5年，彈指一揮間；云龍，再寫新精彩。

5年來，云龍風雨兼程、負重奮進，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行新發(fā)展理念，搶抓機遇，迎難而上，攻堅克難，綜合實力躍上新臺階，推進全面小康呈現(xiàn)新面貌；

5年來，云龍扭住發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)布局更加科學，資源優(yōu)勢更加彰顯，聚集效應更加凸現(xiàn)；

5年來，云龍狠抓項目、提質(zhì)增效，累計實施重大產(chǎn)業(yè)項目117項、城建重點工程165項，為民辦實事工程266項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市功能更加完善，民生保障更加有力；

5年來，云龍深化改革、致力開放，深入推進“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點”，全力打造“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，精簡行政審批59項，引進華潤、萬科、光大等“555”企業(yè)45家，發(fā)展活力進一步增強；

5年來，云龍共建共享、惠利民生，獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，在全市首推“政社互動”和基層協(xié)商民主，建成“省平安區(qū)”、“省法治建設(shè)示范區(qū)”，讓云龍的發(fā)展更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”；

5年來，云龍不忘初心，從嚴治黨，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，推進紀檢機構(gòu)改革，加強作風建設(shè)，深入實施百姓辦事“零障礙”工程，創(chuàng)新開展“百姓問政四季行”，黨風政風持續(xù)向好……

◎文/本報記者 劉蘇 通訊員 于芳 孫峰 圖/本報記者 孫井賢 仲冬竹

新常態(tài)下的“好”與“快”

在加快轉(zhuǎn)型升級中推進發(fā)展

過去的五年，是云龍區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，面對發(fā)展過程中的各種困難，云龍堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“服務(wù)業(yè)主導、城市化推進、和諧社會構(gòu)建”三大戰(zhàn)略，穩(wěn)增長防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、重改革惠民生，為邁上新臺階、建設(shè)新云龍奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年來，云龍經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，發(fā)展速度持續(xù)高于全省、全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.8倍，固定資產(chǎn)累計投資額是上五年的2.4倍；社會消費品零售總額連跨三個百億元臺階，突破400億元，是2011年的2.3倍……

在中高速發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化“好”與“快”的組合，云龍取得令人歡欣鼓舞的成績來之不易。

但是，云龍更深刻認識到，步入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展由重總量擴張轉(zhuǎn)為重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，緊緊抓住新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式全面接續(xù)轉(zhuǎn)換增長動力，由重“長個子”轉(zhuǎn)為更重“練內(nèi)功”，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

五年來，云龍區(qū)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。2016年服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)248.5億元，比2011年末翻一番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為0.23∶11∶88.77，服務(wù)業(yè)占比連續(xù)多年位居全省城區(qū)前十強。

五年來，云龍累計實施重大產(chǎn)業(yè)項目117項，完成投資765億元，增加載體面積261萬平方米。大企業(yè)培育取得重大突破，2家企業(yè)（市場）營業(yè)收入超百億元，潤東汽車集團成為全市首家境外上市公司，4家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌上市。

堅持服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”、集聚發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，宣武市場獲評“省轉(zhuǎn)型升級示范市場”，恩華和潤醫(yī)藥被認定為“省創(chuàng)新示范企業(yè)”。

加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營收入年均遞增18%，2016年電商交易額超140億元；江蘇師范大學科技園、徐州市大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被確定為國家級科技企業(yè)孵化器。文化旅游業(yè)異軍突起，2016年旅游總收入超50億元，比2011年翻一番；中國·徐州民間工藝博覽會連續(xù)舉辦三屆，成為淮海經(jīng)濟區(qū)最具影響力的文化會展品牌。9家園區(qū)獲批省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

為市場注活力，為發(fā)展添動力，為未來育潛力，五年來，云龍區(qū)深入推進改革、努力擴大開放。

云龍著力健全依法決策機制，大額支出、人事管理、招商引資等重大事項均嚴格履行法定程序。把簡政放權(quán)作為職能轉(zhuǎn)變的“重頭戲”，編制公布了8張清單，精簡行政審批59項。理順發(fā)改、招商、住建等11家部門管理體制，行政運行實現(xiàn)職責明晰、運轉(zhuǎn)順暢、效能提升。

同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”重點任務(wù)有力落實。“營改增”稅制改革順利推行，“省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點”取得成效，投融資、統(tǒng)計監(jiān)測等方面改革穩(wěn)步實施。

2015年推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以來，云龍區(qū)市場潛能不斷被激發(fā)，新增注冊企業(yè)7366家、注冊資本498億元，平均每天注冊10多家。

五年間，云龍先后引進華潤、萬科、光大等“555”企業(yè)45家，累計落地億元以上項目30個，萬達廣場、淮海文博園等一批帶動力強的功能性項目投入運營。樓宇經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，建成超萬平方米商務(wù)樓宇24座，入駐企業(yè)超萬家。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，實際到賬注冊外資、自營出口總額分別累計完成5.12億美元、11.04億美元，是前五年的1.8倍、2.3倍。

云龍還特別關(guān)注微觀實體的發(fā)展，聚合各方要素服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引入南京銀行等金融機構(gòu)18家，引進國家“千人計劃”專家等各類高層次人才62人，新建創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺17家，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了新動力。

經(jīng)濟環(huán)境越是復雜，轉(zhuǎn)型壓力越是巨大，越要加強黨風政風建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

近年來，云龍扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，充分發(fā)揮紅色教育基地、周末大講堂、高校能力素質(zhì)提升班等平臺作用，全區(qū)黨員干部政治素質(zhì)普遍得到提高。

深化干部人事制度改革，深入開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，在“第一書記”、黨員志愿服務(wù)、智慧黨建、社區(qū)大黨委等方面取得一批示范性成果。加強“兩新”組織建設(shè)，基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力進一步增強。

深入開展“四季清風”行動，實施“百姓辦事零障礙工程”，創(chuàng)新開展“百姓問政四季行”活動，強化服務(wù)群眾意識，提升行政服務(wù)效能。

新形象里的“變”與“贊”

在建設(shè)宜居城區(qū)中播種幸福

一個城市如何才能更有魅力、更有吸引力，城市面貌、城市功能很重要，城市帶給百姓的幸福感和歸屬感一樣重要。日新月異的云龍，讓人在城市變化中收獲著自豪感，在暖暖的社會保障中增添著獲得感。

五年來，云龍城區(qū)面貌明顯改善，累計實施城建重點工程165項，圓滿完成國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎城市創(chuàng)建任務(wù)，宜居、宜業(yè)、宜游的城市魅力日益彰顯。

同時，城區(qū)的功能也在不斷完善。新建和改造城市道路30條、小街巷42條，道路通達性有效提升；奧體中心、中心醫(yī)院新城分院竣工運營，新改建農(nóng)貿(mào)市場7家，城區(qū)服務(wù)配套日趨優(yōu)化。

云龍正在加快城區(qū)更新步伐，全力保障鄭徐高鐵、軌道交通、高架快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施棚戶區(qū)改造，房地產(chǎn)竣工880余萬平方米，建成區(qū)面積拓展到70多平方公里。

城市不僅要靠建設(shè)，還要靠管理。五年來，云龍區(qū)累計投入1.9億元，實施43條道路、50個老舊小區(qū)、36個村莊環(huán)境整治。“雙違”管控成效明顯，累計拆除違法建設(shè)135萬平方米。

城區(qū)越來越美，還得益于生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。五年來，云龍區(qū)建成精品公園16個，累計增加綠地300余公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.27%。河道截污清淤工程深入推進，故黃河、三八河、老房亭河水系實現(xiàn)貫通。關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)15家，狠抓秸稈禁燒、揚塵治理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降超額完成市定任務(wù)。

現(xiàn)在的云龍很有顏值，很有都市范兒，讓人想來、想住，而云龍暖暖的民生保障更讓人想留、想贊。

五年來，云龍區(qū)累計實施266項為民辦實事工程，件件實事都關(guān)乎群眾切身利益。

云龍推出創(chuàng)業(yè)就業(yè)“點對點”服務(wù)，累計新增就業(yè)8.3萬人，實現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)5.5萬人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.88%。

社會保險主要險種擴面提質(zhì)，法定人群參保率穩(wěn)定在98%以上；在全市率先將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。低保標準逐步提高，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保”。不斷擴大社會救助覆蓋面，累計發(fā)放各類救助金1.1億元。養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提升，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）42家。

在全市首推“政社互動”和基層協(xié)商民主，創(chuàng)成國家、省級和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)18個，云龍區(qū)被確定為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。

平安云龍、法治云龍持續(xù)鞏固，投入1000余萬元為70個小區(qū)（村）安裝了技防監(jiān)控系統(tǒng)，成功創(chuàng)建30個省級民主法治示范社區(qū)，先后榮獲“省平安區(qū)”“省法治建設(shè)示范區(qū)”稱號。

云龍是一個“不偏科”的城區(qū)，五年來，全區(qū)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入教育經(jīng)費16.3億元，年均增長12.3%。新改建中小學12所，全區(qū)中小學均達到省義務(wù)教育現(xiàn)代化學校標準。組建5個小學教育集團，成立徐州一中、三中云龍實驗學校，讓居民在家門口就可上名校，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“全國教育信息化試點區(qū)”。

深入實施醫(yī)療體制改革，鞏固基本藥物零差率銷售制度，累計減輕居民就醫(yī)負擔4746萬元。在全市率先推行“兩病”分級診療試點，家庭醫(yī)生重點人群簽約覆蓋率達60%。組建5個醫(yī)療聯(lián)合體，引入2家三級甲等公立醫(yī)院、17家民營醫(yī)療機構(gòu)，城區(qū)實現(xiàn)“15分鐘健康服務(wù)圈”全覆蓋。云龍還被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”。

此外，云龍堅持深入開展全國文明城市創(chuàng)建，大力倡導社會主義核心價值觀，好人文化蔚然成風，好家風好家訓深入人心，3萬余名志愿者常年活躍在全區(qū)各個角落，文明有禮新風尚在云龍逐步形成。

新征程上的“思”和“干”

在發(fā)揮“三個作用”中建設(shè)新云龍

當前，云龍既處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，更處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

在去年省黨代會上，省委對徐州提出了發(fā)揮“三個作用”的定位要求。市委、市政府主要領(lǐng)導先后到云龍區(qū)調(diào)研，對云龍未來發(fā)展寄予厚望，強調(diào)云龍區(qū)要更加突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)導向，打造城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級典范，爭當中心城市建設(shè)主力軍。

未來五年，路怎么走、工作怎么干？云龍區(qū)給出響亮的答案，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出“兩聚一高”主題，找準“三個作用”著力點，抓關(guān)鍵求突破，干在先走在前，更大力度穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，打造城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級典范，爭當中心城市建設(shè)主力軍，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新云龍。

未來五年，云龍將聚力產(chǎn)業(yè)強區(qū)，在發(fā)揮“龍頭”作用中當標桿。當前和今后一個時期，云龍將增強戰(zhàn)略定力，找準轉(zhuǎn)型升級的著力點，堅定不移地實施“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、服務(wù)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對接全市“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，聚焦現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、文化旅游、服務(wù)外包等主導產(chǎn)業(yè)，實施老城區(qū)、東部城區(qū)、東南片區(qū)“三核聯(lián)動”，集中精力提升中央、東部“兩大商圈”，打造戶部山回龍窩、漢文化景區(qū)、淮海文博園、老東門老街坊“四張名片”，建設(shè)現(xiàn)代物流園、智慧信息產(chǎn)業(yè)園、雙智雙創(chuàng)科技園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、彭祖養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園“六大園區(qū)”，著力構(gòu)建布局更加合理、產(chǎn)業(yè)更加集聚、特色更加凸顯的 “246”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。

未來五年，云龍將深化改革創(chuàng)新，著力釋放助推發(fā)展新活力。中央和省市明確把創(chuàng)新擺在了更加突出的位置，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，云龍區(qū)深刻認識到，必須打破傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴，以深化改革突破各種發(fā)展瓶頸，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決落實降本增效政策措施，幫助企業(yè)降低融資、生產(chǎn)、交易等各環(huán)節(jié)成本。深化社會領(lǐng)域改革，鼓勵各類社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體設(shè)施建設(shè)。

深化機構(gòu)管理服務(wù)體制機制改革，推動淮海食品城、漢文化景區(qū)、戶部山等管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順管理與經(jīng)營的權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)扁平化管理、市場化運作，提高運營質(zhì)量和效益。

加大簡政放權(quán)力度，努力營造一流的營商環(huán)境。大力推進以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，把平臺建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，推動“四新經(jīng)濟”加快成長，進一步激發(fā)活力、增強優(yōu)勢、增創(chuàng)特色，在推動發(fā)展上闖出更多新路。

未來五年，云龍將堅持建管并重，著力提升中心城市集聚力。貫徹落實全市 “五個城市”“四個中心”的建設(shè)目標，作為主城區(qū)的云龍必須以更高標準加快推進城市建設(shè)。

從云龍區(qū)來看，受發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件的制約，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然比較突出，必須優(yōu)化城市發(fā)展空間，順應城市向東、向東南發(fā)展趨勢，加快翠屏山、黃河故道、大郭莊機場、六堡水庫等區(qū)域拓展步伐，打造產(chǎn)城融合先導區(qū)。

圍繞老城更新改造和新城繁榮發(fā)展，云龍將加快舊城舊村征遷和土地整理，充分挖潛城市用地空間，加快新城人氣商氣集聚。

在提升中心城市形象上，云龍繼續(xù)堅持建設(shè)與管理并重，全力實施城建重點工程，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，消除城市管理盲點，打造宜居宜業(yè)中心城區(qū)。

除此之外，云龍將進一步彰顯城區(qū)個性，將文化提升作為城市發(fā)展的重要目標，更多融入特色文化、傳統(tǒng)文化元素，充分彰顯城市特質(zhì)，打造特色魅力城區(qū)。

未來五年，云龍將聚焦富民惠民，在發(fā)揮“領(lǐng)軍”作用中當先鋒。緊緊圍繞“兩聚一高”發(fā)展主題，立足云龍實際，找準小康短板，精準補短、精確補軟，讓群眾享受到更高水平、更有質(zhì)量的全面小康。堅持以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促致富，讓居民的生活更加富足；堅持“財力有一分提高、民生就有一分改善”，每年集中力量辦幾件民生大事，著力解決好老百姓看病、上學、養(yǎng)老等民生難題，切實增強人民群眾的獲得感，打造宜業(yè)宜居的幸福云龍。

同時，繼續(xù)擦亮“平安云龍”“法治云龍”品牌，強化社會治安綜合治理，完善多層次、立體化防控體系，織密織牢公共安全防護網(wǎng)，構(gòu)建更加安定的社會環(huán)境，讓云龍的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。

未來五年，云龍將集發(fā)展合力，在發(fā)揮“先行”作用當表率。大力弘揚求真務(wù)實的作風，把黨員干部精力集中到抓發(fā)展、促落實上。實行區(qū)領(lǐng)導和部門負責人固定包掛街道辦事處制度；推行經(jīng)濟工作進樓宇、城建工作進工地、城管工作進街頭、民生工作進社區(qū)的“四進工作法”；建立健全干部“容錯糾錯”“鼓勵激勵”“能上能下”三項機制，著力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。