用相融合，在劃定礦區(qū)范圍過程中，盡可能按照等高線劃定，做到整山開采，力爭開采后形成一片平地，有利于土地資源的后續(xù)利用。在采礦權審批過程中，將土地復墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境與治理方案合并編制，確保礦產(chǎn)資源開采后的土地得到有效利用，不留下新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。堅持采煤塌陷地復墾與生態(tài)修復相融合。把整個塌陷地中的山、水、林、田、湖視作一個生命共同體，成功復墾34239.6畝采煤塌陷地，新增耕地20185.1畝，置換建設用地指標15412.6畝，有效緩解了“人、地、礦”矛盾，形成了極具潛力的發(fā)展空間。堅持礦山整治與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設相融合。開創(chuàng)“礦、地、產(chǎn)”融合新思路，通過礦山整治拓展用地空間，以礦產(chǎn)資源、土地出讓金收入平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設、土地平整、礦山環(huán)境治理等支出，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理商業(yè)模式。目前，正在籌備建設茅村裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。

賈汪區(qū)：青山綠水還復來 百年煤城煥新顏

秉持塌陷地治理與生態(tài)修復有機融合的理念，累計治理采石宕口和廢棄礦山2000余畝，建成了省級疊層石地質(zhì)公園，實施了月亮湖、小南湖、督公湖、潘安湖等一批綜合整治項目，其中潘安湖項目作為全省乃至全國首次以獨立科目單獨立項的綜合整治項目，治理面積1.74萬畝，建成高標準農(nóng)田9000余畝，濕地公園8000余畝。全區(qū)已治理采煤塌陷地6.9萬余畝，實現(xiàn)再造耕地5萬余畝。依照“宜耕則耕、宜漁則漁、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，借助國土資源部黃淮海采煤塌陷地土地利用野外基地，在全市最早實施了采煤塌陷地建筑利用技術。通過對徐州工業(yè)園區(qū)內(nèi)近5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地進行綜合治理，采取粉煤灰、矸石充填等手段，挖高墊低，挖潛利用，先后落地了金浦鈦白、恩華藥業(yè)、金迪新能源電動車等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目。通過對夏橋礦采空區(qū)注入粉煤灰與水泥混合漿促使穩(wěn)沉的方式，目前已建成20萬平方米的安置住宅小區(qū)。推動與徐礦集團的戰(zhàn)略合作，精細編制土地收儲專項計劃，共同開發(fā)存量土地資源�，F(xiàn)已收儲東山傳染病醫(yī)院、徐礦水泥廠等數(shù)千畝土地，用于標準廠房及安置房等項目建設。2011年，徐州市國土資源局與德國萊茵城市規(guī)劃設計集團簽署了《東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目合作框架協(xié)議》，在技術和資金方面開展合作，利用已關閉的徐礦集團權臺煤礦工業(yè)廣場，因地制宜構建集文化創(chuàng)意與休閑養(yǎng)生于一體的東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

2016年8月22日，市委書記張國華現(xiàn)場調(diào)研采煤塌陷地綜合治理工作。

2016年2月，市長周鐵根率團赴英國考察小城鎮(zhèn)建設和國土空間規(guī)劃工作。