滬蘇浙皖四省市推動(dòng)建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)司法協(xié)作 合力保護(hù)長江

本報(bào)記者 彭 波

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月20日 19 版）

長三角是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，然而，近兩年來，長三角區(qū)域跨省運(yùn)輸、傾倒危險(xiǎn)廢物事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重污染著長江這一重要的生態(tài)屏障。

日前，滬蘇浙皖四地檢察機(jī)關(guān)共同簽署關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見，決定建立日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項(xiàng)司法協(xié)作機(jī)制，為打擊此類犯罪構(gòu)建起司法平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待強(qiáng)化區(qū)域間執(zhí)法司法協(xié)作

2016年12月中旬，江蘇太倉海事局執(zhí)法大隊(duì)在巡航時(shí)，查獲兩艘拋撒垃圾的可疑船只。隨后，長江航運(yùn)公安局蘇州分局太倉派出所接管了這一案件。經(jīng)審訊，兩船船主在前一天晚上，關(guān)閉船上的所有電子設(shè)備和燈光，乘夜色將約2000噸垃圾拋進(jìn)了長江。這起案件，解開了長江太倉段江面漂浮的垃圾量異常增多的秘密，也揭開了長三角區(qū)域垃圾非法傾倒犯罪鏈的一角。

2017年9月15日，經(jīng)多地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)近1年的縝密調(diào)查，江蘇省常熟市檢察院對(duì)這起“長江口垃圾傾倒案”涉案人員提起公訴。檢察機(jī)關(guān)查明：浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司在明知被告人張某、洪某等人無生活垃圾處置資質(zhì)的情況下，將3.5萬噸生活垃圾交由他們處置，其中1.9萬噸被直接拋入長江南通段、太倉段，1.6萬噸被運(yùn)至浙江湖州、安徽等地非法填埋。涉案的生活垃圾為含有有毒、有害物質(zhì)的固體廢物，其中揮發(fā)酚超標(biāo)最高達(dá)3.2萬倍，造成生態(tài)環(huán)境損害合計(jì)高達(dá)2000多萬元。

“辦理這起案件最大的困難就在于案件涉及滬蘇浙皖四省市，而案件由江蘇、浙江兩省三地的司法機(jī)關(guān)分別辦理，數(shù)十名犯罪嫌疑人也被分別羈押在兩省3個(gè)不同地方，人員和案件事實(shí)存在交叉，導(dǎo)致取證工作的全面性、證明標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、案件辦理的便利性等都存在困難。”案件承辦檢察官、江蘇常熟市檢察院公訴科檢察官韓立佳表示，各地在定罪量刑尺度、情節(jié)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上也不一致，通過多次溝通、協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)才逐漸統(tǒng)一事實(shí)認(rèn)定與執(zhí)法尺度。

2016年7月，2萬噸上海垃圾轉(zhuǎn)移傾倒蘇州太湖；2017年10月，長江安徽銅陵段被傾倒大量工業(yè)固廢；2018年4月，安徽蕪湖4000噸工業(yè)垃圾沿長江跨省非法傾倒……

近年來，媒體報(bào)道了多起影響大、危害重的長三角地區(qū)非法傾倒垃圾案。“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)必須強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性。對(duì)大量跨生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境空間的違法案件，無論是依法打擊、有效預(yù)防，還是生態(tài)修復(fù)，都需要加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作。”浙江省人民檢察院副檢察長王祺國表示，如果受地區(qū)保護(hù)、各自為政的影響，查辦這些案件將面臨相當(dāng)大的阻力，難以依法深入查處、有效預(yù)防治理，“長三角地區(qū)作為我國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，更需要建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，成為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的示范地。”

不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境依法整體保護(hù)的理念

5月17日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四地檢察院檢察長齊聚安徽省涇縣，研討“長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建”，共同簽署了《關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》，決定共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，積極打造生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力。

“簽訂意見的目的是為了加強(qiáng)生態(tài)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升協(xié)同發(fā)展的層次和水平，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高辦案質(zhì)量、降低司法成本。”安徽省檢察院研究室主任劉曙光表示，長三角地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題明顯上升，成為一個(gè)亟待解決的戰(zhàn)略問題，滬蘇浙皖四地地緣相接、山水相連、空氣相通，區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有“你中有我、我中有你”的特性，任何一地都不能置身事外。

據(jù)介紹，《意見》達(dá)成了日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、研討交流以及新聞宣傳等5項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，要求各地互相通報(bào)生態(tài)環(huán)境檢察主要業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)和有重大影響案件、區(qū)域關(guān)聯(lián)案件信息，提前介入重大環(huán)境污染案件、依法開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟、加強(qiáng)調(diào)查取證協(xié)作、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)一司法尺度和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域間法律適用的一致性和協(xié)調(diào)性。

由于生態(tài)系統(tǒng)不可分割的特性，水、空氣等環(huán)境因素都具有流動(dòng)性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源利用是以行政區(qū)劃為界限，行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染問題不易得到有效解決。“刑事案件數(shù)量少，對(duì)破壞環(huán)境行為懲戒不到位；民事訴訟告狀難，對(duì)公眾環(huán)境權(quán)利保障不到位；行政審判效果差，對(duì)環(huán)境監(jiān)管行為監(jiān)督不到位；非訴案件執(zhí)行難，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法支持不到位。”傳統(tǒng)的環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制在應(yīng)對(duì)跨區(qū)域犯罪方面存在明顯不足，司法機(jī)關(guān)迫切需要解決諸如整體性保護(hù)不足、累積性風(fēng)險(xiǎn)加劇、碎片化管理以及區(qū)域性生態(tài)失衡等諸多問題。

正是從生態(tài)環(huán)境違法犯罪的特殊性、規(guī)律性出發(fā)，近年來長三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境依法整體保護(hù)的理念，在一些跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境案件中主動(dòng)增強(qiáng)配合協(xié)作，有效解決了較長時(shí)間來依法辦理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件管轄難、取證難、定性難、處理難，辦案效果不佳、生態(tài)修復(fù)困難等一系列問題，初步積累了經(jīng)驗(yàn)。王祺國表示，四省市檢察機(jī)關(guān)簽署的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制的意見，作為全國第一個(gè)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性司法協(xié)作文件，意義深遠(yuǎn)。

保證懲防力度的一致性、持續(xù)性尤其重要

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，這是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則，建立完善長江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制同樣離不開司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。

浙江平湖檢察院辦理過一起涉嫌污染環(huán)境案。犯罪嫌疑人將含有大量重金屬的污泥1.5萬噸傾倒于安徽省池州市青陽縣楊家潭碼頭、青陽縣丁橋鎮(zhèn)永平村變電所附近空地等地，嚴(yán)重污染環(huán)境。在浙江、安徽兩地的緊密配合下，平湖市檢察院偵查監(jiān)督部多次派員提前介入此案，引導(dǎo)偵查取證。目前，平湖市檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對(duì)4名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

“當(dāng)前長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力仍然巨大，跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境違法犯罪仍然嚴(yán)重，依法加大打擊和預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度勢(shì)在必行。保證跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪懲防力度的一致性、持續(xù)性和標(biāo)準(zhǔn)的一致性、統(tǒng)一性，尤其重要。”王祺國說，針對(duì)當(dāng)前區(qū)域性生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制還存在局部化、單一化、部門化現(xiàn)象，影響力和約束力不夠，對(duì)支持區(qū)域性生態(tài)環(huán)境違法犯罪的持續(xù)懲防力度、形成高壓震懾作用有限等實(shí)際情況，需要從國家頂層設(shè)計(jì)上建立和完善執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，把嚴(yán)肅問責(zé)與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，“應(yīng)把刑事、行政、民事訴訟等全面納入司法協(xié)作范圍，使區(qū)域性生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作制度化、常態(tài)化、實(shí)體化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作的調(diào)查研究，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。”

隨著“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的司法保護(hù)理念逐漸落到實(shí)處，長三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)也積極為扎實(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、打造綠色發(fā)展先行區(qū)提供司法保障。“我們將探索構(gòu)建長江流域省際公益訴訟辦案協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉及長江生態(tài)資源保護(hù)的跨省線索，根據(jù)管轄區(qū)域不同，按照屬地管轄為主的原則，第一時(shí)間移送給有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，并在辦案過程中，共同研究制定可操作、便捷的辦案協(xié)作指引，明確工作流程，建立起常態(tài)化的辦案協(xié)作關(guān)系。”劉曙光表示，同時(shí)還將探索建立長江流域生態(tài)資源保護(hù)執(zhí)法司法銜接協(xié)作機(jī)制，共同研究長江生態(tài)資源保護(hù)公益訴訟瓶頸與難題，“在長三角區(qū)域推動(dòng)建立數(shù)據(jù)庫，為線索摸排、調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面提供協(xié)作基礎(chǔ)。在環(huán)境修復(fù)方面，探索建立一案一修復(fù)基金，負(fù)責(zé)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，對(duì)被告沒有能力履行或者不完全有能力支付費(fèi)用的，可以采取其他補(bǔ)救措施，如成立環(huán)境保險(xiǎn)基金或生態(tài)修復(fù)基金等。”