◎文/徐州日報記者 鄭薇 圖/徐州日報記者 孫井賢

過去的5年，是賈汪發(fā)展歷史上極不平凡的5年，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期之一。5年來，賈汪區(qū)委在市委的堅強領導下，堅持把中央精神和省、市委部署與賈汪實際緊密結合，團結帶領全區(qū)人民，擔當盡責、奮發(fā)作為，創(chuàng)造了賈汪歷史上又一個“黃金期”。

砥礪前行 步伐堅實

穩(wěn)中奮進，綜合實力顯著提升。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的135.79億元增加到260.54億元，人均GDP由3.11萬元增加到6.1萬元（接近1萬美元），分別是2010年的1.92倍和1.96倍，基本實現(xiàn)5年翻一番；公共財政預算收入由7.27億元增加到20.51億元，是2010年的2.82倍；規(guī)上固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)219.65億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)61.23億元，分別為2010年的2.07倍和1.84倍。經(jīng)濟總量翻番，主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。

轉型升級，經(jīng)濟發(fā)展又快又好。堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，經(jīng)濟質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能多管齊下，工業(yè)轉型升級進一步加快。徐賈新型工業(yè)化走廊上升為市級戰(zhàn)略，徐賈經(jīng)濟帶建設有序推進，徐州工業(yè)園區(qū)高新技術企業(yè)培育園建設全面展開，徐州保稅物流中心成功通過國家四部委評審驗收，啟動臨港新城建設；推進功能片區(qū)化發(fā)展，打造潘安新城，連接徐賈的重要城鎮(zhèn)組團建設邁出實質(zhì)性步伐。服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成國家4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)1個，被確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，成功舉辦2016年江蘇鄉(xiāng)村旅游節(jié)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，形成了以農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊為示范、多種特色基地互動并進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。5年累計完成投資338.28億元，完成重大基礎設施和城建重點工程259項，成功實現(xiàn)“3年大變樣”目標，城市建設圓滿收官，徹底顛覆了賈汪傳統(tǒng)煤城的破舊落后形象。徐州副中心城市框架基本形成，城市功能日臻完善。國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建超預期完成工作目標。在全市率先建成全省領先的覆蓋城鄉(xiāng)的市場保潔體系。全力彌補生態(tài)欠賬，實施潘安湖治理、鳳鳴海改造、督公湖擴湖和錦鳳溪、玉龍灣、鳳凰泉等水系貫通工程；深入實施“二次進軍荒山”和城鄉(xiāng)綠化造林工程，森林覆蓋率由全市末位躋身前列。建成省級生態(tài)區(qū)，順利通過國家生態(tài)區(qū)技術評估，被評為“全國休閑旅游示范區(qū)”、“全國綠化模范區(qū)”，成為徐州“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要組成部分。

共建共享，社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞民生熱點問題，5年累計投資84.3億元，完成270件為民辦實事工程，圓滿完成省新一輪脫貧奔小康工程。建成“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“江蘇省教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。“六五”普法全面完成，社會公眾安全感和政法隊伍滿意率大幅提升，法治滿意度連續(xù)5年位居全市前列，被評為省法治區(qū)創(chuàng)建先進單位。創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢調(diào)解”模式，社區(qū)矯正工作獲得國家司法部充分肯定，推行“陽光信訪”，加強食品藥品安全監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)，確保了人民生命財產(chǎn)安全，社會大局長期保持和諧穩(wěn)定。

深化改革，動力活力更加強勁。著力破解資源枯竭城市轉型發(fā)展瓶頸制約。推進行政審批制度改革，大力推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，簡化行政審批前置事項。衛(wèi)生計生和市場監(jiān)管機構改革、事業(yè)單位分類工作、不動產(chǎn)登記職責整合和機構設置全面完成，非行政許可審批事項全面取消，農(nóng)村土地承包權確權頒證試點工作基本完成。抓好具有鮮明特色的改革項目，探索街道行政管理扁平化、公共服務中心化改革，實施拆違控違機制、城管綜合執(zhí)法等重點事項改革，打造了一批特色改革案例。

從嚴治黨，黨的建設不斷加強。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨內(nèi)教育扎實開展。圓滿完成鎮(zhèn)級黨委換屆工作，領導班子和干部隊伍推動發(fā)展的能力顯著提升。嚴格落實“兩個責任”，在全市率先開展區(qū)級巡察工作。扎實做好中央和省委巡視反饋問題整改，在全市率先開展預防“新衙門作風”專項整治活動，持之以恒抓好作風建設。區(qū)人大、政協(xié)參政議政呈現(xiàn)新局面，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，人民團體優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮，全區(qū)上下心齊、氣順、勁足、風正，培育和形成了“肯吃苦、重實干、不服輸、爭一流”的“新賈汪精神”。

肩負使命 不懈奮斗

今后5年，賈汪區(qū)將以更寬廣的視野謀劃未來，以更科學的理念指導實踐。全區(qū)工作的指導思想，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，科學把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，始終堅持發(fā)展第一要務，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以全面深化改革為總牽引，全力打造沿東隴海線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)增長極、徐州雙向開放主陣地、徐州副中心城市和徐州城區(qū)生態(tài)屏障，爭當全市轉型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展排頭兵，爭當蘇北全面建成小康社會排頭兵，全面建成全國資源枯竭城市轉型創(chuàng)新實驗區(qū)。

第一 加快打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長極

建設徐州最具活力的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力打造蘇北地區(qū)具有較大影響力的開放型科技創(chuàng)新中心，躋身全省重要的創(chuàng)新城市行列。建立健全以企業(yè)為主導的協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對高端裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物技術和新醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)支持力度。突出高端研發(fā)平臺建設，圍繞潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、原創(chuàng)型科技園、南湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設，深化政產(chǎn)學研合作，建成一批國家級研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院、校企聯(lián)盟。大力發(fā)展股權基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔保等科技金融服務。

建設徐州最具優(yōu)勢的區(qū)域性先進制造業(yè)基地。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造、新型乘用車、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五大新興產(chǎn)業(yè)，打造在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。深入推進家具和裝配式住宅結構全產(chǎn)業(yè)鏈打造，籌建家具展銷中心，全面推進標準廠房建設。著力提升產(chǎn)業(yè)層次，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合不斷壯大規(guī)模實力，引導科技型、成長型企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，加快企業(yè)掛牌上市步伐，不斷增強企業(yè)競爭力。

建設徐州最具特色的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)高地。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務兩大生產(chǎn)性服務業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游兩大生活性服務業(yè)，健康養(yǎng)老、平臺經(jīng)濟兩大新興服務業(yè)。明確服務業(yè)集聚區(qū)域，重點打造沿賈汪大道—山水大道的全域旅游、沿疏港大道—206國道的商貿(mào)物流、沿農(nóng)谷大道的冷鏈物流及休閑農(nóng)業(yè)三大服務業(yè)發(fā)展軸，建設大洞山—淮海經(jīng)濟區(qū)佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、督公湖—江蘇省旅游度假區(qū)、鳳鳴海—淮海經(jīng)濟區(qū)民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙樓物流園“徐州港”—江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、潘安生態(tài)新城—科技創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)五大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

第二 加快構筑開放開發(fā)新格局

突出招大引強，培育發(fā)展動能。緊盯境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)高地和優(yōu)質(zhì)項目、資金、技術集聚區(qū)，圍繞與賈汪產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)的國內(nèi)500強企業(yè)和外資企業(yè)，建立重點企業(yè)招商信息數(shù)據(jù)庫，把握企業(yè)動態(tài)，梳理招商信息，精準對接國企、央企、外企、軍企，提升招商精準度和實效性。圍繞重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈強鏈壯鏈，以煤化工、家具、裝配式住宅結構、新能源汽車配套件為重點，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價值鏈高端項目和生產(chǎn)服務型業(yè)態(tài)，加快引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、成長性好的項目。

推進項目建設，積蓄發(fā)展后勁。強化項目推進力度，重點突破項目招引、落地、投產(chǎn)、達效的關鍵環(huán)節(jié)，破解資金、土地、用工、供電等要素制約，實現(xiàn)項目建設無障礙、快推進、早達效。著力構建“親、清”的政企關系，持續(xù)加大服務企業(yè)、服務項目力度，完善規(guī)上企業(yè)評議職能部門、重點經(jīng)濟工作“一把手”年終電視公開述職、企業(yè)動態(tài)問題清單等工作機制，“一企一策”提供全過程、精細化、保姆式服務。

擴大雙向開放，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。以徐州保稅物流中心通過國家四部委驗收為契機，強化徐州雙向開放主陣地建設，主動參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，加快形成更高水平、更寬領域、更深層次的雙向開放新格局。加大對企業(yè)“走出去”引導支持力度，鼓勵金彭車業(yè)等重點企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)平臺，引導冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展境外投資合作。深入推進南北共建園區(qū)建設，拓展合作領域，優(yōu)化合作模式，做到功能互動、政策共享。堅持“跨河聯(lián)動”，雙樓物流園區(qū)與徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)共建綜合保稅區(qū)，推動互利共贏、共同發(fā)展。

做強產(chǎn)業(yè)平臺，拓展發(fā)展空間。強化重點功能平臺的要素、產(chǎn)業(yè)、項目整合優(yōu)勢，提高創(chuàng)新、服務、輻射能力。抓好三大平臺建設：徐州工業(yè)園區(qū)，建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成家具展銷中心，建成省級高新區(qū)；雙樓物流園區(qū)，持續(xù)打造“樞紐徐州、物流天下”品牌，促進產(chǎn)業(yè)與物流深度聯(lián)動、融合發(fā)展，實現(xiàn)“公鐵水”無縫聯(lián)運，建成集物流配送、加工服務、保稅物流、商貿(mào)、倉儲、金融等功能為一體的國家級現(xiàn)代化綜合保稅區(qū)；潘安湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展知識密集、技術密集、人才密集的高檔次產(chǎn)業(yè)，加快配套完善醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、教育、休閑等現(xiàn)代城市服務產(chǎn)業(yè)體系。

第三 加快提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

全力建設徐州副中心城市。圍繞賈汪主城區(qū)和潘安生態(tài)新城、大吳臨港新城“一主兩副”格局，積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。大力實施提升老城區(qū)、繁榮新城區(qū)、改造棚戶區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，推進基礎設施、綠化美化等重點工程建設，加快城市地下空間、地下管網(wǎng)的開發(fā)與改造，努力建設海綿城市。發(fā)展繁榮城區(qū)經(jīng)濟，構建以服務為主體的城市經(jīng)濟體系。推進城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)機制，實現(xiàn)城市管理的精細化、高效化和全覆蓋。

協(xié)調(diào)推進特色鎮(zhèn)域板塊建設。堅持功能片區(qū)化、特色化發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補、布局合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設新格局，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和特色名鎮(zhèn)。

持續(xù)打造徐州城區(qū)生態(tài)屏障。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和治理模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保通過國家生態(tài)區(qū)驗收。推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快污染治理設施提升改造，進一步降低能源、水、土地消耗強度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

第四 加快建設幸福和諧賈汪

推進富民增收，增強群眾獲得感。堅持居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進勞動者自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。因地制宜推進精準扶貧，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，大力推廣“社會主義大家庭”模式，實現(xiàn)“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的目標。

完善公共服務，增強群眾幸福感。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，深入推進公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療機構綜合改革，提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。創(chuàng)新養(yǎng)老服務體制機制，加快建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，加速醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展步伐。深化教育領域綜合改革，加快基本公共教育服務均等化步伐，打造教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，推進社會保障全民覆蓋。

強化社會治理，增強群眾安全感。深化“平安賈汪”建設，完善以信息化為支撐的立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和綜治服務平臺建設，健全社區(qū)矯正制度，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意度。全面推廣“鄉(xiāng)賢調(diào)解”等糾紛排查化解創(chuàng)新舉措，暢通群眾訴求通道，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，分級落實防范化解和處置措施。落實安全生產(chǎn)責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。依法強化對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡安全等重點問題治理，維護社會和諧穩(wěn)定。

第五 加快全面深化改革步伐

著力抓好四項改革。抓好“一地一策”改革試點。加快資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新示范區(qū)建設，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展；抓好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點。深入開展徐州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點區(qū)建設，積極探索促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的體制機制，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，推動形成有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策制度體系；抓好行政審批權相對集中改革。深化行政審批權相對集中改革，探索設立行政審批局，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務；抓好綜合行政執(zhí)法體制改革。進一步規(guī)范主體、整合職能、聚合力量、融合機制，強化執(zhí)法力量、擴大執(zhí)法范圍，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。

第六 全面從嚴加強黨的建設

不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，全面推進黨的建設新的偉大工程。加強思想政治建設，夯實高度自覺的思想根基；加強干部和人才隊伍建設，鍛造推動發(fā)展的中堅力量；加強基層組織建設，構筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘；加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的政治生態(tài)；加強執(zhí)政能力建設，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

結語

征程萬里風正勁，重任千鈞帆已揚。賈汪的發(fā)展正處在爬坡過坎、滾石上山的新階段，藍圖催人奮進，使命神圣光榮。賈汪區(qū)委將緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，團結和帶領全區(qū)人民，繼往開來，再接再厲，爭當全市轉型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展排頭兵和蘇北全面建成小康社會排頭兵，為全面建成全國資源枯竭城市轉型創(chuàng)新實驗區(qū)而努力奮斗！

紫海藍山薰衣草創(chuàng)意園

東興能源

潘安湖古鎮(zhèn)