發(fā)布人：徐州海關

  ◎徐州日報記者 劉作霖

  8月11日，徐州海關在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒大廈舉行新聞發(fā)布會，就將于10月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國海關稽查條例》（以下簡稱《條例》）進行解讀。

  新《條例》體現(xiàn)三大理念

  徐州海關副關長董文劍介紹，此次《條例》修訂的最大亮點，主要體現(xiàn)了三種理念：一是簡政放權理念。由過去“以海關為主”的監(jiān)管模式，向企業(yè)自主管理、社會力量參與共同管理的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。二是合理行政理念。將海關在實際工作中已經(jīng)運用的手段和方法納入法制化軌道加以規(guī)范。三是誠信便利理念。加大對違法企業(yè)處罰力度的同時，對守法規(guī)范的企業(yè)給予更多優(yōu)惠和便利措施。

  修訂后的《條例》明確了企業(yè)主動披露制度，并對主動披露的企業(yè)視情從輕或者減輕行政處罰，這有利于鼓勵和引導企業(yè)自律，解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過錯也不愿或不敢主動向海關報告的問題，實現(xiàn)海關有效監(jiān)管與企業(yè)守法便利的雙贏。

  社會專業(yè)機構作為獨立的第三方，具有專業(yè)性強、客觀公正等優(yōu)勢，引入社會專業(yè)機構協(xié)助政府管理已為各國政府和國內(nèi)稅務、證券監(jiān)管等部門所普遍采用，符合我國行政管理改革的方向。海關委托社會專業(yè)機構參與稽查對提高海關后續(xù)監(jiān)管效能作用十分明顯。為了保證此項工作的持續(xù)有效開展，《條例》對引入社會專業(yè)機構參與海關稽查進行明確。這有利于創(chuàng)新海關后續(xù)監(jiān)管實現(xiàn)方式，調(diào)動社會資源協(xié)助政府部門共治共管。

  保證海關稽查權在制度的“籠子”里

  董文劍介紹，《條例》在修訂過程中，在原有出示稽查證件和雙人作業(yè)等制度的基礎上，通過進一步完善實體和程序制度來保護被稽查人的合法權益，保證海關稽查權在制度的“籠子”里行使。

  行政告知制度。《條例》規(guī)定海關在實施稽查的3日前，應書面通知被稽查人；海關實施稽查后，發(fā)現(xiàn)被稽查人涉嫌違法的，應當征求被稽查人的意見，被稽查人可以對稽查認定的事實提出異議；海關在作出稽查結論時，應在稽查結論中說明作出結論的理由，并告知被稽查人的權利。

  行政救濟制度。《條例》規(guī)定對于海關稽查過程中及其后續(xù)處理中的具體行政行為，被稽查人有依法提出陳述、申辯、復議、訴訟的權利。

  海關執(zhí)法權限。《條例》規(guī)定了海關稽查中可以行使的職權，除一般性規(guī)定之外，對于一些行政強制行為和特殊情形，《條例》對海關內(nèi)部批準層級做了嚴格限定，以更好地保護行政相對人合法權益。

  被稽查人應承擔的義務

  董文劍說，修訂后的《條例》規(guī)定被稽查人應承擔的具體義務包括：依法接受海關稽查，如實反映情況，提供賬簿、單證等有關資料。依法設置、編制會計賬簿、會計憑證、會計報告和其他會計資料，真實、準確、完整地記錄和反映進出口業(yè)務的有關情況，并按照規(guī)定期限保管賬簿、單證等有關資料。配合海關工作，并提供必要的工作條件。