政府工作報告——2016年1月18日在徐州市第十五屆人民代表大會第五次會議上代市長　周鐵根

一、“十二五”及2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”及2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

“十二五”時期，是宏觀形勢錯綜復(fù)雜、各種矛盾困難疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的五年，也是徐州各項發(fā)展取得重大成就、老工業(yè)基地振興取得顯著成效、全面小康社會建設(shè)取得階段性成果的五年。五年來，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，深入實施“八項工程”，全力推進(jìn)“三重一大”建設(shè)，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

(一)致力于推動轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在擴(kuò)量提質(zhì)中明顯優(yōu)化。

綜合實力邁上更高臺階。“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，主要指標(biāo)增速繼續(xù)高于全國全省。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(下同)實現(xiàn)5320億元，五年年均增長11.7%;一般公共預(yù)算收入完成530.7億元，是2010年的2.4倍;固定資產(chǎn)投資達(dá)到4277億元，總量實現(xiàn)翻一番;社會消費品零售總額實現(xiàn)2357億元，為“十一五”末的2.5倍�？h域經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)，主要指標(biāo)增速連續(xù)九年高于全市平均水平，“豐縣崛起”和“突破睢寧”戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，銅山、邳州、沛縣、新沂在全國百強(qiáng)縣排名持續(xù)提升。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全市私營企業(yè)達(dá)到12.1萬戶，五年新增7.6萬戶。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.6∶50.7∶39.7演變?yōu)?015年的9.5∶44.5∶46，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，服務(wù)業(yè)比重累計提高6.3個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比由20.8%提高到35.5%。省級高新技術(shù)企業(yè)由93家增至253家，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)由1151家增至2648家。新增上市企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)11家;中小企業(yè)場外市場掛牌118家，居全省第4位。園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為江北首家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，高新區(qū)晉級蘇北首家國家高新區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)78.8萬畝，總面積和占比穩(wěn)居全省第一。

項目建設(shè)取得重大進(jìn)展。五年來，累計實施億元以上項目1308個，其中重大項目585個、投入資金4100億元。億噸大港一期、湖西航道一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工使用，鄭徐客專、駱馬湖第二水源地等項目開工建設(shè)，黃河故道綜合開發(fā)、空軍機(jī)場遷建等項目進(jìn)展順利。徐工重型汽車、考伯斯煤焦油一體化、必康新醫(yī)藥等一批重大制造業(yè)項目建成投產(chǎn)，蘇寧商務(wù)廣場等服務(wù)業(yè)重大項目實現(xiàn)主體竣工。

(二)致力于深化改革開放，發(fā)展活力在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中顯著增強(qiáng)。

各項改革深入推進(jìn)。編制完成政府行政權(quán)力、行政審批事項、政府專項資金管理、行政性事業(yè)收費、投資審批負(fù)面清單“五張清單”及政府責(zé)任清單目錄，市級行政審批項目精簡幅度達(dá)39%，非行政審批項目全面取消。新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，國家級綜合行政執(zhí)法體制改革試點、省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點及街道辦事處管理體制改革有序?qū)嵤�。實行企業(yè)設(shè)立“三證合一”、“一照一碼”，企業(yè)投資項目審批時限由110天縮短到65天左右。國有企業(yè)改革扎實推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步開展。全國不動產(chǎn)登記試點順利進(jìn)行，頒發(fā)全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。綜合醫(yī)改試點全面推開。

對外開放深度拓展。五年來，累計完成實際到賬注冊外資77.8億美元、進(jìn)出口321.7億美元，分別是“十一五”的2.6倍和2.3倍。企業(yè)“走出去”步伐加快，徐工巴西制造基地等一批項目成功落地。保稅物流中心通過省級預(yù)驗收。“徐新亞”國際貨運班列順利開行。觀音機(jī)場晉升國家級一類航空口岸，新開通國際航線3條、港澳臺航線3條。徐州成為蘇北首個市民赴臺個人游城市。

重點領(lǐng)域創(chuàng)新成效突出。累計申請專利7.9萬件、授權(quán)4.2萬件，是“十一五”的近4倍。新增專業(yè)技術(shù)人才10.9萬人、高技能人才10.8萬人。建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園20個，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到6000余家。直接融資占比提高到30%以上，設(shè)立多支股權(quán)基金，16個項目列入國家和省PPP融資示范項目。黃河故道流域土地綜合整治列入省節(jié)約集約用地試點。我市被列為全國智慧城市建設(shè)試點市、電子商務(wù)示范市、信息消費試點市。“智慧徐州”、信用體系建設(shè)全面展開。

(三)致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“1530”城鎮(zhèn)體系在協(xié)調(diào)推進(jìn)中穩(wěn)步構(gòu)建。

中心城市功能不斷提升。完成城市總體規(guī)劃修編。累計實施城建重點工程809項，實現(xiàn)投資1700多億元。三環(huán)東路高架、西路高架等道路建成通車，城市軌道交通、三環(huán)北路高架等重大項目加快實施，奧體中心、云龍萬達(dá)廣場、劉灣水廠擴(kuò)建等一批功能性項目竣工使用，各項設(shè)施配套更加完善。珠山景區(qū)、潘安湖濕地等精品園林相繼建成并向市民開放，5000平方米以上公園綠地達(dá)到177個，基本建成公園綠地市民出行“10分鐘服務(wù)圈”。機(jī)電動三(四)輪車以及占道經(jīng)營、戶外廣告、老舊小區(qū)綜合整治成效明顯，建成省級城市管理示范社區(qū)5個、示范路17條、“幸福家園”36個。新增國家A級景區(qū)50家，云龍湖5A級景區(qū)創(chuàng)建通過景觀價值評審，建成徐州旅游服務(wù)中心。

先后榮獲國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市等稱號，贏得了“一城青山半城湖”的美譽。

縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。5個縣(市)新城建設(shè)和老城改造同步推進(jìn)，建成區(qū)面積實現(xiàn)翻番。30個特色鮮明的中心鎮(zhèn)基本形成，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入分別達(dá)到創(chuàng)建初的2.5倍和3.5倍，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚明顯加快。管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動深入實施，完成30個鎮(zhèn)驗收命名。全市城鎮(zhèn)化率由53.9%提高到61%，其中縣域城鎮(zhèn)化率由44.2%提高到51.1%。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110萬畝，有效灌溉面積達(dá)768萬畝。250.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。新建改建農(nóng)村公路2361公里、農(nóng)村小公益橋梁3244座，2178個行政村全部通達(dá)客運班車。改造農(nóng)村危房3.3萬戶。新建改建各類無害化廁所55.8萬座。完成10375個村莊環(huán)境整治。創(chuàng)建省三星級“康居鄉(xiāng)村”70個，省“美麗鄉(xiāng)村”示范村46個。

(四)致力于改善生態(tài)環(huán)境，美麗徐州新形象在綠色發(fā)展中日益彰顯。

生態(tài)修復(fù)有力有效。“五大行動計劃”深入實施。“二次進(jìn)軍荒山”達(dá)到預(yù)期效果，累計新增造林65.5萬畝，林木覆蓋率提高到32.5%。市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.6%，由全省第7位躍居第2位。通過農(nóng)村居民點整理、增減掛鉤新增耕地11.8萬畝，復(fù)墾工礦廢棄地和采煤塌陷地18萬畝，盤活存量土地8.3萬畝。我市被列入全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點市，獲批國家級水利風(fēng)景區(qū)6個、省級17個。生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制實施。省級生態(tài)市創(chuàng)建通過驗收。

污染防治持續(xù)強(qiáng)化。累計完成大氣污染治理工程267項，市區(qū)PM2.5濃度較2013年累計下降15.6%。依法關(guān)閉取締小煉鋼企業(yè)57家，主城區(qū)3家熱電企業(yè)實施撤并整合，三環(huán)路以內(nèi)58家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)退城入園，秸稈禁燒和綜合利用全面加強(qiáng)。市區(qū)新擴(kuò)建污水處理廠7座，新增鎮(zhèn)級污水處理廠91座。水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類以上水體占比達(dá)79%，五年提高33個百分點，重點斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系建成運行，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率提升到95%。

節(jié)能減排成效顯著。實施節(jié)能技術(shù)改造項目422個，314家年耗能3000噸標(biāo)煤企業(yè)、396家年耗電1000萬千瓦時以上企業(yè)完成節(jié)能改造。單位GDP能耗累計下降23.5%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削減完成省定任務(wù)。污染物排放指標(biāo)有償分配和排污權(quán)交易機(jī)制初步建立。獲批創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市。

(五)致力于改善民生民計，群眾生活水平在共建共享中加速提升。

民生實事項目全面落實。五年累計實施棚戶區(qū)改造、街坊中心建設(shè)等實事工程416件。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)26150元和14100元，年均分別增長11%和13.2%。實現(xiàn)87.7萬年收入4000元以下人口脫貧和359個經(jīng)濟(jì)薄弱村新“八有”目標(biāo)。退休職工人均養(yǎng)老金達(dá)每月2245元，較“十一五”末增長67.2%。新增養(yǎng)老床位2.8萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位32.7張。尊老金發(fā)放惠及22.7萬高齡老年人。實行60歲以上老年人半價、70歲以上老年人免費乘坐市內(nèi)公交車。累計實施市區(qū)棚戶區(qū)改造2750萬平方米，打造出棚改“徐州模式”。建設(shè)保障房近4萬套，辦理住房公積金貸款和提取353億元。建成智能公交系統(tǒng)，購置和更新公交車2191輛。

就業(yè)服務(wù)和社會保障體系日益完善。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)56.9萬人、失業(yè)人員再就業(yè)36.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移30.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%。社會保障主要險種參保率均超過95%，建立了職工醫(yī)保、居民醫(yī)保“二次補助”長效機(jī)制，新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報工作經(jīng)驗面向全國推廣。城鄉(xiāng)低�；菁�18.35萬困難群眾，臨時生活救助、醫(yī)療救助以及殘疾人系列救助活動扎實開展。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新改擴(kuò)建中小學(xué)223所、幼兒園502所，加固、重建校舍454萬平方米。所有縣(市)區(qū)全部通過“全國義務(wù)教育基本均衡縣市區(qū)”驗收。幼師、生物工程學(xué)院成功升專，徐州工程學(xué)院完成新校區(qū)建設(shè)。醫(yī)院布局調(diào)整加快實施，新增三級醫(yī)院10家、總數(shù)達(dá)到16家，完成新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。龜山漢墓、博物館等一批文化設(shè)施完成升級改造，“舞動漢風(fēng)”工程、“書香徐州”建設(shè)、文藝精品創(chuàng)作、“好人文化”建設(shè)成果豐碩。成功舉辦第18屆省運會，全民健身蓬勃開展，躋身省體育強(qiáng)市，獲評全國地市級武術(shù)之鄉(xiāng)。獲批全國文明城市提名城市。雙擁、人防、國防動員、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、物價、新聞出版、無線電管理、淮塔管理、防震減災(zāi)、氣象、青少年、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新進(jìn)步。

社會大局保持和諧穩(wěn)定。社會治理創(chuàng)新工程深入實施，平安徐州、法治徐州建設(shè)取得顯著成效。大調(diào)解專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)、涉法涉訴信訪改革、社會面巡防體制重組、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、社會矛盾糾紛排查化解、12348公共法律服務(wù)平臺建設(shè)等走在全省前列，刑事案件發(fā)案逐年下降。安全生產(chǎn)責(zé)任體系、應(yīng)急體系、食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)5年雙下降。

(六)致力于提升服務(wù)效能，政府自身建設(shè)在職能轉(zhuǎn)變中全面加強(qiáng)。

政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。審批流程完成優(yōu)化再造，審批環(huán)節(jié)優(yōu)化幅度、時限壓縮幅度分別達(dá)到44%和52.8%，網(wǎng)上審批平臺、投資項目在線審批平臺建設(shè)加快推進(jìn)。集審批服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)和公共資源交易“四位一體”的政務(wù)服務(wù)體系初步形成，市政務(wù)服務(wù)中心榮獲全國行政服務(wù)大廳“百優(yōu)十佳”稱號。政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)政府部門全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)辦公機(jī)制逐步建立。百姓辦事“零障礙”工程深入實施，累計清理辦事障礙5290項，優(yōu)化辦事流程1580項。12345政府服務(wù)熱線累計接處群眾各類訴求109.2萬件，辦結(jié)率98.6%。

行政權(quán)力運行更加規(guī)范。法治政府建設(shè)不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法實現(xiàn)制度化，行政決策、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，集新聞發(fā)布、政務(wù)微博等功能于一體的“徐州發(fā)布”平臺上線運行。市直部門預(yù)決算全部公開，2015年“三公”經(jīng)費比2010年下降30%以上。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議1282件、政協(xié)提案2187件，答復(fù)率100%，滿意率97%以上。

廉潔政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，深入開展專項整治，撤銷各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1154個，清退辦公用房14.3萬平方米，處理“吃空餉”1451人。扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育。不斷加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和審計監(jiān)督，嚴(yán)查“四風(fēng)”和腐敗問題，對不作為、亂作為的322人進(jìn)行了問責(zé)處理，一批貪污腐敗分子受到懲處。

“十二五”期間的發(fā)展成績，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾，向人民解放軍駐徐部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向支持徐州建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，雖然我市近幾年的發(fā)展取得了很大成績，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出;經(jīng)濟(jì)增速相對放緩，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨;居民穩(wěn)定增收難度加大，基本公共服務(wù)供給不足，人口老齡化加快，改善民生任重道遠(yuǎn);少數(shù)政府部門和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署

“十三五”時期，是徐州深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段，也是我市加快推動老工業(yè)基地振興、在蘇北率先全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。

抓好今后五年的工作，必須正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握好發(fā)展的“大邏輯”。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新特征，集中精力加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的增長點，努力抓住新常態(tài)下的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在開拓奮進(jìn)中實現(xiàn)“彎道超越”。必須認(rèn)真貫徹五大發(fā)展理念，提升增長的質(zhì)量和效益。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念貫穿于發(fā)展全過程，認(rèn)真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，更加注重解決好發(fā)展動力接續(xù)、發(fā)展不夠平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、民生共建共享等問題，切實以新理念引領(lǐng)發(fā)展、破解難題、厚植優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的增長。必須牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。樹立正確的價值觀和方法論，全面考慮徐州的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新驅(qū)動和投資拉動的關(guān)系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和全面進(jìn)步。必須大力推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，加快培育發(fā)展新動能。打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，拓展對內(nèi)對外開放空間，推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和科技人才創(chuàng)新，更大范圍、更高層次集聚發(fā)展要素，使改革開放創(chuàng)新成為推動發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。必須始終堅持以人為本，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。讓徐州人民過上更加幸福的生活，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，圍繞“七個更”的要求，集中更多財力、精力用于改善和保障民生，使徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的過程成為全市人民群眾得實惠的過程，鞏固形成發(fā)展人人共創(chuàng)、成果人人共享、和諧人人共建的良好局面。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是，在蘇北率先建成全面小康社會，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新徐州。

——建設(shè)綜合實力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平更高的新徐州。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，到2020年人均GDP達(dá)到9.5萬元左右。服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%左右，科技研發(fā)投入占比達(dá)到2.5%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——建設(shè)生活質(zhì)量顯著提升、人民群眾更幸福的新徐州。到2020年人均收入較2010年翻一番，完成新一輪脫貧攻堅。就業(yè)更加充分，社會保障全民覆蓋，基本公共服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和公眾安全感明顯提升。

——建設(shè)城市功能全面提高、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)的新徐州。全市城鎮(zhèn)化率提高到68%左右，中心城市輻射帶動作用和縣域經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，加快建設(shè)5個中等城市和一批各具特色的中小城鎮(zhèn)群，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，統(tǒng)籌發(fā)展水平、城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升。

——建設(shè)生態(tài)面貌大幅改善、人居環(huán)境更美好的新徐州。空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例達(dá)到70%，污染治理、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷提升，實現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、路更暢、城更靚。

——建設(shè)發(fā)展活力競相迸發(fā)、體制機(jī)制更完善的新徐州。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上取得重要成果，形成全方位對內(nèi)對外開放的新格局。法治政府建設(shè)深入推進(jìn)、公信力明顯提高，誠信體系建設(shè)實現(xiàn)突破性進(jìn)展，形成便利的投資營商環(huán)境、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

圍繞實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，積極適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，高點定位，自我加壓，埋頭實干，主動作為，帶動全市上下一體發(fā)力、共同奮斗，開創(chuàng)徐州科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展的新局面!

三、2016年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，實際到賬注冊外資和進(jìn)出口總額保持增長，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.1%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8%。以內(nèi)，節(jié)能減排確保完成省定任務(wù)。

新的一年里，要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長作為基本目標(biāo)，認(rèn)真落實“十個更加注重”的要求，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”良好開局。重點抓好以下七個方面的工作：

(一)以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之本、興市之基、就業(yè)之源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升徐州區(qū)域競爭力的核心和關(guān)鍵。要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量并舉，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

更大力度壯大提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是主力軍、主稅源，新興產(chǎn)業(yè)是增長點、爆發(fā)點。要加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端化、集群化、綠色化為導(dǎo)向，實施質(zhì)量品牌提升行動，著力推進(jìn)技術(shù)升級、設(shè)備更新、低碳改造，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、兼并重組，促進(jìn)工程機(jī)械、煤鹽化工、冶金、建材業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端。加速培育新興產(chǎn)業(yè)，制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，優(yōu)先發(fā)展新能源、高端裝備兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展新能源汽車、光伏、新材料、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定實施“中國制造2025”徐州行動綱要，以延長補齊加粗產(chǎn)業(yè)鏈條為路徑，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、自主品牌創(chuàng)建、核心產(chǎn)品推廣和兩化深度融合，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)高地。切實抓好去產(chǎn)能工作，積極運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，分業(yè)分類化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則徐州富。要以保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高糧食品質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積10萬畝、改造升級10萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展。健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推廣股田制、農(nóng)田托管經(jīng)營等新模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施黃河故道“七位一體”綜合開發(fā)，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極做好農(nóng)業(yè)普查。

充分發(fā)揮企業(yè)的發(fā)展主體作用。企業(yè)是發(fā)展的主體。企業(yè)強(qiáng)，徐州則強(qiáng);企業(yè)發(fā)展，徐州才能發(fā)展。要大力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，健全包掛聯(lián)系重點企業(yè)制度，深化政銀企對接活動，以優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)為企業(yè)營造良好的發(fā)展“小氣候”。堅持政企聯(lián)手、共克時艱，及時掌握重點行業(yè)的運行態(tài)勢、重點企業(yè)的經(jīng)營狀況、重點產(chǎn)品的市場變化，加大資金、土地、煤電氣、勞動力等要素協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控，幫助企業(yè)開拓市場、穩(wěn)定生產(chǎn)，用實際行動為企業(yè)排憂解難。落實國家減稅清費政策，切實降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本，為困難企業(yè)“松綁助力”、為優(yōu)質(zhì)企業(yè)“加油鼓勁”。建立健全激勵機(jī)制，提高政策“精準(zhǔn)度”和“含金量”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新和治理能力創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，強(qiáng)化科技投入和人才引進(jìn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組其他關(guān)聯(lián)企業(yè)。

集中精力主攻項目建設(shè)。項目是發(fā)展的“牛鼻子”。要始終把項目投入作為穩(wěn)增長強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的支撐點、作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的主抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)項目意識、突出項目導(dǎo)向，抓好項目引進(jìn)、儲備、審批，健全項目推進(jìn)和要素保障機(jī)制，在全市上下形成全力以赴抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍。計劃實施重大項目180項、總投資3611億元，其中年度實施156項、投資739億元。重點推進(jìn)徐工大型樁工機(jī)械、淮海控股新能源汽車、圣戈班搬遷、徐煙異地技改、正大食品、晶玻光學(xué)觸控屏等制造業(yè)項目，蘇寧商務(wù)廣場、銅山萬達(dá)廣場、萬科淮海新天地、雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心等重大服務(wù)業(yè)項目，力爭早建成、早投產(chǎn)。全力抓好協(xié)鑫中能半導(dǎo)體級多晶硅、蘇氏精密鑄造等前期推進(jìn)項目，力爭早落地、早開工。

(二)以打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為目標(biāo)，不斷完善城市功能，提高城市的集聚力輻射力帶動力。認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，充分發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動優(yōu)化、功能布局與人口分布相互協(xié)調(diào)、服務(wù)設(shè)施和管理機(jī)制同步完善，全面提升城市品質(zhì)、能級、市容市貌。

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。圍繞區(qū)域性中心城市定位，高水平抓好新一輪城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、徐州都市圈規(guī)劃修編和國土空間規(guī)劃編制，加快推動“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市功能片區(qū)合理布局。注重控制強(qiáng)度、留出空間，科學(xué)劃定開發(fā)邊界和水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，適度拓展主城區(qū)面積和人口規(guī)模，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。注重整體有序、聯(lián)動開發(fā)，同步抓好老城區(qū)改造提升、新城區(qū)設(shè)施配套和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持鼓樓區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、泉山區(qū)淮海生態(tài)新城建設(shè)、云龍區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點、新城區(qū)商圈和金融集聚區(qū)建設(shè)，加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，形成組團(tuán)發(fā)展的良好格局。注重傳承歷史、彰顯特色，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住徐州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

完善提升城市功能。立足增強(qiáng)區(qū)域性中心城市吸引力和集聚力，以190項城建重點工程為抓手，提升城市的綜合服務(wù)功能、設(shè)施配套水平和輻射帶動作用。加快實施鄭徐客專、徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、觀音機(jī)場二期等重大交通設(shè)施項目，加強(qiáng)徐州與周邊城市的互聯(lián)互通，鞏固綜合交通樞紐地位。繼續(xù)抓好中心商圈擴(kuò)容提質(zhì)，積極發(fā)展高端業(yè)態(tài)，打造輻射周邊的商貿(mào)中心。深度整合現(xiàn)有物流資源，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，發(fā)展鐵、水、公、空多式聯(lián)運，健全現(xiàn)代綜合物流體系。完善金融設(shè)施和布局規(guī)劃，抓好金融集聚區(qū)和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)高地。突出抓好特色歷史文化街區(qū)建設(shè)，精心打造重點文化園區(qū)和旅游景區(qū)，進(jìn)一步豐富漢文化旅游節(jié)、文博會等節(jié)會內(nèi)容，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游，創(chuàng)建文化強(qiáng)市和旅游強(qiáng)市。繼續(xù)抓好區(qū)域性教育、醫(yī)療中心建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)，滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。探索土地成片整理、收儲、利用方式，提高土地市場運作效益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施五山公園、泉潤公園等城市園林景觀工程，開展三環(huán)北路、新元大道等沿路沿河綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，讓群眾共享“綠色福利”。

提升城市管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，建立與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城管體制機(jī)制，精心塑造美麗城市、精品城市。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施城市軌道交通、高架快速路和重點道路貫通工程，構(gòu)建立體化、便捷化的交通體系，加快打通斷頭路、改善微循環(huán)，努力緩解城市交通擁堵;推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè)試點，啟動第二垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物處理場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為城市管理提供良好硬件支撐。大力開展市容市貌綜合整治行動，深入實施占道經(jīng)營、交通秩序、違章建筑、物業(yè)管理、老舊小區(qū)等專項整治，進(jìn)一步加大機(jī)電動三(四)輪車非法營運整治力度，切實有效治理“臟、亂、差”現(xiàn)象。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與城市管理深度融合，構(gòu)建地理信息、智能交通、市容環(huán)境管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能數(shù)字化系統(tǒng)，抓好跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息資源整合共享，加快打造“智慧徐州”。圍繞構(gòu)建長效管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，推廣“城管+公安”巡查一體、執(zhí)法協(xié)作模式，完善環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護(hù)等市場化運作機(jī)制，持續(xù)開展示范路、示范社區(qū)和幸福家園創(chuàng)建活動，不斷提升城市管理長效化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

(三)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進(jìn)縣域二三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，推動農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)“一縣一策”分類指導(dǎo)，落實好新一輪“豐縣崛起”、“突破睢寧”、“沛北一體化”等政策意見，加快邳州新型工業(yè)化進(jìn)程和新沂國家中小城市綜合改革試點進(jìn)度。積極借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈培育上的有效做法，引導(dǎo)各縣(市)區(qū)因地制宜抓好招商引資工作，確保各地每年新上一批10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，加快培育具有良好市場空間和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣�產(chǎn)業(yè)集群。完善縣(市)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，推動各縣(市)區(qū)始終保持爭先進(jìn)位、競相發(fā)展的濃厚氛圍。

構(gòu)建更加合理的城鎮(zhèn)體系。抓好各縣(市)總投資178億元的40項城建重點工程，加強(qiáng)5個縣級中等城市建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、吸納就業(yè)和公共服務(wù)等功能，加快打造宜居宜業(yè)的中等城市。按照特色化、差異化的思路，繼續(xù)做好重點中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成12個重點中心鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)，年內(nèi)創(chuàng)建5個以上的達(dá)標(biāo)重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，考核命名第三批管理示范鎮(zhèn)。建設(shè)鎮(zhèn)村公路200公里，提升城鄉(xiāng)客運一體化水平，統(tǒng)籌抓好區(qū)域供水、垃圾處置、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基本公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。

大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循村鎮(zhèn)人口變動趨勢，根據(jù)各村區(qū)位、規(guī)模、發(fā)展條件、風(fēng)貌特色等情況，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并，加快形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。深入推進(jìn)村莊環(huán)境優(yōu)化提升行動，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔和垃圾收運長效管理機(jī)制，抓好農(nóng)村危房改造和排污設(shè)施建設(shè)，硬化350萬平方米村組道路，建成一批新農(nóng)村示范村，創(chuàng)建一批省級“康居村莊”和“美麗村莊”，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住條件。年度投資10.3億元，加大農(nóng)田水利和農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)力度，解決好農(nóng)村127萬人飲水安全問題。

(四)以強(qiáng)化發(fā)展動力為目標(biāo)，不斷深化改革開放創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的支撐。改革、開放、創(chuàng)新是新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的新動力。要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，以深化改革優(yōu)化體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放集聚生產(chǎn)要素，以創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展水平，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

堅定不移推進(jìn)改革攻堅。落實具有重大牽引作用的改革舉措，以深化行政管理體制改革為引領(lǐng)，帶動其他領(lǐng)域改革。深化財稅金融改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，抓好綜合治稅，整合盤活各類資金，做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，培育壯大市級投融資服務(wù)平臺，推進(jìn)政府存量債務(wù)置換。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資本向新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高端集中，積極推進(jìn)國有企業(yè)、國有資本采取混合所有制方式開展增量改革重組。深化商事制度改革，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，加快工商注冊便利化。深化農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度改革，加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐，逐步將林地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇。深化戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)落戶門檻，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，完善扶持政策，抓好眾創(chuàng)空間建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選樹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，開展成果展示、項目對接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等主題活動。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、組建創(chuàng)新聯(lián)盟、開展技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。提升礦大科技園等國家級創(chuàng)新平臺的孵化能力，完善中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心、好欣晴移動醫(yī)療平臺、鼓樓創(chuàng)客邦孵化器、邳州非晶科技企業(yè)孵化園等新載體功能，大力培育科技型中小微企業(yè)。堅持招才引智和自主培養(yǎng)相結(jié)合，繼續(xù)實施“彭城英才計劃”，培育引進(jìn)一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，新增一批博士后、院士工作站，引進(jìn)諾貝爾獎得主在我市設(shè)立研究院。財政要強(qiáng)化政策激勵和扶持，加大對基礎(chǔ)性科研的投入，引導(dǎo)社會特別是企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入，不斷提高科研經(jīng)費占GDP的比重。創(chuàng)新融資方式，推廣運用PPP模式，鼓勵發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)投和停車場等專項企業(yè)債，擴(kuò)大直接融資總量和比重。

全面提升對外開放水平。注重對內(nèi)對外開放并舉、引資和引智并重、引進(jìn)來和走出去聯(lián)動，加快高水平雙向開放步伐。把招商引資放到更加突出位置，主攻項目招商，堅持領(lǐng)導(dǎo)招商，加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，完善招商激勵措施，開展務(wù)實高效的點對點、小分隊、巡回式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商，辦好一系列重點招商活動，努力在全市掀起招商引資的新熱潮，實現(xiàn)引資和重大項目建設(shè)的新突破。

做好工程機(jī)械、光伏、板材等重點出口行業(yè)的動態(tài)跟蹤和預(yù)警分析，抓好保稅物流中心管理運營，推進(jìn)銅山貨場一類口岸建設(shè)，繼續(xù)打造一批出口基地和出口品牌，穩(wěn)定對外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。主動對接、參與、融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，支持徐工、徐礦等優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，扶持有條件的企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和運營模式，推進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，完善高新區(qū)功能配套，引導(dǎo)各省級開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，支持沛縣、邳州、新沂開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵睢寧臨空產(chǎn)業(yè)園、利國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級開發(fā)園區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、對外開放的高端平臺。

(五)以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，不斷提升居民生活水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。始終把改善民生作為政府工作的重要任務(wù)，精心實施72項為民辦實事項目，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入、社會保障水平、公共服務(wù)能力，讓民生改善成果更多惠及人民群眾。

積極拓寬居民增收渠道。健全工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點解決農(nóng)民工工資支付保障問題，努力提高居民工資性收入。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫扶和服務(wù)保障體系，抓好大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)，不斷增加居民經(jīng)營性收入。深入開展用工對接，抓好技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，大力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4萬人，多層次多渠道擴(kuò)大就業(yè)收入。

切實做好新一輪扶貧開發(fā)。按照6000元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)，建檔立卡，加快推進(jìn)69萬低收入人口增收脫貧，年內(nèi)確保完成17.5萬人的脫貧攻堅任務(wù)。認(rèn)真貫徹標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因戶分類施策，推進(jìn)低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶全覆蓋，有效提升脫貧的精準(zhǔn)度和實效性。抓好黃河故道沿線、湖西革命老區(qū)2個扶貧開發(fā)重點片區(qū)的綜合開發(fā)、整體幫扶，集中力量發(fā)展長效穩(wěn)定的幫扶項目。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，因地制宜推進(jìn)216個經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展，盡早實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。充分發(fā)動機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)對口掛鉤幫扶薄弱村和貧困戶，引導(dǎo)黨員結(jié)對幫助困難群眾，通過幫扶不僅使貧困群眾脫貧，更要在全社會形成互相幫助、助人為樂的良好社會風(fēng)尚。

繼續(xù)提升社會保障和救助水平。大力推進(jìn)全民參保登記計劃，全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，發(fā)行60萬張加載金融功能的社保卡。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保險籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助有機(jī)銜接。實施860萬平方米棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造，統(tǒng)籌推進(jìn)公租房和廉租房并軌運行、住房保障動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)適用房上市交易等工作，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，加快建立購租并舉的住房制度。逐步為全市老人、殘疾人和殘疾兒童辦理意外傷害保險。提高“三無”老人、孤兒供養(yǎng)以及縣域尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)對幫扶1.3萬名困境兒童，為5000名經(jīng)濟(jì)困難或患有重大疾病的兒童提供經(jīng)濟(jì)幫扶。

推動各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。深化教育改革，增強(qiáng)教育活力，提高教育質(zhì)量。新改擴(kuò)建110所幼兒園，創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)園55所。新建續(xù)建35所中小學(xué)校，重建和加固36.6萬平方米校舍，創(chuàng)建100所義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。推進(jìn)中高職銜接試點，創(chuàng)建一批省現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校、實訓(xùn)基地和專業(yè)群。支持市內(nèi)高校加快建設(shè)全國一流大學(xué)和一流學(xué)科。深化公立醫(yī)院綜合改革，探索分級診療，鼓勵社會辦醫(yī)。加快推進(jìn)第一醫(yī)院遷建、市中醫(yī)院改擴(kuò)建和北區(qū)股份制醫(yī)院建設(shè)等工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療條件和服務(wù)能力，努力打造“健康徐州”。實施全面二孩政策，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。建設(shè)文化強(qiáng)市，大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，深入實施“舞動漢風(fēng)”工程，抓好市區(qū)兩級文化館及市數(shù)字檔案館建設(shè)，全面推進(jìn)新一輪公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，穩(wěn)步提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。促進(jìn)文化繁榮，培育更多的文化名人、精品力作，豐富群眾文化生活。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)比重。舉辦第21屆市運會和第2屆全民健身運動會，有序更新老舊室外健身器材，建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展，確保全國雙擁模范城創(chuàng)建八連冠。繼續(xù)深化殯葬改革，抓好殯葬綜合整治。統(tǒng)籌抓好其他各項社會事業(yè)。

下大力氣提升生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施“五大行動計劃”，強(qiáng)化污染治理和生態(tài)修復(fù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)美麗徐州建設(shè)。抓好揚塵污染整治、燃煤污染削減、機(jī)動車船舶污染控制以及秸稈禁燒和綜合利用等工作，繼續(xù)降低PM2.5濃度、減少霧霾天數(shù)、提升空氣質(zhì)量。實施重點湖泊、王窯河及城區(qū)黑臭河道整治工程，建設(shè)三八河污水處理廠三期、龍亭污水處理廠二期等項目，持續(xù)改善水環(huán)境。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、土壤污染及楊絮污染治理。完成綠化造林4萬畝，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色屏障。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立工業(yè)用地退出機(jī)制，努力盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。用好全國新一輪工礦廢棄地復(fù)墾利用試點政策，大力實施黃河故道流域土地綜合整治，抓好九里獨立工礦區(qū)改造、龐莊采煤沉陷區(qū)治理2個國家級項目，變生態(tài)包袱為生態(tài)亮點。

(六)以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷提升社會治理水平，努力開創(chuàng)社會和諧穩(wěn)定新局面。大力加強(qiáng)法治徐州、平安徐州和文明徐州建設(shè)，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

深化行政管理體制改革。實行政府職責(zé)清單化管理，構(gòu)建大部門綜合管理模式，深入實施事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點以及街道辦事處管理體制改革。以提升政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)、治理社會效能為導(dǎo)向，堅持放管結(jié)合，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減審批事項，完善政府職權(quán)清單管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制、部門審批協(xié)同機(jī)制和事中事后綜合監(jiān)管體系，不斷釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。落實行業(yè)協(xié)會去行政化措施，集中開展行政審批中介服務(wù)專項治理。

全面推進(jìn)依法治市。注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)、導(dǎo)向和規(guī)范作用，突出依法行政、公正司法和全民守法，在全社會營造崇尚法治的濃厚氛圍。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，加快構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全依法決策機(jī)制，落實重大行政決策法定程序，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。穩(wěn)妥開展綜合執(zhí)法改革試點，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)層級監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內(nèi)開展。推動市縣司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作模式，抓好公共法律服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)打造12348法律服務(wù)平臺特色品牌。深化法治宣傳教育，創(chuàng)新“七五”普法方式方法，增強(qiáng)全社會學(xué)法守法用法意識。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。抓好公民道德建設(shè)工程和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力培育社會主義核心價值觀，深化“好人文化”建設(shè)，提高全民文明素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，推動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓好縣鎮(zhèn)村三級綜合服務(wù)管理平臺規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)政社互動、“三社聯(lián)動”和社區(qū)減負(fù)增效，加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)，提高保障水平，改善工作條件，切實健全基層社會治理體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全以信息化為支撐的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。完善徐州特色的多調(diào)對接、多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，深化信訪工作制度改革，依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度落實，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測平臺和電梯應(yīng)急救援平臺，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。

(七)以構(gòu)建高效廉潔的服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力提升政府公信力凝聚力執(zhí)行力。面對新形勢、新任務(wù)，要把政府自身建設(shè)擺在突出位置，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于國家，把法治政府建設(shè)與效能型政府、服務(wù)型政府、廉潔型政府建設(shè)相結(jié)合，切實增強(qiáng)政府組織經(jīng)濟(jì)工作、加強(qiáng)社會管理、處置復(fù)雜問題、推動工作落實的能力。

高水平構(gòu)建效能型政府。圍繞提高施政能力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀，出實招、辦實事，更加理性、更加高效地推動各項工作落實。圍繞提高執(zhí)行能力，倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實干”，健全獎懲機(jī)制，加強(qiáng)績效管理、政務(wù)督查和行政問責(zé)，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性，對上級重大決策部署和市委市政府確定的目標(biāo)任務(wù)一抓到底、務(wù)求實效。圍繞提高辦事效率，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點，著力破解行政審批“一長四多”的問題。圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，把政府工作全面納入法治軌道，切實減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，為各類市場主體創(chuàng)造機(jī)會更加均等、競爭更加公平的市場環(huán)境。

高水平構(gòu)建服務(wù)型政府。從踐行群眾路線入手，強(qiáng)化宗旨意識、為民意識和服務(wù)意識，深入基層察實情、辦實事、求實效，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)入手，推進(jìn)百姓辦事“零障礙”工程向基層延伸，加快政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等新中心整合建設(shè)，打造集行政許可服務(wù)、公共資源交易、政府服務(wù)熱線等一體化管理運行的政務(wù)服務(wù)綜合性平臺。從抓好政務(wù)公開入手，完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政審批網(wǎng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)深度融合，深化“兩參一改”群眾評議，提高政府工作的透明度和公眾參與度。從推進(jìn)“誠信徐州”建設(shè)入手，加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)和企業(yè)信用等級分類管理，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，努力營造誠實守信的良好環(huán)境。

高水平構(gòu)建廉潔型政府。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治定力，自覺與黨中央保持高度一致。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，從嚴(yán)從細(xì)落實中央“八項規(guī)定”和省委市委“十項規(guī)定”以及作風(fēng)建設(shè)一系列部署要求，不斷加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)肅整治“為官不為”、亂作為等問題，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新成效取信于民。注重標(biāo)本兼治，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，緊緊扎住制度的“籠子”，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范公開透明運行。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，嚴(yán)把財政資金支出審批關(guān)。啟動事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信心、信任和信賴。

各位代表!徐州全面振興的光榮使命鼓舞我們砥礪奮進(jìn)，全市人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共徐州市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，為“邁上新臺階、建設(shè)新徐州”而努力奮斗!