徐州日報訊（記者 肖慧）近日，市政府出臺《關于加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》，到2017年底，將建成全市農村留守兒童關愛保護工作平臺。目前，我市已全面展開農村留守兒童調查摸底工作。

強化家庭監(jiān)護主體責任

《方案》明確了留守兒童的界定：留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲的未成年人。

《方案》指出，3歲以下兒童的父母應與其共同生活或父母一方留家照料，3－6歲兒童應入園接受學前教育，學齡兒童必須接受義務教育。父母外出務工要盡量攜帶未成年子女共同生活或有一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得出現不滿16周歲兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活的情況。父母雙方外出務工不能履行監(jiān)護職責交由祖父母、外祖父母、成年兄姐監(jiān)護的，村（居）委會應當對其監(jiān)護能力進行評估，不具備監(jiān)護能力的，及時督促家長更換監(jiān)護人。

對委托非直系親屬、朋友承擔監(jiān)護責任的，須經村（居）委會同意，在監(jiān)督人監(jiān)督下，由監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協議，明確雙方責任義務，監(jiān)督人在協議上簽字后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會備案。外出務工人員要與留守未成年子女經常聯系，及時了解掌握子女的生活、學習和心理狀況，給予更多的親情關愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）委會、公安機關和有關部門要及時進行勸誡、糾正，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依法追究其責任。

設立關愛督導員

《方案》明確，農村留守兒童關愛保護工作由縣（市、區(qū)）人民政府承擔主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會承擔具體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對農村留守兒童關愛保護工作加強統籌協調和督促檢查，結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護行動。

縣（市、區(qū)）民政部門和救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農村留守兒童關愛保護專（兼）職人員，村（居）設立農村留守兒童關愛督導員，確保關愛保護工作全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持；同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨員干部、教師、掛職書記等“一對一”關愛幫扶制度，采取關愛式幫扶、保護式幫扶等幫扶措施，并監(jiān)督指導監(jiān)護人落實監(jiān)護責任，形成以農村留守兒童為中心、監(jiān)護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局。村（居）委會應定期走訪、全面排查掌握農村留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。同時，為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。

加強教育管理

《方案》指出，教育部門要認真落實免費義務教育和相關教育資助政策，將保障農村留守兒童按時入學作為控輟保學工作的重要內容，建立在校農村留守兒童信息臺賬，準確掌握農村留守兒童基本信息，確保其不因貧困而失學。

加大農村寄宿制學校建設力度，力爭實現有需求的農村留守兒童全部住校。農村中小學和教學點要專門建設或結合現有功能室設立農村留守兒童關愛活動室，配備圖書、計算機、電話等，為農村留守兒童開展閱讀、親情聯絡等活動提供條件。對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，采取電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度。

建立動態(tài)管理機制

縣（市、區(qū)）民政部門在全面摸底排查的基礎上，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時開展農村留守兒童及家庭情況評估工作，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持。評估工作每年進行2次，重點對象隨時評估。評估結果根據委托監(jiān)護人履行職責情況和農村留守兒童受保護程度確定，分為較好、一般、差三個等級。指導村（居）委會依據評估結果建立完善農村留守兒童動態(tài)監(jiān)測報告制度，對新增農村留守兒童的有關信息及時在幫扶臺賬和相關信息平臺更新；對父母外出務工返鄉(xiāng)的實行退出制度。

學校、幼兒園、村（居）委會、醫(yī)療機構、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應給予表揚或獎勵。