國務(wù)院印發(fā)總體方案

遼浙豫鄂渝川陜建立自貿(mào)試驗區(qū)

　新華社北京3月31日電 日前，國務(wù)院分別印發(fā)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》）。

　　《總體方案》指出，建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化、深化金融開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

　　《總體方案》提出，自貿(mào)試驗區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式和建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要著力深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。要推動西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的貫徹實施。

　　《總體方案》強調(diào)，要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、大膽實踐、積極探索、統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。要提高對辦好自貿(mào)試驗區(qū)工作的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好總體方案實施工作，抓好改革措施的落實，有效防控各類風(fēng)險。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室、7省市人民政府、有關(guān)部門要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要及時總結(jié)評估試點任務(wù)實施效果，加強試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，持續(xù)形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　《 人民日報 》（ 2017年04月01日 02 版）

新增七個試驗區(qū) 構(gòu)建開放新格局（在國新辦新聞發(fā)布會上）

本報記者  杜海濤

國新辦31日舉行新聞發(fā)布會，邀請商務(wù)部副部長王受文和遼寧省副省長王大偉、上海市常務(wù)副市長周波、浙江省副省長梁黎明、河南省副省長舒慶、湖北省副省長童道馳、重慶市副市長劉桂平、四川省常務(wù)副省長王寧、陜西省副省長馮新柱，介紹我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)情況。

　　新增試驗區(qū)依托國家級新區(qū)、園區(qū)設(shè)立

　　王受文說，去年8月底，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)立7個新的自貿(mào)試驗區(qū)。近日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，并分別印發(fā)總體方案。新增自貿(mào)試驗區(qū)主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)，目的是為了更好地服務(wù)西部開發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略。

　　國務(wù)院近日印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來的第三版方案。周波表示，這版《方案》更加突出改革系統(tǒng)集成，更加突出聯(lián)動發(fā)展，更加注重主動服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展等國家戰(zhàn)略，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)。

　　據(jù)王受文介紹，參照上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)，新的自貿(mào)試驗區(qū)主要依托發(fā)展基礎(chǔ)較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設(shè)立，每個都包含3個片區(qū)，面積在120平方公里內(nèi)。7省市結(jié)合自身特點，在自貿(mào)試驗區(qū)探索推進國資國企改革、以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化、構(gòu)建多式聯(lián)運國際物流體系、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制、創(chuàng)建人文交流新模式等特色試點任務(wù)，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗、互補試驗，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局。

　　加大西部地區(qū)門戶城市開放力度

　　這次新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案中強調(diào)加大西部地區(qū)門戶城市開放力度和帶動西部大開發(fā)的深入實施。對此，劉桂平表示，重慶將通過平臺建設(shè)和通道建設(shè)，強化絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善航空、鐵路、內(nèi)河港三個集樞紐功能、保稅功能和口岸功能于一體的開放平臺，提升重慶的承載能力。

　　王寧表示，四川將抓緊提出實施方案和年度工作重點任務(wù)清單，包括：進一步推進以“放管服”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變；進一步統(tǒng)籌投資合作，著力提升投資促進水平；進一步推動貿(mào)易便利化，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)要素自由流動；進一步深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能等。

　　馮新柱表示，通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，陜西將探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

　　深化大宗商品投資便利化和國企改革

　　梁黎明介紹，浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，聚焦提升大宗商品全球配置能力的重大命題，提出探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化等特色試點任務(wù)。總體方案允許浙江設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫，開展不同稅號下保稅燃料油混兌調(diào)和，開展保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供進行探索。這對于順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，彌補我國在國際船舶加油等海事服務(wù)方面的短板，提高我國在國際保稅燃料油市場中的競爭力至關(guān)重要。

　　在油品儲運方面，總體方案在油品儲運投資主體多元化、創(chuàng)新油品儲存模式、加快儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了較大探索空間。這能夠有效盤活民間閑置的石油儲備庫資源，可以有效彌補我國石油儲備方面的短板，進一步保障我國能源和經(jīng)濟安全。

　　王大偉介紹，加快市場取向體制機制改革，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地振興發(fā)展整體競爭力和對外開放新引擎，這是國家賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。遼寧將進一步深化國資國企改革，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展的整體競爭力。重點在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展混合所有制改革試點，探索多種所有制資本優(yōu)勢的互補，相互促進體制機制，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制。

　　貫通南北、連接?xùn)|西，更好服務(wù)“一帶一路”

　　舒慶說，河南區(qū)位優(yōu)勢明顯，將通過建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐，重點工作包括：增強樞紐功能，不斷提升國內(nèi)貨物集疏能力；大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動不同運輸方式信息資源開放共享和互聯(lián)互通，暢通國際多式聯(lián)運物流通道；加快大通關(guān)建設(shè)，探索實施貿(mào)易供應(yīng)鏈安全便利合作，構(gòu)建接軌國際規(guī)則的大通關(guān)格局；發(fā)展樞紐經(jīng)濟，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)與高端制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展水平。

　　童道馳表示，國家賦予湖北自貿(mào)試驗區(qū)的使命，是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中起到引領(lǐng)和示范作用。湖北將著重在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及中部地區(qū)崛起等方面，努力取得一些可復(fù)制、可推廣的成果，走出一條路子來，辦出實效。湖北已成立自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)的協(xié)同合作，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。

　　《 人民日報 》（ 2017年04月01日 02 版）