◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

每日晨曦初照，千禧龍小區(qū)7旬的陳玉榮阿姨便來到小區(qū)廣場，利用小區(qū)健身器材練練身子骨。“真沒想到，以前破舊臟亂的家園變得這么好，大家住得也舒心了！”這位身患高血壓、糖尿病的老人說，小區(qū)經(jīng)過整治，以前困擾業(yè)主的煩心事解決了，自己的慢性病也控制得越來越好。

10月1日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，徐州市作為全球唯一的城市獲頒“聯(lián)合國人居獎”。市委書記周鐵根發(fā)表獲獎感言：“徐州就是一個全市人民的大家庭，為了這個大家庭更加清潔美麗、幸福宜居，我們堅持把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將城市當家庭來經(jīng)營……”近年來，我市組織開展一輪輪老舊小區(qū)綜合整治，有力地讓千年古城煥發(fā)活力就是一個生動的詮釋。

惠民：人居環(huán)境整治不斷升級

徐州以前是一座重工業(yè)城市。十余年前，城區(qū)許多小區(qū)因年久失修或管理不善，道路坑洼，樓體破舊，窨井等排水設施老化，公共設施毀損，綠化缺失，車輛停放混亂，小區(qū)環(huán)境臟亂差。部分沒有物業(yè)管理的小區(qū)，治安狀況不佳。為了自行車等工具物品的存放安全，業(yè)主搶地、毀綠，見縫插針建平房，違章搭建普遍等，鄰里之間嫌隙大、矛盾多，城市生態(tài)環(huán)境也深受影響。

2004年徐州地區(qū)生產(chǎn)總值首破千億、財政收入過百億，成為蘇北第一個實現(xiàn)“雙超”的省轄市后，為努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我市以“四城同創(chuàng)”為契機，發(fā)起一項為民辦實事項目和城建重點工程，也是老百姓參與程度最高的民心工程——老居民小區(qū)整治工程。

房管、規(guī)劃、建設、市容、綠化和街道等相關部門相互配合，全力參與。自2006年至2009年，全市共整治老居民小區(qū)172個、3240棟樓，整治面積1189.8萬平方米，市、區(qū)兩級財政共投入資金近5億元，基本解決了老小區(qū)較突出的難題，整治受益人口達60余萬人。

為進一步改善群眾生活環(huán)境，2016年，我市將2000年前建成的老舊小區(qū)整治作為城市“補短板、提品質(zhì)、惠民生”的重點，啟動開展市區(qū)新一輪老舊小區(qū)綜合整治工作。此輪整治力度空前加大，使得老城區(qū)的功能增強，活力開始煥發(fā)。

業(yè)主：“比過去那是好多了！”

10月24日，記者來到黃河北路新整治的銅沛街道千禧龍小區(qū)。只見大門配備了門衛(wèi)，安裝了電子道閘，外來車輛登記進入。進入小區(qū)，路上非常潔凈，路面窨井覆蓋著標有“雨水”和“污水”兩種字樣的金屬窨井蓋，路邊安裝了太陽能路燈；居民樓外墻統(tǒng)一刷著淡黃色的乳膠漆，樓下放置了分類垃圾桶，樓與樓之間用植草磚鋪設建成一排排停車場；在公共空地上，安裝了刷卡式公共電動車充電樁；在中央廣場，設置了太極推手、腰背按摩器等健身器材；社區(qū)居家養(yǎng)老中心一側，還設了一處可開展自救的智慧型消防服務站。

西閣社區(qū)城管專干王麗娟介紹，小區(qū)以前就一條排污管道，雨污混流，下雨時積水嚴重。因當初規(guī)劃原因，停車位嚴重不足，居民為了爭地方停車常鬧矛盾等。現(xiàn)經(jīng)整治，實現(xiàn)雨污分流，并合理壓縮綠化帶面積，盡量多地增設停車位，解決了居民停車難問題。綜合整治過程中，所有違建全被拆除。“目前，小區(qū)路平、水通、燈亮、清潔，秩序井然，環(huán)境徹底扭轉了，鄰里間和睦了。”她說。

“比過去那是好多了！”今年61歲的尹玉珍是鼓樓區(qū)三角線社區(qū)新建南村的居民。這里房子大多是上世紀五六十年代的舊房，且相當一部分出租給了外來人口。過去閑雜人等多，盜搶案件多，居民缺乏安全感。2016年10月起，我市對這個小區(qū)進行了集中整治，焊了大門、請了物業(yè)、安了路燈、裝了高清探頭、改了公共廁所……  

如今，該小區(qū)環(huán)境實現(xiàn)了從臟到凈、從污到綠、從亂到治的轉變，社區(qū)內(nèi)技防設施覆蓋率達100%，可防性案件、糾紛類警情同比分別下降22.7%、17.6%，群眾滿意度提高到97.6%，試點治理工作取得了顯著成效。 

新一輪老舊小區(qū)綜合整治已開展兩年時間，至今已完成市區(qū)505個老舊小區(qū)的整治。該項活動榮獲市“2017為民辦實事市民口碑榜”優(yōu)秀案例獎，在徐召開的全國城市管理工作現(xiàn)場會上，作為示范項目觀摩推廣。

據(jù)了解，2018年我市計劃完成75個老舊小區(qū)改造。屆時，將基本完成全市2000年前建成老舊小區(qū)的提升改造工作。3年間，共總投資額12.4億元，整治老舊小區(qū)580個，建筑總面積1682萬平方米，4692幢樓，21萬余戶，涉及人口達到65萬人。

升華：新一輪整治結合城市“雙修”

“此輪整治，三級聚力聯(lián)動，科學地制定標準。”市城管局重點辦相關負責人黃浩軍介紹，市委、市政府高度重視此輪整治工作，市政府成立了工作領導小組，在市城管局設立整治辦，要求高位推進整治工作。

“這次怎樣整治，一個原則就是落實群眾訴求。”黃浩軍說，在整治方案設計上，堅持群眾滿意為唯一檢驗標準。各區(qū)深入小區(qū)聽民意、解民憂，廣泛征求居民意見。整治方案以問題為導向，因地制宜，實行“一區(qū)一案”。方案在小區(qū)公示后，經(jīng)三級審核程序，確保設計合理、群眾滿意。

新一輪整治的內(nèi)容結合城市“雙修”，從群眾關心的環(huán)境治理、生態(tài)綠化、公共安全、便民服務等方面系統(tǒng)推進，在基礎設施改造、公共服務設施完善、技防安防消防設施提升、房屋修繕出新、長效管理落實等五個方面全面開展，從最初簡單的維護修補，到全面提檔升級。

“重點治理小區(qū)內(nèi)違法建筑，騰出空間多建停車泊位。”黃浩軍說，同時貫穿“海綿城市”理念，實施雨污分流改造，建設透水式停車場；新建、修建道路、廣場，調(diào)補增建綠化景觀，提升小區(qū)生態(tài)環(huán)境。修繕清理樓體內(nèi)外，完善安防、消防設施，增設公共晾曬架，健身器材等便民設施，提升了小區(qū)功能。

政策指導：合力破解老舊小區(qū)管理難題

現(xiàn)實中，老舊小區(qū)整治后，在管理上仍還存在不少困難和問題。一些小區(qū)業(yè)主委員會成立難；舊住宅小區(qū)對專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)缺乏吸引力；舊住宅小區(qū)物業(yè)服務收費標準較低，且提價難，進駐管理的單位運作常常收不抵支；綜合管理需要各部門配合等問題，還需要尋找更好的解決辦法。

華康園小區(qū)建于2004年，十余棟樓、368戶人，雖建設年代不算久遠，但基礎設施薄弱，居民生活很不便，是典型的舊住宅小區(qū)。以前物業(yè)在此也曾“轉不了圈”，一茬茬撤走。在鼓樓區(qū)，類似小區(qū)有178個。

為保持優(yōu)美宜居的環(huán)境不走樣，此輪整治我市提出全面實施老舊小區(qū)物業(yè)管理，建立健全長效管理機制。

據(jù)市房管中心人士介紹，2017年5月，我市選擇了鼓樓區(qū)的華康園、千禧龍等5個老舊小區(qū)作為試點，開展長效管理。鼓樓區(qū)成立老舊小區(qū)長效管理工作組，對老舊小區(qū)長效管理的新模式、新辦法進行了積極探索。

目前，在試點基礎上，市政府專門出臺了《老舊小區(qū)整治后長效管理指導意見》，對管理服務提出12個基本規(guī)范，明確“基本保潔、基本保綠、基本保修、基本保安及車輛消防管理”等四個基本服務的原則，做到即整即管，切實鞏固整治成效。

城管、公安、房管部門齊抓共管，完善扶持政策，制訂應急預案，為管理工作保駕護航。辦事處、社區(qū)、業(yè)主委員會及物業(yè)公司上下聯(lián)動，從停車收費、整合公共資源等方面重點突破，積極破解老舊小區(qū)管理資金難題。市考核辦將老舊小區(qū)管理納入各區(qū)、各辦事處城市長效管理考核內(nèi)容，建立老舊小區(qū)良性循環(huán)的長效管理機制。