土地是最重要的生產(chǎn)資料之一，作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，同時(shí)還背負(fù)著“資源小省”的尷尬，如何破解土地資源的制約因素，這是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)繞不開(kāi)的話題。

自2014年江蘇率先提出“雙提升”口號(hào)以來(lái)，“提升節(jié)地水平、提升產(chǎn)出效益”已成為全省上下節(jié)約集約用地的一致共識(shí)，節(jié)地成效有目共睹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間江蘇單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模下降了33%，全國(guó)平均水平是24.18%，與此同時(shí)，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平反而增長(zhǎng)了50%。

供給側(cè)改革方興未艾，江蘇的節(jié)地戰(zhàn)略又被賦予全新涵義。如何通過(guò)土地這個(gè)供給側(cè)重要要素的優(yōu)化配置，達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”目的，這是江蘇面臨的新課題。

常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中興能源計(jì)算機(jī)項(xiàng)目廠房。

南通市政務(wù)中心北側(cè)的立體停車(chē)場(chǎng)。

制度創(chuàng)新 解除束縛用地觀念的枷鎖

工業(yè)用地年限50年，一次性出讓?zhuān)�這對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)已是定律，但在常州，工業(yè)用地出讓方式偏偏打破了定律。

在常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)桂花路旁，兩棟高大廠房已經(jīng)封頂，這是中興能源在園區(qū)計(jì)算機(jī)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)機(jī)房。據(jù)鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)副主任楊劍介紹，這片82畝的土地由中興能源先租10年，待該項(xiàng)目稅收產(chǎn)出達(dá)到約定目標(biāo)后再供地。將來(lái)若該項(xiàng)目IPO上市，開(kāi)發(fā)區(qū)將以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、土地租金和其他優(yōu)惠折價(jià)入股，最終從市場(chǎng)退出。

“彈性出讓方式既沒(méi)有違背國(guó)家政策，有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又為政府資金投入找到了良好的回報(bào)渠道”，楊劍說(shuō)。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由政府投建基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，不僅節(jié)省了時(shí)間，也大大節(jié)約了企業(yè)的資金成本，“這是一個(gè)雙贏的格局”，中興能源的項(xiàng)目經(jīng)理鄒崑對(duì)這樣的方式顯然很滿意。

正是在工業(yè)用地供地方式上不斷探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，落戶鐘樓區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為直接受益者，開(kāi)發(fā)區(qū)也得以用全市0.39%的土地創(chuàng)造了占全市4.6%的地方生產(chǎn)總值。

在南通市政務(wù)中心北側(cè)，一塊寸土寸金的地方，一棟16層的高樓正拔地而起，這是當(dāng)?shù)卣�府為解決前來(lái)辦事群眾停車(chē)難問(wèn)題而興建的立體停車(chē)場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，停車(chē)場(chǎng)可以享受劃撥用地政策，但由于原有規(guī)劃建筑容積率較低，考慮到土地資源節(jié)約集約利用，土地資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)顯化等綜合因素，這塊不到7000平米的土地在增加建筑面積、提高容積率的前提下，供應(yīng)方式由劃撥調(diào)整為出讓?zhuān)�出讓�?085萬(wàn)元。

此番變革后，不僅國(guó)有資本增加，停車(chē)位也由200個(gè)增加到653個(gè)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者嚴(yán)金明教授對(duì)此評(píng)價(jià)：南通市政務(wù)中心停車(chē)樓項(xiàng)目變無(wú)償劃撥為有償使用，順應(yīng)國(guó)家土地改革潮流，增加了國(guó)有資本，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，值得借鑒和推廣。