◎文/徐州日報記者 楊旭東

通訊員 滿東廣

圖/徐州日報記者 孫井賢

建設(shè)東隴海線上第三大工業(yè)城市是新沂人民奮斗的目標(biāo)，如今離這個目標(biāo)的實現(xiàn)越來越近。

咬定目標(biāo)不放松，埋頭苦干不張揚。近年來，新沂突出把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，堅持以打造“產(chǎn)業(yè)高地、物流重地、金融洼地、生態(tài)福地”為抓手，開拓創(chuàng)新、以特取勝，全力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展核心競爭力，初步走出了一條具有新沂特色的縣域發(fā)展路子。“十二五”時期，新沂較好地完成了發(fā)展各項任務(wù)，2015年，全市實現(xiàn)GDP507.63億元，增長10.6%，增幅位居徐州縣（市）區(qū)第一，總量在蘇北21個縣市（下同）中位居第5位，在全省42個縣市（下同）中位居第21位；人均GDP達(dá)5.6萬元，位居蘇北第5位、全省第22位。其中，工業(yè)生產(chǎn)總值位居蘇北第2位、全省第16位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終高于省、徐州市，快于周邊，順利實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃的“第二步”。

站在新起點，邁上新征程。新沂堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動搖，突出轉(zhuǎn)型升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提升產(chǎn)業(yè)“集聚度、開放度、貢獻(xiàn)度”為導(dǎo)向，以大項目大產(chǎn)業(yè)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。實現(xiàn)“十三五”建成東隴海線上第三大工業(yè)城市目標(biāo)，新沂已大步邁出更加堅實自信的“第三步”，美好的愿景近在咫尺。

突出產(chǎn)業(yè)培育，打造區(qū)域發(fā)展“發(fā)動機(jī)”

始終堅持“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展理念，新沂把產(chǎn)業(yè)培育作為縣域發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，全力打造加快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

全力推進(jìn)新型工業(yè)化。一方面，狠抓招大引強(qiáng)。成功引進(jìn)了一批大項目。華宏特鋼今年將形成2爐4線、年產(chǎn)200萬噸特種鋼材生產(chǎn)能力，應(yīng)稅銷售有望突破50億元；東方雨虹全面建成投產(chǎn)，其中5.5萬噸的聚氨酯防水涂料生產(chǎn)線是世界單幅產(chǎn)能及年產(chǎn)能最大的生產(chǎn)線；必康新醫(yī)藥綜合體項目已完成建筑面積150萬平方米，設(shè)備國際招標(biāo)及訂購工作正在有序推進(jìn)，今年年底前DHL物流園項目將投入運營，明年2月1日前生產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)投產(chǎn)運營。另一方面，狠抓培大育強(qiáng)。制定出臺了蘇北首個企業(yè)標(biāo)桿管理指標(biāo)體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)確定“標(biāo)桿”，通過整合重組、靠大聯(lián)強(qiáng)、股權(quán)投資等途徑做大做強(qiáng)企業(yè)。面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，新沂經(jīng)濟(jì)總體上沒有出現(xiàn)下滑，而是呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的良好勢頭，主要得益于新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新老動力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。去年，納稅前十的工業(yè)企業(yè)中，有一半是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐。充分發(fā)揮東隴海經(jīng)濟(jì)帶中心節(jié)點城市優(yōu)勢，主動對接融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，與沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、商貿(mào)領(lǐng)域合作等方面，加強(qiáng)合作交流，去年先后與30多個國家開展經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口總額達(dá)到3.06億美元。堅持貿(mào)易先行，大力發(fā)展跨境電商，積極推進(jìn)墨河皮草電商平臺建設(shè)，努力把墨河打造成為全國最大的仿皮草生產(chǎn)貿(mào)易基地。突出雙向開放，向西重點“輸出去”，支持農(nóng)化、紡織服裝、鋼鐵、資源加工等企業(yè)將富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，與沿線國家地區(qū)開展產(chǎn)能合作；向東重點“引進(jìn)來”，大力拓展與日韓、港臺的經(jīng)貿(mào)合作，積極引進(jìn)一批外資項目，擴(kuò)大對外開放深度和廣度，先后引進(jìn)了韓國天參正食品、韓國正和鋁制品、日本出光集團(tuán)SDS等一批外資項目，耐克森輪胎、馬耐克等一批項目正在洽談之中。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，鮮花、苗木“美麗產(chǎn)業(yè)”和水蜜桃、西瓜、葡萄“甜蜜產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛，去年新增設(shè)施瓜菜7000畝、精品花木2000畝，年產(chǎn)鮮切菊1.8億枝，出口量占全國總量的15%以上，成為全國最大的鮮切菊生產(chǎn)基地。堅持以“工業(yè)理念”謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)培育工作，先后引進(jìn)了魯花花生油、衛(wèi)崗乳品、江蘇農(nóng)墾集團(tuán)、伊例家食品等一批龍頭企業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、駱馬湖農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)分別躋身“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，雨潤廣場、漢錦城等城市綜合體加快推進(jìn)，新港商貿(mào)城等專業(yè)市場加快建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)日趨活躍。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，必康DHL物流園、新戴運河臨港物流園、公路港物流園等一批區(qū)域性物流集散地加快建設(shè)，蘇魯接壤地區(qū)綜合物流樞紐地位不斷凸顯。大力發(fā)展電子商務(wù)，重點推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、必康伯圖大健康平臺、美妝電商產(chǎn)業(yè)園等“5+2”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流聯(lián)動發(fā)展。去年，全市電商交易額達(dá)40.21億元、增長43.6%；快遞業(yè)務(wù)量2350多萬件，位居徐州五縣兩區(qū)第一。大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)力度，去年全市接待游客170.5萬人次，增長35.5%，旅游綜合收入8.5億元，增長34%。2015年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值233.35億元，增長11.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45.97%，繼續(xù)位居蘇北縣域前列。

突出平臺建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域競爭“新優(yōu)勢”

近年來，新沂堅持把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)域競爭優(yōu)勢，先后投資80多億元，建成了200多公里高等級公路，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)路網(wǎng)，各鎮(zhèn)（街道）15至25分鐘都能進(jìn)入高速。高度重視內(nèi)河水運和港口建設(shè)，新戴運河“四改二”工程建成通航，達(dá)到京杭大運河2000噸級船舶通航標(biāo)準(zhǔn)，形成了13.5公里的岸線和43.5平方公里的新戴運河產(chǎn)業(yè)帶；新沂港一期工程建成運營，二期工程正在加快建設(shè)，工程建成后，港區(qū)年吞吐能力將達(dá)到1500萬噸，成為蘇北較大的內(nèi)河港口。同時，大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到409G，新沂云計算中心、商務(wù)云計算數(shù)據(jù)中心、伯圖電商健康云中心3個IDC數(shù)據(jù)中心建成運營，新沂成為全國唯一擁有3個IDC數(shù)據(jù)中心的縣級市，獲批“江蘇省信息消費實驗區(qū)”，榮獲“中國智慧城市示范城市獎”。“一區(qū)一園一帶”和鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)成為新沂推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，新沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間達(dá)到了150平方公里以上，新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)第一方陣，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)申報材料已上報至國家商務(wù)部。

如今，新沂已初步形成“1+5”（1個中心城市、5個中心鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城市建成區(qū)面積達(dá)35.5平方公里，城市人口32萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.62%。在城市建設(shè)中，堅持不建形象工程、政績工程，而是注重做“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”工作，狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能配套。近五年來，完成城市建設(shè)總投資284.2億元，主城區(qū)供水管網(wǎng)改造基本完成，新建雨污分流管網(wǎng)432公里，蘇北縣級首家市政綜合管廊5.5公里主體建設(shè)完成，城市功能日益完善。充分發(fā)揮獨特的水資源稟賦，加快建設(shè)水系相連的城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系，重點實施了10公里“城市水環(huán)”建設(shè)，“水環(huán)”全部建成后，將在老城區(qū)新增綠化面積200萬平方米，形成8平方公里的城市“綠肺”，宜居宜業(yè)宜游的“三宜之城”魅力日益顯現(xiàn)。

突出資本集聚，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動脈”

產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展離不開雄厚的資金支持，為此，新沂先后引進(jìn)了交通銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)15家。今年，華夏銀行、民生銀行也將在新沂建立分支機(jī)構(gòu)，存貸比連續(xù)6年保持在80%以上，區(qū)域性金融洼地效益初步顯現(xiàn)。成立金融服務(wù)公司，為中小企業(yè)提供短期財務(wù)性融資、票據(jù)流通等服務(wù)。截至目前，已為180家中小企業(yè)，提供了561筆逾35.5億元短期財政性借款服務(wù)。率先在徐州五縣（市）建設(shè)企業(yè)信用體系“一網(wǎng)一庫”（企業(yè)信用信息網(wǎng)和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫），著力維護(hù)新沂優(yōu)良金融生態(tài)環(huán)境。把企業(yè)上市作為培大育強(qiáng)企業(yè)的重要抓手，積極引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)軍多層次資本市場開展直接融資。目前，藍(lán)豐生化、利民化工、必康醫(yī)藥等3家企業(yè)在Ａ股上市，14家企業(yè)在場外掛牌交易，初步形成蘇北縣域企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

突出改革創(chuàng)新，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動力源”

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，新沂編制完成了“6張清單”，實施了審批流程再造“四個一”工程（一窗口受理、一車子踏勘、一票制收費、一枚章審批），行政審批事項由原來的461項精簡到78項，精簡率達(dá)83.1%，項目審批時限壓縮76%。積極爭取國家、省、徐州市各類改革試點，形成了“5+3+1” （5個國家級：國家中小城市綜合改革試點、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、智慧城市建設(shè)試點、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，3個省級：省縣級公立醫(yī)院綜合改革試點、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)試點縣、省“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣”，1個徐州市級：雙向開放綜合改革試點市）改革態(tài)勢，有力推動了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，陶瓷廠地塊棚戶區(qū)改造、污水處理廠改擴(kuò)建等5個項目納入省政府和社會資本合作PPP項目庫，城投公司二期19億元企業(yè)債、交投公司13億元企業(yè)債成功發(fā)行。徐州首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌運營，去年交易額達(dá)1800萬元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證扎實推進(jìn)；“三增三強(qiáng)”工程不斷深化，去年共落實村級集體經(jīng)濟(jì)項目534個，村級集體經(jīng)營性收入達(dá)7000萬元，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

突出改善民生，增強(qiáng)人民群眾“幸福感”

堅持發(fā)展壓力再大也不忘民生，財政支出再難也不難民生。去年，新沂民生投入73.51億元，占全年財政支出的 89.1%。全力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，去年全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22900.9元、13280.6元，分別增長9.1%、9.4%。“十二五”期間累計實施229項為民辦實事工程，徐州縣域第一家地表水廠投入使用，7萬戶居民喝上了甘甜的駱馬湖水；蘇北最大的縣級人民醫(yī)院建成運營，創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院；蘇北一流的縣級圖書館投入使用；啟動實施了“棚戶區(qū)（危舊房）改造三年攻堅計劃”，去年建設(shè)棚改安置房5289套，有效改善了群眾居住條件。

積極創(chuàng)新社會治理，成立了社情民意調(diào)查中心，進(jìn)一步暢通了“12345”政務(wù)熱線、“新沂發(fā)布”政務(wù)微博微信等聯(lián)系群眾渠道，群眾反映事項得到及時辦理，各類民生訴求得到有效解決。大力推行村級民主協(xié)商，全市263個村（社區(qū)）實現(xiàn)民主協(xié)商全覆蓋，開展協(xié)商活動2000多次，協(xié)商事項5000余項。平安新沂、法治新沂建設(shè)不斷深入，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

未來五年，新沂將緊扣發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)以“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)總攬全局，大力實施工業(yè)立市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、開放帶動、民生共享“六大戰(zhàn)略”，建成“東隴海線上第三大工業(yè)城市”，爭當(dāng)徐州“一中心一基地一高地”建設(shè)示范區(qū)、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶“雙向開放”先行區(qū)、蘇北全面小康建設(shè)領(lǐng)跑者，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新新沂。