◎徐州日?qǐng)?bào)記者 孫盈

  近日，原本住在姚莊社區(qū)的張志軍經(jīng)由棚戶區(qū)改造，拿到了翡翠城小區(qū)的新家鑰匙。“俺從小就生活在農(nóng)村，哪想著還能住上這么漂亮的樓房啊。這次拆遷我分到了一套80平方米的房子，還是南北通透的，這下一家人再也不用擠在一起了。”原本和父母住在姚莊社區(qū)吳莊一隊(duì)平房里的張志軍感慨道。

  近年來，和張志軍一樣實(shí)現(xiàn)了新居夢(mèng)的市區(qū)棚戶區(qū)居民有16萬余戶。6年來，全市共完成棚戶區(qū)改造4923萬平方米，其中市區(qū)完成改造任務(wù)2461萬平方米，是“十五”期間改造總量的14倍；去年，市區(qū)啟動(dòng)了超千萬平方米的棚改行動(dòng)，完成770萬平方米。

  6年棚改攻堅(jiān)

  城市舊貌換新顏

  回顧我市棚戶區(qū)改造的歷程，一串串?dāng)?shù)字述說了這個(gè)城市的變化和棚戶區(qū)居民的變遷。

  2008年，省委、省政府作出振興徐州老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，棚戶區(qū)改造是其中一項(xiàng)重要任務(wù)，要求徐州用3年時(shí)間完成307萬平方米棚改任務(wù)。“三年任務(wù)兩年完成”，制定出這個(gè)棚戶區(qū)改造要達(dá)到的目標(biāo)后，我市于2009年初正式啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造動(dòng)遷項(xiàng)目。2010年底，市區(qū)就已累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造征遷面積408.8萬平方米，建設(shè)和購買定銷安置房400多萬平方米。

  2011年至2012年，我市繼續(xù)加大棚改工作力度，啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造二期工程。2011年和2012年分別完成91萬平方米、151萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，使群眾居住條件、城市環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善。

  2013年以來，按照中央、省對(duì)棚戶區(qū)改造新部署，第三階段棚戶區(qū)改造工程接踵而來。截至目前，市區(qū)已實(shí)施棚戶區(qū)改造征遷1995萬平方米，完成棚戶區(qū)改造征遷1650萬平方米。其中，2013年完成棚戶區(qū)改造征遷面積703萬平方米；2014年完成棚戶區(qū)改造征遷面積770萬平方米；2015年1至4月份完成征遷面積177萬平方米。

  是什么樣的措施，讓棚改在徐州如此順利、快速地推進(jìn)下去？記者從市棚戶區(qū)改造辦公室獲悉，在每年的棚戶區(qū)改造工作中，“以人為本、讓利于民”都作為棚戶區(qū)改造的首要原則，力爭(zhēng)讓每一個(gè)棚改百姓都能住進(jìn)滿意的房子。

  創(chuàng)新運(yùn)作模式

  加大融資力度

  在我市棚戶區(qū)改造過程中，實(shí)行了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)作模式，市里專門成立了國(guó)有投資公司，并授權(quán)其作為棚戶區(qū)改造的投融資主體，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資，從2008年至今，已累計(jì)融資360億元，為全市的棚戶區(qū)改造工作提供了強(qiáng)有力的資金支持。此外，我市還在土地運(yùn)作方面進(jìn)行了積極探索，按照“政府拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、定向招商、凈地出讓”的推進(jìn)模式，最大限度提高土地綜合收益，并將收益全部用于棚戶區(qū)改造，土地增值部分不是讓開發(fā)商占有，而是全部讓被征遷居民享用。通過棚戶區(qū)改造市場(chǎng)化運(yùn)作模式的嘗試，拓展了資金籌集渠道，有效保證了棚戶區(qū)改造工作的資金需求。

  以人為本 多元安置

  市委、市政府始終秉持“改善民生、以人為本”的理念，采取“貨幣補(bǔ)償安置，集中建設(shè)定銷房安置，團(tuán)購市場(chǎng)商品房安置”等多元化安置方式，滿足征遷群眾的不同需求。

  除此之外，我市還將棚戶區(qū)改造安置與住房保障相結(jié)合，采取“三項(xiàng)特殊政策”：一是對(duì)棚戶區(qū)拆遷中符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的直接安排經(jīng)濟(jì)適用房；二是對(duì)雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置，交納政策性房租；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、補(bǔ)不起差價(jià)的，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)安置，10年內(nèi)被拆遷群眾可按拆遷時(shí)的價(jià)格購買剩余產(chǎn)權(quán)。針對(duì)棚戶區(qū)改造中特困群體安置難的情況，我市還專門成立棚戶區(qū)改造救助投訴中心，建立了慈善救助基金，對(duì)棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶、重大疾病喪失勞動(dòng)能力、孤寡老人等特困群體給予幫扶，截至目前，全市已妥善安置困難戶265戶、投入共有產(chǎn)權(quán)資金4200萬元。通過多種安置方式并舉，最大限度地滿足不同層面被拆遷群眾的安置需求，保證了征遷安置工作的順利實(shí)施。

  完善城市功能

  提升城市形象

  “今年8月末，我們的新房子就能上房啦！”5月19日，在泉山區(qū)雨潤(rùn)新城附近，年輕的孟靜告訴記者，拆遷后，她家分到的定銷房不僅建筑質(zhì)量和商品房一模一樣，而且周圍配套的建設(shè)一樣都不少。“俺和老公去年冬天就去看了我們的房子了，別說高層，就連一層想曬太陽也是沒問題的！”

  棚戶區(qū)改造，承載著多少和孟靜一樣的居民對(duì)于美好家園的期盼。2008年以來，在棚改過程中，我市拆除了2300多萬平方米低矮、破舊房屋，規(guī)劃和新建了74個(gè)現(xiàn)代化小區(qū)。在新建房屋方面，為避免今天的定銷房成為明天的“棚戶區(qū)”，我市始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求，嚴(yán)格按照商品房的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并融入現(xiàn)代化居民小區(qū)的設(shè)計(jì)理念，在空間布局、功能配套、內(nèi)外裝飾、景觀綠化等方面一步到位，讓棚改居民享受到最大的實(shí)惠。

  棚戶區(qū)改造后，騰出的寶貴土地資源如何利用？在我市，按照城市總體規(guī)劃，這些土地上集中規(guī)劃建設(shè)了軌道交通、城市快速路、大型公園、街頭綠地等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和奧體中心、音樂廳、藝術(shù)館、規(guī)劃館等一批功能性項(xiàng)目，不僅如此，還就近建設(shè)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街坊中心、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和幼兒園等公共服務(wù)項(xiàng)目，大幅提升了城市配套功能和市民生活條件。

  為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市還在原棚戶區(qū)改造地科學(xué)規(guī)劃布局了商貿(mào)、文化、旅游等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了彭城廣場(chǎng)中心商圈、淮海西路商圈和萬達(dá)商圈“三大商圈”，在四道街、珠山和回龍窩地塊分別建設(shè)地鐵站出口商業(yè)區(qū)、旅游集聚區(qū)、老徐州歷史文化片區(qū)核心區(qū)等。經(jīng)過改造，老舊的棚戶區(qū)早已換了新的模樣，建設(shè)好的這些項(xiàng)目均成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐，使城市的綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市形象及特色顯著提升。