核心提示

習(xí)近平總書記指出：民政工作是“菩薩”事業(yè)。做“菩薩”事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心�；仡欉^去，全市各級民政部門牢記總書記的殷殷囑托，在全系統(tǒng)持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為百姓服務(wù)上，時刻“記著老百姓的吃，記著老百姓的穿，記住老百姓的冷和暖；記著老百姓的苦，記著老百姓的甜，記住老百姓的平和安……”。一份耕耘，一份收獲。在剛剛結(jié)束的全省民政工作會議上，市民政局連續(xù)榮獲全省民政工作先進集體，在市級機關(guān)績效考核中再次評為優(yōu)秀，人民群眾對民政工作滿意度大幅提高。一元復(fù)始,萬象更新。全市各級民政部門將深入踐行“民政為民、民政愛民”理念，圍繞發(fā)揮“三個作用”，抓關(guān)鍵求突破，干在先走在前，認真謀劃好2017年的工作，切實把民生政策落到實處，讓人民群眾得到實惠，努力向市委、市政府交上一份合格答卷。

回眸2016年

制度救助：讓困難群眾在第一時間感受到政策陽光

“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣。”在2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記用“最牽掛”，表達困難群眾在他心中的分量。

習(xí)總書記的牽掛，何嘗不是民政系統(tǒng)干部職工的牽掛。2016年，全市民政部門認真落實社會救助各項政策措施，加大困難群眾基本生活保障工作力度，充分構(gòu)建最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時救助和社會力量參與、慈善救助的社會救助體系，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，為全市困難群眾撐起“民生保護傘”。

去年，全市城鄉(xiāng)低保標準達到每人每月558元和430元，保障標準居蘇北第一；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)年標準最高分別達到9480元和6980元；城市“三無老人”和孤兒保障標準分別達到1223元和1760元。全年實施醫(yī)療救助35.87萬人次，臨時救助1.17萬戶次，支出急難救助金2.28億元。建立殘疾人“兩項補貼”制度，惠及4.89萬困難殘疾人和8.21萬重度殘疾人。今年初，又修訂出臺新的《市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助實施辦法》，再將60萬名建檔立卡困難群眾納入醫(yī)療救助范圍，這在全省屬于首家。

養(yǎng)老服務(wù)：讓老年群體最有獲得感的溫情大餐

老齡化問題是當今社會的客觀壓力。截至目前，全市老年人口超過180萬，預(yù)計到2020年將達到220萬，占比21%，將進入中度老齡化社會。

大數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老呈現(xiàn)“9064”格局，即96%的老人選擇在家庭和社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人選擇在機構(gòu)養(yǎng)老。因此，提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為當務(wù)之急。針對居家養(yǎng)老老人的助餐、助浴、助行、助急等現(xiàn)實需求，2016年，全市新建11家街道老年人日間照料中心，301個城鄉(xiāng)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，161個老年助餐點，54個老年關(guān)愛之家；為主城區(qū)2200余名高齡、家庭生活困難的空巢或獨居老人提供政府購買服務(wù)；依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點，積極開展結(jié)對幫扶、鄰里互助、健康義診、知識講座、法律咨詢、文體娛樂等形式多樣的服務(wù)活動，豐富老年人精神文化生活。全年還為76.5萬名老人辦理意外傷害綜合保險，為24萬老年人發(fā)放尊老金，為主城區(qū)1.8萬余名老人免費訂制個人專屬黃手環(huán)。

對于選擇在機構(gòu)養(yǎng)老的4%那部分老年人，同樣要千方百計為他們建好、管好養(yǎng)老院，讓他們的晚年產(chǎn)生歸屬感。2016年，全市民政部門積極推進養(yǎng)老項目建設(shè)，全市養(yǎng)老機構(gòu)達到277家，養(yǎng)老床位總數(shù)達到6.3萬張，千名老人擁有床位達到34.9張，全市護理及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位比達36%，社會力量舉辦床位占比達55%。全市所有的農(nóng)村敬老院掛牌區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，45%的農(nóng)村敬老院向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。

“骨頭要揀最硬的啃”。2016年，市政府出臺《徐州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)評估辦法》等一批文件，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了具體化的操作方案；推動解決養(yǎng)老機構(gòu)許可證辦理問題和老年基本照護保險制度兩塊“難啃的骨頭”，有效解決了養(yǎng)老機構(gòu)合法性存在和醫(yī)養(yǎng)融合的瓶頸問題。

社會治理：用改革的思路增強基層建設(shè)活力

社區(qū)治理的最大動力來自于改革。近年來，通過開展社區(qū)“減負增效”、 “政社互動”、“三社聯(lián)動”工作，我市走出一條適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的社區(qū)服務(wù)治理新模式，增強了基層的活力。

2016年，我市新增社區(qū)綜合服務(wù)中心136個，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建達標率分別達到92%和85%，國家級、省級和諧示范社區(qū)分別達到11個和507個。社區(qū)“減負增效”進一步深化，社區(qū)活力和服務(wù)能力明顯增強，社區(qū)居民滿意度不斷提升。出臺《深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》和《行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人任職管理辦法》，穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。采用第三方評估、規(guī)范建設(shè)、財務(wù)審計、購買服務(wù)等方式，有效促進了社會組織加強自身建設(shè)。全面完成社會組織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，“三證合一”改革已完成50%。全市各級民政部門依法登記、備案社會組織共6842家，萬人擁有社會組織數(shù)達6.8個，成為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

支持國防：讓雙擁之城聚合發(fā)展新動能

2016年6月15日，全國首家雙擁主題展覽館——徐州雙擁展覽館正式開館。前來參加開館儀式的外地軍地代表紛紛感嘆：“沒想到雙擁可以如此用心！”

用心澆灌的不僅是雙擁館。2016年，全市上下以爭創(chuàng)全國雙擁模范城為“龍頭”，不斷創(chuàng)新雙擁工作機制，傾力打造雙擁精品工程，大力營造雙擁濃厚氛圍，呈現(xiàn)出軍政軍民團結(jié)的良好局面。在全國雙擁工作表彰大會上，徐州榮獲“雙擁模范城”八連冠。

去年，為進一步提高優(yōu)撫對象榮譽感，我市全面落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤、醫(yī)療保障等政策，全年為4.73萬優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補助金4.85億元，為8540戶義務(wù)兵家庭發(fā)放優(yōu)待金9645.26萬元。成功組織3批、80名優(yōu)撫對象集中療養(yǎng)，醫(yī)療巡診優(yōu)撫對象1580人。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)：作風(fēng)建設(shè)永遠在路上

“民政工作的目標，就是要讓我們的服務(wù)對象滿意。”這是市民政局局長翟彩霞最動情的一句話。去年，全市民政系統(tǒng)圍繞“提升黨性修養(yǎng)、提升服務(wù)水平”這一“雙提升”目標，以“零障礙·優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動為載體，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，進一步增強服務(wù)意識、提高服務(wù)實效、提升社會滿意度，真正實現(xiàn)從內(nèi)心深處深化民政工作服務(wù)理念，真誠為服務(wù)對象做好服務(wù)。局機關(guān)開展“難點問題解決月”，通過協(xié)調(diào)、爭取和創(chuàng)新手段，有效破解養(yǎng)老機構(gòu)許可辦理和醫(yī)養(yǎng)融合難題；開展“我自豪我是民政人”演講比賽，激發(fā)了民政廣大干部比學(xué)趕超的熱情；組織“最美民政人”評選活動，評選出10名最美民政人和10名最美民政人提名獎，全面展示徐州民政干部職工的愛民情懷和奉獻精神；編制社會福利機構(gòu)服務(wù)、軍休服務(wù)、殯葬服務(wù)等標準，積極推進民政服務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化�；鶎用裾�部門通過服務(wù)技能交流會、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織干部職工亮身份、定職責(zé)、比奉獻、樹形象，形成比、學(xué)、趕、超、賽的服務(wù)熱潮，真正讓該推進的工作不延誤，該處理的事情不積壓，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

展望2017年

加強社會救助溫暖民心。一是完善社會救助體系。加強城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，切實抓住、保障底線，確保到2020年最低保障線在6000元以上；落實醫(yī)療救助、臨時救助制度，健全主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助的“救急難”長效機制，提升重特大疾病醫(yī)療救助水平，讓每一個需要醫(yī)療救助的人都能得到實實在在的救助。二是拓寬社會參與渠道。確立政府為主、社會和市場為補充的社會救助工作格局，鼓勵、引導(dǎo)、支持企事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量參與社會救助、提供志愿服務(wù)。三是加強救助能力建設(shè)。完善跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，打造鎮(zhèn)（街道）標準化“一門受理”平臺，對城鄉(xiāng)困難群眾實施“精準救助”。

加快養(yǎng)老服務(wù)頤養(yǎng)民生。一是提高托底養(yǎng)老水平。將城市“三無”老人、農(nóng)村五保對象和高齡、獨居、生活困難老年人妥善安置或納入政府購買服務(wù)范圍，重點推進農(nóng)村敬老院提檔升級，逐步實現(xiàn)服務(wù)標準化、規(guī)范化，到2020年全市敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型率達到100%。二是構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展街道老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人助餐點、農(nóng)村關(guān)愛之家，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系。為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等服務(wù)。三是加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照《徐州市養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃》制定的序時進度，完成年度養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)建設(shè)目標，基本形成高、中、低檔配套、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、公辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展的局面。四是培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。抓住我市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的重要機遇，重點打造呂梁、漢王、中茵等養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)基地，努力打造以健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為龍頭，設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善，符合徐州實際的養(yǎng)老養(yǎng)生集聚區(qū)。

增強社區(qū)治理促進和諧。加強社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)破解難題，采取新建、回購、置換等方式，按標準配齊社區(qū)工作用房、居民公益用房和社區(qū)養(yǎng)老用房，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。深化社區(qū)“減負增效”。鞏固社區(qū)減負成果，落實社區(qū)事務(wù)準入制度，促進社區(qū)回歸自治和服務(wù)本位；拓展社區(qū)服務(wù)功能，建立政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。完善基層群眾自治機制，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，探索村（居）民小組為基本單位的“微自治”實踐，借鑒南通的經(jīng)驗，健全和諧社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，引導(dǎo)多元主體協(xié)同推進充滿活力的社區(qū)治理新模式。

提升服務(wù)促進百姓滿意。一是抓好民生重點項目。加快與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民政項目建設(shè)，完成兩個殯儀館的景觀提升工程，建成市級平價公墓，強化農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍，推進殯葬行業(yè)標準化服務(wù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、周到細致的殯葬服務(wù)。二是民生工作項目化。將具體民生項目分解為具體目標任務(wù)，每年解決落實一些重點任務(wù)，持之以恒把民生實事落到實處。三是提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。開展“零障礙·優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固年”活動，加強基層民政機構(gòu)、隊伍和窗口標準化建設(shè)。四是強化民政作風(fēng)建設(shè)。以大愛之情抓民政工作，帶著情感、責(zé)任、擔(dān)當，把民政工作抓實、抓細、抓牢，讓黨和政府的民生改革落到實處，讓群眾得到實惠。

結(jié)束語

張國華書記強調(diào)，“發(fā)揮‘三個作用’的核心要義是發(fā)展水平更高，群眾獲得感更強”。民政工作承擔(dān)著民生保障守線兜底、補齊民生短板、增進民生福祉的重要職責(zé)。剛剛起程的2017年，我市民政工作定下基調(diào)：從嚴從實真干事、抓好自身能干事、瞄準爭先干成事，帶著情感、責(zé)任和擔(dān)當，在發(fā)揮“三個作用”中不斷提高民政工作水平，讓百姓在“三個作用”實踐中得到更大實惠。