不同經濟發(fā)展階段、不同經濟發(fā)展環(huán)境下，作為各地經濟主陣地的開發(fā)區(qū)應遵循不同的發(fā)展邏輯。當土地日益成為經濟發(fā)展硬約束，如何正確應對發(fā)展建設與資源保護、有序利用的矛盾？

　　省委書記李強在全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會上的講話中指出，要著力提升土地產出率，推動開發(fā)區(qū)由過去依靠低要素成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

　　節(jié)約集約利用土地，不僅要提高土地投資強度，更要提高土地產出水平，“以畝產論英雄”，讓沉睡的土地資產活起來，我省各開發(fā)區(qū)紛紛明確建設發(fā)展新導向、形成新邏輯。

　　“寸土”產生“寸金”效應

　　在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，120多棟標準廠房少則四五層、多則十六七層。“這些標準廠房是為中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準備的。”泰州市委常委、高新區(qū)黨工委書記陸春云說，“頂天立地”才供地，“鋪天蓋地”進集聚區(qū)——入?yún)^(qū)企業(yè)，如果不是世界級的或者還沒有成為國內重大企業(yè)，一律進標準廠房。高新區(qū)800多家企業(yè)，只對40家單獨供地。目前，高新區(qū)已分五期建成標準廠房170萬平方米，第六期正在建設中，面積50萬平方米。中小企業(yè)進標準廠房，從食堂、宿舍到運動場、購物休閑等生活配套一應俱全，更有眾多專業(yè)儀器設備和公共服務平臺，拎包就能入住，除了土地廠房，其他資源利用也體現(xiàn)節(jié)約集約化。

　　土地，是開發(fā)區(qū)吸收投資、承載項目的重要支撐。當這種基礎資源越來越稀缺時，各地開發(fā)區(qū)紛紛調整思路，在提高土地含金量上做文章。

　　“無規(guī)劃，不開發(fā)”。蘇州工業(yè)園區(qū)恪守規(guī)劃先行理念，為提高土地利用效率打下基礎。從第一版總體規(guī)劃制定，歷經幾輪修編，至今園區(qū)整體面貌與開發(fā)之初基本一致，框定人口總體規(guī)模，盤活土地資源存量，做大新興產業(yè)增量，園區(qū)每平方公里產出達到3.7億美元，還保留了30%左右的規(guī)劃用地。

　　80畝地，2.2億美元，是位于南通經濟技術開發(fā)區(qū)的日本大王生活用品公司的投資現(xiàn)狀。這家企業(yè)自2013年落戶，每年都增資擴建。剛開始利用的是一家醫(yī)療器械廠的閑置廠房，30畝地，投資9000萬美元，當年盈利1680萬元，眼下正實施第五期擴建，瞄準我國二孩政策全面放開后的市場需求，生產國際品牌嬰幼兒高端快消品。

　　2008年，臺灣可成集團斥資3億美元在蘇宿工業(yè)園投資建設可成科技（宿遷）有限公司，到今年6月已連續(xù)增資6次，并派生出“可”字系企業(yè)群：可功科技、可發(fā)科技、可達科技，總投資24億美元，實際投資超過18億美元，2016年產值達81億元。受該項目拉動，蘇宿工業(yè)園畝均投資強度達510萬元，大幅高于全省平均水平。

　　走馬我省各地開發(fā)區(qū)，土地資源在不斷增值，讓“寸土”產生“寸金”效應的企業(yè)不乏其例。

　　消滅開發(fā)區(qū)里的“低產田”

　　對于絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)而言，“謀發(fā)展”與“用地難”已成為繞不過去的現(xiàn)實難題。常州市委常委、常州高新區(qū)黨工委書記周斌說，高新區(qū)建設用地開發(fā)強度已達40%，“十三五”期間每年新增建設用地計劃僅1000畝，而實際需求將在4000-5000畝之間。

　　另一方面，我省開發(fā)區(qū)土地利用又有著不小的提升空間。

　　先看兩個核心數(shù)據(jù)：每公頃8127萬元，每公頃511萬元，前者是我省國家級開發(fā)區(qū)在核準范圍內的工業(yè)用地固定資產投入強度，后者為地均稅收。其投資強度高于東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)7150萬元的平均值，但地均稅收不僅低于東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)719萬元的平均值，甚至低于603萬元的全國國家級開發(fā)區(qū)平均值。

　　以發(fā)達國家為坐標，我省開發(fā)區(qū)與之差距更大。德國路德維�；�工區(qū)每平方公里產出超過20億美元，新加坡裕廊島化工區(qū)每平方公里產出近15億美元，而我省列入開發(fā)區(qū)管理序列的131家省級以上開發(fā)區(qū)，每平方公里產出僅2.3億美元。

　　在南京大學教授錢志新看來，我省開發(fā)區(qū)土地利用還比較粗放、單位建設產出率比較低，表明產業(yè)增加值不高、科技創(chuàng)新源頭沒到位。“發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)正從科技型2.0版向智能型3.0版延展，我們還是制造型1.0版，而且是高端產業(yè)的低端環(huán)節(jié)制造，土地產出率自然很難有效提高。”

　　事實上，我省一些開發(fā)區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴。有的引進項目遲遲不動工，圈定的土地長期閑置；有的企業(yè)拿地后不是建造廠房，而是先建成運動場、游泳池甚至停車場；還有的企業(yè)不從行業(yè)和產品需要出發(fā)，一律建設一層廠房。有開發(fā)區(qū)領導坦言，一些低端產業(yè)、落后項目長期“霸占”土地資源，供而未用、用而未盡現(xiàn)象大量存在，投入產出比不高，珍貴土地成“低產田”狀況亟待改變。

　　“有限”空間爭取“無限”發(fā)展

　　思路決定出路。對開發(fā)區(qū)而言，換個思路、換個模式，“有限”的空間就會有“無限”的發(fā)展。

　　“園區(qū)土地面積有限，一些企業(yè)希望增加土地自建廠房，但很難一一滿足。”蘇州工業(yè)園區(qū)科技和信息化局谷劉園介紹，園區(qū)實施“退二優(yōu)二”工程，千方百計挖掘盤活有限空間資源，清退產能落后、不符合生產安全要求、不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求、低效利用工業(yè)用地的企業(yè)，將高端制造作為未來產業(yè)發(fā)展的主要方向及園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要動力。著手繪制的“熱力圖”，在標注園區(qū)所有企業(yè)位置、相關產業(yè)數(shù)據(jù)指標的同時，配以菜單式功能，以深淺不一的顏色代表不同熱力輻射形式，形象展示不同產業(yè)板塊的稅收、創(chuàng)新等指標，對“低產田”和“高產田”予以差別化資源配置和政策支持。

　　摸清家底，向存量要增量。常州市高新區(qū)國土分局局長管衛(wèi)忠說，今年以來，他們通過工業(yè)企業(yè)普查，建立土地綜合評價模型，分出四個等級分別實施“優(yōu)先發(fā)展、支持發(fā)展、鼓勵發(fā)展、淘汰發(fā)展”的政策，引導倒逼企業(yè)轉型升級。試點中已對三井街道和羅溪鎮(zhèn)的1138家企業(yè)進行數(shù)據(jù)收集和評價分級，52家D類企業(yè)如果被淘汰，其占用的1000畝地可重新利用。同時提高新辦企業(yè)門檻，比如在高新區(qū)的濱江經濟開發(fā)區(qū)，企業(yè)產出稅收如果低于60萬元，將無法進入園區(qū)。

　　徐州經濟技術開發(fā)區(qū)歷時3年盤活低效用地1萬畝、實施增減掛鉤和工礦廢棄地復墾5000畝、實施耕地占補平衡項目5000畝、開工建設高標準廠房100萬平方米。徐州市委常委、徐州經開區(qū)黨工委書記王強說，今年要盤活低效用地3000畝，實施增減掛鉤和工礦廢棄地復墾2000畝，實施耕地占補平衡項目2000畝，開工建設高標準廠房30萬平方米。

　　挖掘存量做增量，還包括利用現(xiàn)有企業(yè)擴大投資。這一路徑性價比更優(yōu)，土地投資強度和產出率更高。

　　德國企業(yè)默克集團2013年落戶南通經濟技術開發(fā)區(qū)，先期生產治療甲狀腺、糖尿病等藥品，分兩期投資2.5億美元，有60畝地，年銷售40億-42億元；去年又投資1億美元，拿了67畝地生產細胞培養(yǎng)基等生命科學產品；眼下正談第三個項目，拓展醫(yī)藥經營業(yè)務，不久將在開發(fā)區(qū)形成集生產、物流、營銷、集散中心為一體的較完整產業(yè)鏈，土地投資強度進一步提升。

　　南通經開區(qū)黨工委書記羌強說，目前正全面梳理現(xiàn)有項目，對將要出讓的地塊按項目投入、產值、稅收貢獻度進行論證，因企施策，努力實現(xiàn)土地利用效率最大化。

來源：新華日報