◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

進入現(xiàn)代，華夏九州之一的徐州成為江蘇的工業(yè)重鎮(zhèn)，省內面積第二、人口最多，許多大小不一、密不透氣的簡陋棚戶區(qū)曾遍布全市，嚴重影響居民的生產(chǎn)生活和城市形象。

近年來，徐州堅持生態(tài)立市理念，根據(jù)城市建設規(guī)劃和棚戶區(qū)的實際情況，堅持尊重民意、量力而行的原則，大力開展棚戶區(qū)、城中村改造，實施了歷史上規(guī)模最大、惠及群眾最多的民生工程——保障房建設工程。

截至目前，全市已實施棚戶區(qū)改造超過1億平方米，52.6萬戶居民受益。其中主城區(qū)改造3872萬平方米，30萬戶居民實現(xiàn)了出棚入樓、安居樂業(yè)，徹底解決了吃水難、如廁難、進出難等諸多問題。徐州的棚改規(guī)模在全省位居前列，不但贏得了廣大群眾的口碑，并且極大地促進了城市生態(tài)轉型。

多措并舉

最大限度滿足群眾需求

近日，孟家溝四新巷居民郭忠信的心情爽快。他居住了30余年的破舊小區(qū)迎來拆遷，辦理了簽約手續(xù)。

原本擁有一套41平方米的單元房，在選擇有住房安置和現(xiàn)金補償兩種方式時。“我要一個約80多平方米的房子。去現(xiàn)場看了房子，比較滿意。”郭忠信說，他41平方米的房子按6100元的拆遷評估價，總價值是24萬元左右，如選擇住房安置，可以每平方米六千多元的價格買下那套80多平方米的安置房。而同期，周邊新建住宅均價達每平方米8000元以上。“一共補了27.5萬元差價，我能接受。”

四新巷位于鼓樓區(qū)，是一個有著四十多年歷史的老舊棚戶區(qū)，涉及420戶產(chǎn)權單位。從今年3月啟動拆遷，目前簽約已進尾聲，其中8成多拆遷戶都選擇了住房安置。

該棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場總指揮王飛介紹：“以前拆遷戶選擇安置方案是4：6，即4成選貨幣，6成選擇安置房。”隨著近年房價的走高，這一比例也隨之變化。“因為我們安置房的價格比市場的價格明顯偏低，這樣老百姓90%選擇安置房。”

“怎么安置?按照被征收居民的意愿，就近、異地定銷房安置，團購商品房安置或是貨幣化補償安置。”市城鄉(xiāng)建設局副調研員王少鵬說，對這些安置方式仍無力承擔的拆遷居民，政府還有“兜底”措施，即符合經(jīng)適房條件的安排經(jīng)適房，雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置。經(jīng)濟困難、補不起差價的，還可以實行共有產(chǎn)權安置，10年內被征收居民可按房屋征收時的價格購買剩余產(chǎn)權。

創(chuàng)新運作模式

推動棚改順利進行

城市棚改工作千頭萬緒，要想順利推進，沒有一套行之有效的工作機制予以保障是不可能的。

“我們已形成成熟的項目運作機制。”王少鵬介紹，我市實行“政府主導、市場運作、整體平衡”的模式，采取統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、綜合配套、統(tǒng)籌安置的方式，推進全市棚改工作。同時，建立了“上級補貼、銀行信貸、政策減免、社會投資、土地運作”等“五位一體”的資金籌集機制，為棚戶區(qū)改造提供資金保障。

在棚改過程中，我市實行政府主導與市場化運作相結合的運作模式，專門成立了國有投資公司，并授權其作為棚戶區(qū)改造的投融資主體，負責棚戶區(qū)改造融資。

近年來，我市每年可取得一百多億元棚改項目專項貸款，加上企業(yè)債券、上級補助、本級財政補充等融資途徑，籌得棚改資金。2017-2018年，共投入棚改資金197余億元。其中，爭取上級補助資金7.58億元；通過國開行貸款、發(fā)行私募債、企業(yè)債等方式累計取得融資授信約189.5億元，融資到賬90余億元，為全市的棚戶區(qū)改造工作提供了強有力的資金支持。王少鵬說，“棚改項目實施完畢后，再通過出讓地塊的方式來返還貸款，總體實現(xiàn)了棚改資金的平衡。”

據(jù)統(tǒng)計，自棚改實施以來，我市已啟動實施棚戶區(qū)改造超過1億平方米，52.6萬戶居民受益。其中，主城區(qū)3872.59萬平方米，30萬戶居民受益。

借棚改實現(xiàn)城市更新升級

在西區(qū)臥牛華美風景園，記者來到李建庭的家。對于這位徐州礦務集團的退休工人來說，棚改不止是改變居住條件，而是徹底改變了生活方式。泛黃的老照片記錄下了一家人曾經(jīng)在低矮潮濕的礦區(qū)平房里的居住場景。

“以前這兒是煤礦，后來一棚改，就把這拆了重新建的房子。”李建庭說，曾經(jīng)的礦區(qū)搖身一變，成了環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)。

近幾年，徐州東部、南部城區(qū)發(fā)展日新月異，西部卻相對進展較慢。作為2015年泉山區(qū)棚改重點項目之一的臥牛片區(qū)棚改項目，涉及的6個社區(qū)4145戶居民，總占地3395畝，它的完成為規(guī)劃的泉潤公園、臥牛山體綠化、中小學建設等重大城建項目實施奠定了基礎。臥牛片區(qū)棚改，掀開了徐州“西部大開發(fā)”的序幕。

在棚戶區(qū)改造騰出的土地上，建設了農(nóng)貿市場、放心早餐、社區(qū)醫(yī)療機構、中小學和幼兒園、公交首末站、街頭綠地等基礎性項目，極大方便了市民生活；建設了音樂廳、藝術館、規(guī)劃館、文化（健身）中心等功能性項目，顯著提高了市民生活品質；改造后的戶部山、回龍窩、潘安湖、呂梁湖、九里湖等歷史文化片區(qū)及風景名勝區(qū)讓城市融入了大自然，讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

近日，來自市政府棚改辦的消息稱，目前我市國有工礦棚戶區(qū)已全面改造完成。未來的幾年，棚戶區(qū)改造重點支持城市危房、城市棚戶區(qū)、城市建成區(qū)內的城中村改造。對規(guī)劃區(qū)范圍內、建成區(qū)外的城中村，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市基礎設施建設情況區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)步實施。