【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】
江蘇:瞄準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制高點(diǎn) 打響特色小鎮(zhèn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
入選中國(guó)首批特色小鎮(zhèn)的南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)一景。 高曉平攝
3至5年，100個(gè)左右。
從2月份印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，到3月份發(fā)布《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），江蘇打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)令槍在2017年的春天打響了。
特色小鎮(zhèn)的概念，是2014年10月時(shí)任浙江省長(zhǎng)的李強(qiáng)提出，在浙江倡導(dǎo)后迅速成勢(shì)，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣。去年中，李強(qiáng)履新江蘇省委書記后鮮有公開談?wù)撎厣℃?zhèn)，直至年底的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，李強(qiáng)始就江蘇創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)發(fā)聲定調(diào)，“特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位要力求特而強(qiáng)、功能疊加要力求聚而合、建設(shè)形態(tài)要力求精而美、制度供給要力求活而新。”
無(wú)論地理風(fēng)貌，還是經(jīng)濟(jì)人文，江蘇在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上同樣具有比較優(yōu)勢(shì)。記者注意到，在住建部公布的首批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單上，江蘇以總量7個(gè)排名第二，僅次于浙江的8個(gè)。對(duì)標(biāo)先行者，其要在后勁。當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、集聚高端資源推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多方面被寄予厚望。李強(qiáng)主政下的江蘇，特色小鎮(zhèn)將走出怎樣的棋局，是以備受關(guān)注。
“慢城小鎮(zhèn)”先行一步
清明時(shí)節(jié)至，油菜花開時(shí)。出南京主城向南，驅(qū)車1個(gè)多小時(shí)就到了高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)。這里遠(yuǎn)離城市喧囂，山水田林相間，鳥語(yǔ)花香不斷，一條48公里的慢行系統(tǒng)盤旋穿梭串起沿線6個(gè)行政村。早在2010年，椏溪即被授予“國(guó)際慢城”稱號(hào)。去年10月，它不出意外地入選首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。
這兒屬于南京郊區(qū)，三山兩水五分田，長(zhǎng)期堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略形成了它的產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。“彰顯江蘇產(chǎn)業(yè)特色、突顯蘇派人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。”《實(shí)施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多種功能疊加、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游。
當(dāng)別的地方大干快上，高淳人保持戰(zhàn)略定力，拒絕污染項(xiàng)目，盯守綠水青山發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；在都市生活普遍快節(jié)湊的常態(tài)下，高淳響亮地祭出“慢生活”的旗號(hào)。與眾不同處，正是“慢城小鎮(zhèn)”的特之所在。多年持續(xù)引導(dǎo)，建設(shè)培育，慢城之風(fēng)浸潤(rùn)人心，不但都市人群習(xí)慣了周末來此休閑放松，理念認(rèn)同者也競(jìng)相投資興業(yè)。
臺(tái)灣人莊清泉10年前初來，對(duì)椏溪一見鐘情，建了一座海風(fēng)樓度假村。這個(gè)崇尚極簡(jiǎn)主義的商人想要在椏溪的青山綠水間，留下一個(gè)展現(xiàn)東方美學(xué)、具有閩南文化特質(zhì)的建筑，讓人們停下來，住下去，悠然自得。在這里，暫時(shí)斷掉網(wǎng)絡(luò)，忘掉工作，吃田里種的有機(jī)蔬菜，喝當(dāng)?shù)嘏谥频男虏琛Ｋ噲D讓游客體驗(yàn)一種返樸歸真的生活狀態(tài)，真正過一過“慢生活”。
無(wú)獨(dú)有偶。2月底，一個(gè)房車主題的度假區(qū)在大山慢客中心旁悄然落成。記者看到，一座房車搭配一個(gè)花園式庭院，墻紅車白，清新靈動(dòng)，依次圍湖排列。半城·涵田房車度假區(qū)執(zhí)行總經(jīng)理王海說，度假區(qū)依著天然的地形設(shè)計(jì)建造，不使用任何鋼筋混凝土，全程只用了4個(gè)月就完工了。
敏銳的椏溪人芮女士看好慢城前景，6年前辭去城里的工作回鄉(xiāng)開起農(nóng)家樂，第一年就掙了40多萬(wàn)元，如今的生意更是如魚得水，日子過得節(jié)節(jié)高。高淳區(qū)國(guó)際慢城農(nóng)家樂合作社理事長(zhǎng)陳孜介紹，慢城景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有73戶村民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，芮女士所在的大山村就有53家，占到全村總戶數(shù)的1/4。
統(tǒng)計(jì)顯示，就在上周末，有6萬(wàn)人來到椏溪慢城踏青訪春。而整個(gè)2016年，椏溪慢城接待游客220萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)3.2億元。有美景吸引人，有食宿留住人，還要有文化熏陶人。在椏溪，不僅當(dāng)?shù)氐男●R燈、跳五猖等民間傳統(tǒng)文藝得以流傳下來，南京的云錦、剪紙、雕版印刷術(shù)及古籍修復(fù)等6個(gè)領(lǐng)域的非遺傳承人也在椏溪中國(guó)民間文化傳承示范基地辦起工作室來，這里已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化舉辦六大民俗節(jié)慶活動(dòng)。
“椏溪慢城以其鮮明的發(fā)展理念找到了主題化，從而建構(gòu)了城市文化資本再生產(chǎn)的文化場(chǎng)域。”江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地主任張鴻雁認(rèn)為，椏溪是一種鄉(xiāng)村里的國(guó)際化空間，探索了有特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與文化融合空間再生產(chǎn)模式，不僅能夠帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，還能在深層次上改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式。
江蘇建設(shè)熱潮呼之欲出
椏溪之外，還有無(wú)錫丁蜀鎮(zhèn)、泰州溱潼鎮(zhèn)、徐州碾莊鎮(zhèn)、鹽城安豐鎮(zhèn)、蘇州甪直鎮(zhèn)及震澤鎮(zhèn)一同入選首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。它們要么是文化名鎮(zhèn)，要么是產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，如今排在了江蘇特色小鎮(zhèn)的第一梯隊(duì)。
江蘇經(jīng)濟(jì)活泛，產(chǎn)業(yè)多元，頗多地方既有自身文化底色，在發(fā)展中也形成了集聚度較高的特色產(chǎn)業(yè)，甚至已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟械庙懙慕?jīng)濟(jì)名片，諸如海門疊石橋的家紡、興化戴南鎮(zhèn)的不銹鋼等等。今年2月，徐州市在《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中提出，將選擇12個(gè)試點(diǎn)開展特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。南京市僅江寧區(qū)首批已規(guī)劃建設(shè)13個(gè)特色小鎮(zhèn)，今年計(jì)劃投資150億元。蘇北泗洪縣是江蘇重要的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)地，近年又因發(fā)掘出8000多年前的碳化稻出名，如今提出來要打造一座“稻米小鎮(zhèn)”。無(wú)錫鴻山街道正在加緊建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。
在全省大力倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)建的情況下，會(huì)否形成特色小鎮(zhèn)一哄而上、無(wú)序發(fā)展的局面？“從中央到地方都有這種警惕，擔(dān)心特色小鎮(zhèn)仍然像過去開發(fā)區(qū)一樣，各地出臺(tái)的意見也特別強(qiáng)調(diào)防止新瓶裝舊酒。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)周曉虹教授接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，無(wú)論是浙江還是江蘇，都提出不做建制鎮(zhèn)，而是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需求是吻合的，而非像以前只是攤大餅式地把城市人口做大。
江蘇的特色小鎮(zhèn)建設(shè)樹立了什么導(dǎo)向目標(biāo)，劃定了哪些條條框框？3月30日，江蘇省發(fā)改委在官網(wǎng)上公開的《實(shí)施方案》給出了答案：特色小鎮(zhèn)以集聚高端要素為核心，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機(jī)制，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、有較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和自主品牌；體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，所有特色小鎮(zhèn)原則上按3A級(jí)以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上要達(dá)到國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)范要求，建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。
對(duì)于特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行，江蘇提出政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。“特色小鎮(zhèn)建設(shè)的如何，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。”江蘇省發(fā)改委副主任湯明海表示，政策和資源僅僅是外部條件，市場(chǎng)才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。長(zhǎng)江學(xué)者劉志彪則建議，江蘇可以發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，采用PPP的方式讓集體經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)，提高區(qū)域內(nèi)的公共福利水平，并享受公共服務(wù)帶來的一定收益。
按照《實(shí)施方案》的安排，未來3年，江蘇將掀起一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。其中，高端制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)完成項(xiàng)目投資50億元，蘇北蘇中地區(qū)投資額可放寬至40億元；新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情和歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)完成項(xiàng)目投資30億元。與此同時(shí)，江蘇省將按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗(yàn)收命名”的原則分批創(chuàng)建，由各地自愿申報(bào)，不平均分配名額。
不光江浙，人們期待著特色小鎮(zhèn)的魅力在全國(guó)各地星漢燦爛，更期待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星火燎原。
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