土地是民生之本、發(fā)展之基。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，如何在新形勢新任務下，進一步釋放土地紅利，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。去年以來，睢寧縣緊緊圍繞市委、市政府“一地一策”牽引性改革決策部署，以土地制度綜合改革為牽引，以“優(yōu)化空間、節(jié)約集約、提升效益、生態(tài)富民”為目標，統(tǒng)籌推進多規(guī)合一、土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權制度、土地供應制度等多項改革，積極探索節(jié)約集約用地新路徑，走出了具有睢寧特色的以土地改革撬動發(fā)展的新路徑。

建設農(nóng)民集中居住區(qū)優(yōu)生活促增收暖民心

9月12日，睢寧縣魏集鎮(zhèn)東北部黃墩湖滯洪區(qū)新型農(nóng)民聚居區(qū)湖畔槐園內(nèi)，聯(lián)排別墅縱橫成街，美景如畫。湖畔槐園按照生態(tài)園林的理念，將“槐文化”與景觀元素融合，在小區(qū)內(nèi)打造“槐夢苑”“槐香苑”“槐鼎苑”三個主題景區(qū)，創(chuàng)造性將小區(qū)與公園結(jié)合，實現(xiàn)“樓在園中、路在林中、人在景中”，供電、通信、給排水等公共設施一應俱全，還建設了幼兒園、景觀式微動力的污水處理廠、農(nóng)業(yè)綜合服務中心等先進配套設施，滿足群眾需求。

“做夢也沒想到我們村能變成這個樣子，不少城里人都羨慕我們的生活。”在小區(qū)健身廣場上鍛煉的居民王瑞鑫說。

與湖畔槐園一樣，雙溝鎮(zhèn)官路村集中居住區(qū)更像一個成熟的大型社區(qū)，房子一律是五層樓房，小區(qū)游園里不時有居民前來休閑、鍛煉。游園里，亭臺、長廊、假山、木質(zhì)小屋在花草的映襯下別具一格，而巧妙裝置的健身器材則讓整個游園更加清新生動、韻味十足。雖然住進現(xiàn)代化社區(qū)，農(nóng)民并沒有因此脫離土地，原官路村4組村民申修民告訴記者，他家還保留5畝土地，都已經(jīng)流轉(zhuǎn)到合作社了，自己可以到合作社打工。

據(jù)介紹，雙溝鎮(zhèn)實施了同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調(diào)整試點，將57個自然村整合為3個集中居住區(qū)和2個特色居民點，拆除舊面積1942畝，可新增耕地1737畝，目前已完成復墾1300畝。在改變鄉(xiāng)村面貌、提高城鎮(zhèn)化率、改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入等方面都取得了可喜的成績。

睢寧縣委書記賈興民說，通過農(nóng)村集中居住區(qū)建設，推動縣域公共資源最大限度流向農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到和城市接近的公共資源，過上讓城里人羨慕的幸福生活，去年以來，全縣累計建設新型農(nóng)民集中居住區(qū)46 個，打造出高黨、官路、湖畔槐園等一批具有蘇北特色的民俗文化村、自然生態(tài)村。此外，通過集中區(qū)建設喚醒沉睡土地資源，推動土地資源有效整合、耕地面積持續(xù)增加，不斷拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，通過實施集中居住，每個集中居住區(qū)平均可新增耕地500畝至1000 畝。

創(chuàng)新供應方式發(fā)揮土地最大效益

睢寧縣不斷完善土地供應制度，確保工業(yè)用地效能得到充分挖掘和提升。建立工業(yè)用地出讓機制,出臺《關于加強工業(yè)用地管理盤活低效工業(yè)用地的意見》，實行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地新方式，提高工業(yè)用地效益，提升城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)業(yè)承載能力。建立建設用地批后監(jiān)管機制,試行供地后監(jiān)管協(xié)議、動態(tài)巡查等制度，確保項目按照合同約定條件建設。全面開展低效工業(yè)用地調(diào)查，認真做好批而未供和閑置土地分類處置。截至目前，全縣已盤活閑置用地 260 畝。

建立項目用地審批機制，出臺《關于進一步加強用地審批管理工作的通知》，實施“6+2”項目建設預審機制，即項目選址用地要由縣規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門并聯(lián)會審，確保項目用地符合土地利用、城鄉(xiāng)建設“兩個規(guī)劃”和環(huán)保、安全、產(chǎn)業(yè)等要求。推進高標準廠房建設，鼓勵多元投資主體參與四層及以上高標準廠房建設，對多層標準廠房減免基礎設施配套費。目前，全縣累計建成高標準廠房 160 萬平方米，在建80萬平方米。

改善民生為本讓土疙瘩變“軟黃金”

賈興民說，睢寧縣在推進土地制度綜合改革中，嚴格按照城鄉(xiāng)發(fā)展功能定位，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，通盤考慮、科學謀劃、一體設計，切實構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向、劃定紅線，保證了土地綜合整治的科學性、規(guī)范性和可操作性，避免盲目建設帶來的城鄉(xiāng)開發(fā)脫節(jié)和資源浪費等問題。在推動土地制度綜合改革中，睢寧縣始終秉承尊重民意、惠及民生的理念。

推進農(nóng)村土地制度綜合改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動全身，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，從整體上統(tǒng)籌謀劃，破解各類要素制約。睢寧縣建立聯(lián)合推動機制，組建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設指揮部，統(tǒng)籌負責各類資源調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門開展工作；建立了融資保障機制，打造縣鎮(zhèn)兩級融資平臺體系，向商業(yè)銀行或國家政策性銀行申請貸款，用好用活社會資本，切實為項目建設做強資金保障，保證各項工作穩(wěn)步推進。

在推動土地制度綜合改革上，睢寧縣認真踐行新發(fā)展理念，積極打破思想束縛和體制機制障礙，按照“精準發(fā)力、以點帶面、示范引導、全面突破”的思路，有效盤活土地存量資源，實現(xiàn)了貧瘠變“沃土”、土疙瘩變“軟黃金”、有地農(nóng)民變“有產(chǎn)居民”三個轉(zhuǎn)變，不僅促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也為農(nóng)民增收拓展了渠道。