不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，作為各地經(jīng)濟(jì)主陣地的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)遵循不同的發(fā)展邏輯。當(dāng)土地日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬約束，如何正確應(yīng)對(duì)發(fā)展建設(shè)與資源保護(hù)、有序利用的矛盾？

　　省委書(shū)記李強(qiáng)在全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)上的講話(huà)中指出，要著力提升土地產(chǎn)出率，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)由過(guò)去依靠低要素成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　節(jié)約集約利用土地，不僅要提高土地投資強(qiáng)度，更要提高土地產(chǎn)出水平，“以畝產(chǎn)論英雄”，讓沉睡的土地資產(chǎn)活起來(lái)，我省各開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛明確建設(shè)發(fā)展新導(dǎo)向、形成新邏輯。

　　“寸土”產(chǎn)生“寸金”效應(yīng)

　　在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，120多棟標(biāo)準(zhǔn)廠房少則四五層、多則十六七層。“這些標(biāo)準(zhǔn)廠房是為中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備的。”泰州市委常委、高新區(qū)黨工委書(shū)記陸春云說(shuō)，“頂天立地”才供地，“鋪天蓋地”進(jìn)集聚區(qū)——入?yún)^(qū)企業(yè)，如果不是世界級(jí)的或者還沒(méi)有成為國(guó)內(nèi)重大企業(yè)，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。高新區(qū)800多家企業(yè)，只對(duì)40家單獨(dú)供地。目前，高新區(qū)已分五期建成標(biāo)準(zhǔn)廠房170萬(wàn)平方米，第六期正在建設(shè)中，面積50萬(wàn)平方米。中小企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，從食堂、宿舍到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、購(gòu)物休閑等生活配套一應(yīng)俱全，更有眾多專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備和公共服務(wù)平臺(tái)，拎包就能入住，除了土地廠房，其他資源利用也體現(xiàn)節(jié)約集約化。

　　土地，是開(kāi)發(fā)區(qū)吸收投資、承載項(xiàng)目的重要支撐。當(dāng)這種基礎(chǔ)資源越來(lái)越稀缺時(shí)，各地開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛調(diào)整思路，在提高土地含金量上做文章。

　　“無(wú)規(guī)劃，不開(kāi)發(fā)”。蘇州工業(yè)園區(qū)恪守規(guī)劃先行理念，為提高土地利用效率打下基礎(chǔ)。從第一版總體規(guī)劃制定，歷經(jīng)幾輪修編，至今園區(qū)整體面貌與開(kāi)發(fā)之初基本一致，框定人口總體規(guī)模，盤(pán)活土地資源存量，做大新興產(chǎn)業(yè)增量，園區(qū)每平方公里產(chǎn)出達(dá)到3.7億美元，還保留了30%左右的規(guī)劃用地。

　　80畝地，2.2億美元，是位于南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的日本大王生活用品公司的投資現(xiàn)狀。這家企業(yè)自2013年落戶(hù)，每年都增資擴(kuò)建。剛開(kāi)始利用的是一家醫(yī)療器械廠的閑置廠房，30畝地，投資9000萬(wàn)美元，當(dāng)年盈利1680萬(wàn)元，眼下正實(shí)施第五期擴(kuò)建，瞄準(zhǔn)我國(guó)二孩政策全面放開(kāi)后的市場(chǎng)需求，生產(chǎn)國(guó)際品牌嬰幼兒高端快消品。

　　2008年，臺(tái)灣可成集團(tuán)斥資3億美元在蘇宿工業(yè)園投資建設(shè)可成科技（宿遷）有限公司，到今年6月已連續(xù)增資6次，并派生出“可”字系企業(yè)群：可功科技、可發(fā)科技、可達(dá)科技，總投資24億美元，實(shí)際投資超過(guò)18億美元，2016年產(chǎn)值達(dá)81億元。受該項(xiàng)目拉動(dòng)，蘇宿工業(yè)園畝均投資強(qiáng)度達(dá)510萬(wàn)元，大幅高于全省平均水平。

　　走馬我省各地開(kāi)發(fā)區(qū)，土地資源在不斷增值，讓“寸土”產(chǎn)生“寸金”效應(yīng)的企業(yè)不乏其例。

　　消滅開(kāi)發(fā)區(qū)里的“低產(chǎn)田”

　　對(duì)于絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，“謀發(fā)展”與“用地難”已成為繞不過(guò)去的現(xiàn)實(shí)難題。常州市委常委、常州高新區(qū)黨工委書(shū)記周斌說(shuō)，高新區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)40%，“十三五”期間每年新增建設(shè)用地計(jì)劃僅1000畝，而實(shí)際需求將在4000-5000畝之間。

　　另一方面，我省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用又有著不小的提升空間。

　　先看兩個(gè)核心數(shù)據(jù)：每公頃8127萬(wàn)元，每公頃511萬(wàn)元，前者是我省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在核準(zhǔn)范圍內(nèi)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度，后者為地均稅收。其投資強(qiáng)度高于東部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7150萬(wàn)元的平均值，但地均稅收不僅低于東部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)719萬(wàn)元的平均值，甚至低于603萬(wàn)元的全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均值。

　　以發(fā)達(dá)國(guó)家為坐標(biāo)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)與之差距更大。德國(guó)路德維�；�工區(qū)每平方公里產(chǎn)出超過(guò)20億美元，新加坡裕廊島化工區(qū)每平方公里產(chǎn)出近15億美元，而我省列入開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列的131家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，每平方公里產(chǎn)出僅2.3億美元。

　　在南京大學(xué)教授錢(qián)志新看來(lái)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用還比較粗放、單位建設(shè)產(chǎn)出率比較低，表明產(chǎn)業(yè)增加值不高、科技創(chuàng)新源頭沒(méi)到位。“發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)園區(qū)正從科技型2.0版向智能型3.0版延展，我們還是制造型1.0版，而且是高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)制造，土地產(chǎn)出率自然很難有效提高。”

　　事實(shí)上，我省一些開(kāi)發(fā)區(qū)尚未擺脫“攤大餅”式的路徑依賴(lài)。有的引進(jìn)項(xiàng)目遲遲不動(dòng)工，圈定的土地長(zhǎng)期閑置；有的企業(yè)拿地后不是建造廠房，而是先建成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池甚至停車(chē)場(chǎng)；還有的企業(yè)不從行業(yè)和產(chǎn)品需要出發(fā)，一律建設(shè)一層廠房。有開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦言，一些低端產(chǎn)業(yè)、落后項(xiàng)目長(zhǎng)期“霸占”土地資源，供而未用、用而未盡現(xiàn)象大量存在，投入產(chǎn)出比不高，珍貴土地成“低產(chǎn)田”狀況亟待改變。

　　“有限”空間爭(zhēng)取“無(wú)限”發(fā)展

　　思路決定出路。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，換個(gè)思路、換個(gè)模式，“有限”的空間就會(huì)有“無(wú)限”的發(fā)展。

　　“園區(qū)土地面積有限，一些企業(yè)希望增加土地自建廠房，但很難一一滿(mǎn)足。”蘇州工業(yè)園區(qū)科技和信息化局谷劉園介紹，園區(qū)實(shí)施“退二優(yōu)二”工程，千方百計(jì)挖掘盤(pán)活有限空間資源，清退產(chǎn)能落后、不符合生產(chǎn)安全要求、不符合環(huán)保和節(jié)能減排要求、低效利用工業(yè)用地的企業(yè)，將高端制造作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向及園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。著手繪制的“熱力圖”，在標(biāo)注園區(qū)所有企業(yè)位置、相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的同時(shí)，配以菜單式功能，以深淺不一的顏色代表不同熱力輻射形式，形象展示不同產(chǎn)業(yè)板塊的稅收、創(chuàng)新等指標(biāo)，對(duì)“低產(chǎn)田”和“高產(chǎn)田”予以差別化資源配置和政策支持。

　　摸清家底，向存量要增量。常州市高新區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)管衛(wèi)忠說(shuō)，今年以來(lái)，他們通過(guò)工業(yè)企業(yè)普查，建立土地綜合評(píng)價(jià)模型，分出四個(gè)等級(jí)分別實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展、支持發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展、淘汰發(fā)展”的政策，引導(dǎo)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)中已對(duì)三井街道和羅溪鎮(zhèn)的1138家企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)分級(jí)，52家D類(lèi)企業(yè)如果被淘汰，其占用的1000畝地可重新利用。同時(shí)提高新辦企業(yè)門(mén)檻，比如在高新區(qū)的濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，企業(yè)產(chǎn)出稅收如果低于60萬(wàn)元，將無(wú)法進(jìn)入園區(qū)。

　　徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)歷時(shí)3年盤(pán)活低效用地1萬(wàn)畝、實(shí)施增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾5000畝、實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目5000畝、開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米。徐州市委常委、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記王強(qiáng)說(shuō)，今年要盤(pán)活低效用地3000畝，實(shí)施增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾2000畝，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目2000畝，開(kāi)工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米。

　　挖掘存量做增量，還包括利用現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資。這一路徑性?xún)r(jià)比更優(yōu)，土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率更高。

　　德國(guó)企業(yè)默克集團(tuán)2013年落戶(hù)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，先期生產(chǎn)治療甲狀腺、糖尿病等藥品，分兩期投資2.5億美元，有60畝地，年銷(xiāo)售40億-42億元；去年又投資1億美元，拿了67畝地生產(chǎn)細(xì)胞培養(yǎng)基等生命科學(xué)產(chǎn)品；眼下正談第三個(gè)項(xiàng)目，拓展醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不久將在開(kāi)發(fā)區(qū)形成集生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、集散中心為一體的較完整產(chǎn)業(yè)鏈，土地投資強(qiáng)度進(jìn)一步提升。

　　南通經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記羌強(qiáng)說(shuō)，目前正全面梳理現(xiàn)有項(xiàng)目，對(duì)將要出讓的地塊按項(xiàng)目投入、產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)度進(jìn)行論證，因企施策，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)