“民告官”，常被勸：“別拿雞蛋碰石頭!”“不告白不告，告也白告!”

當(dāng)法官，時(shí)被擾：“這個(gè)案不能立!”“政府可不敢敗訴!”

立案前，群眾擔(dān)心，法院吃政府的、喝政府的，一個(gè)鼻孔出氣，“信法不如信訪”。審判中，法官擔(dān)心得罪地方、影響飯碗，對(duì)行政案件不敢審、不會(huì)審，原告勝訴率一度只有9.1%。

“民告官”立案難、勝訴難、執(zhí)行難，如何破解?河南省高級(jí)人民法院于2014年在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于行政案件異地管轄問(wèn)題的規(guī)定(試行)》，把以縣政府和地市政府為被告的案件和環(huán)保類案件，全部交叉到相鄰的縣、市法院立案審理，讓群眾到外地法院起訴。

“異地管轄，避免行政權(quán)力干擾，找到了一條群眾監(jiān)督政府的法治途徑，不僅有利于司法公正，而且有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。”河南省高院院長(zhǎng)張立勇說(shuō)。

河南探索，能否解決“民告官”難題?從兩年的實(shí)踐看，這一破冰之舉，緩解了告狀難，使老百姓的勝訴率大幅提高;卸下了法官的思想“包袱”，使其更為“灑脫”，公正裁判;增強(qiáng)了法院的公信力，從改革前的“不管判誰(shuí)勝訴，對(duì)方都可能不滿意”到現(xiàn)在“原告即便敗訴，也感到被公正對(duì)待”;促進(jìn)了依法行政，越級(jí)上訪大幅減少。自改革以來(lái)，河南法院一審受理異地管轄案件10823件，原告勝訴2825件，勝訴率26.1%，比改革前提高16個(gè)百分點(diǎn)，其中可上訴案件8945件，上訴率39.85%，比改革前降低17個(gè)百分點(diǎn)，赴京上訪率5年來(lái)首次下降，降幅16%。有些市縣異地管轄案件實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。

當(dāng)然，改革并非十全十美。比如，有人擔(dān)心其能否持續(xù)有效;有人認(rèn)為，法官審理異地案件，更多考慮法律效果，造成當(dāng)?shù)匦旁L工作與管轄法院工作銜接不暢;到外地打官司，增加了差旅費(fèi)開(kāi)支和時(shí)間成本。法院送傳票、做調(diào)查、搞協(xié)調(diào)，也會(huì)增加支出。那么，該如何看待這一改革?請(qǐng)看記者的調(diào)查。

行政審判“囧”境

“搞行政審判的，誰(shuí)沒(méi)被警告過(guò)：萬(wàn)一政府?dāng)≡V，可能影響穩(wěn)定”

“審?fù)饪h的案，輕松多了。不像以前，審縣政府、部門(mén)，顧慮重重。”眼前的呂萬(wàn)眾，帶著法官的威嚴(yán)，可提起以前，頗多無(wú)奈。

呂萬(wàn)眾是滑縣法院一名法官，現(xiàn)為行政庭庭長(zhǎng)。讓他無(wú)奈的案子發(fā)生在2007年。

案子的被告是滑縣國(guó)土局。案由是：一名村民認(rèn)為，鄰居宅基地超標(biāo)，影響了自家，遂告頒發(fā)土地證違法。呂萬(wàn)眾調(diào)查申請(qǐng)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)不少“貓膩”：從土地申請(qǐng)，到對(duì)外公告，再到領(lǐng)導(dǎo)審批，日期為同一天。而按要求，僅公告就要一周左右。翻看審批表，領(lǐng)導(dǎo)簽字欄是空白。批準(zhǔn)的宅基地面積2畝，遠(yuǎn)超規(guī)定的0.25畝。

沒(méi)開(kāi)庭，呂萬(wàn)眾就接到電話，說(shuō)有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，不要撤銷土地證，不能判政府?dāng)≡V。

當(dāng)時(shí)，呂萬(wàn)眾只是一名普通法官。是尊重法律，還是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)?他十分焦慮，反復(fù)考慮，堅(jiān)持撤銷土地證。

領(lǐng)導(dǎo)先是不同意，可見(jiàn)呂萬(wàn)眾寫(xiě)的判決書(shū)，被告違法事實(shí)、判案法律依據(jù)，清清楚楚、嚴(yán)絲合縫，不好意思再說(shuō)情。

為給法院領(lǐng)導(dǎo)找臺(tái)階，呂萬(wàn)眾以“匯報(bào)、請(qǐng)示”的口吻，建議上訴。最終，安陽(yáng)中院維持了原判。

“搞行政審判的，誰(shuí)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)指示：法院要以地方大局為重!誰(shuí)沒(méi)被警告過(guò)：萬(wàn)一政府?dāng)≡V，可能影響穩(wěn)定!”呂萬(wàn)眾感慨。

行政審判難，不易出成績(jī)，法官一般不愿在行政庭干。2013年，信陽(yáng)法院召開(kāi)行政庭庭長(zhǎng)座談會(huì)。一名女庭長(zhǎng)抱怨：“行政案件立不了、審不好，老百姓罵你;認(rèn)真審，判政府?dāng)≡V，領(lǐng)導(dǎo)不高興。再讓我當(dāng)行政庭庭長(zhǎng)，就瘋了!”后來(lái)，她一再申請(qǐng)，調(diào)離行政庭。

行政審判的“囧”境，源于哪里?首先是人員任用。以縣法院為例，院長(zhǎng)由所在縣人大選舉產(chǎn)生。副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)由縣人大常委會(huì)任命。法官得罪地方，可能影響晉升。其次是財(cái)物。法院所需辦公經(jīng)費(fèi)、工資、基本建設(shè)費(fèi)，都要當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付。

“法官在本地生活，買(mǎi)房、就醫(yī)、孩子上學(xué)，都可能求人。再加上縣城是熟人社會(huì)，說(shuō)不定哪個(gè)部門(mén)有親戚、同學(xué)，真判政府部門(mén)敗訴，指不定得罪誰(shuí)。”呂萬(wàn)眾說(shuō)。

如何改變行政審判“囧”境?改革課題擺在了法院面前。

找“縣長(zhǎng)”不如找“院長(zhǎng)”

“法官的腰板明顯硬了”

提起異地管轄，耿海建挑起大拇指：“不是異地審判，還得上訪10年。”

耿海建是登封一家汽車(chē)租賃公司的負(fù)責(zé)人。1992年，公司成立。換發(fā)新證時(shí)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管所不予更換，公司停運(yùn)。2005年，他開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)10年的上訪。

“為啥上訪?法官說(shuō)十句，不如行政官員說(shuō)一句。有的官員說(shuō)，法院判決走形式，真怕的還是上級(jí)。”耿海建說(shuō)。

多年上訪，事未解決。最終，耿海建起訴。登封法院依法判決他部分勝訴。沒(méi)想到，當(dāng)?shù)赜诌`法出臺(tái)行政決定。法院判決無(wú)法執(zhí)行。2014年，河南實(shí)行異地管轄。耿海建到鄭州市高新區(qū)法院起訴。很快，法院判他部分勝訴。

“百姓有了冤屈，找‘院長(zhǎng)’，不找‘縣長(zhǎng)’，才體現(xiàn)出司法公信力。”河南省高院院長(zhǎng)張立勇說(shuō)。

然而，異地管轄改革前，河南的行政審判問(wèn)題重重。

信陽(yáng)中院院長(zhǎng)張社軍介紹，信陽(yáng)行政訴訟案件受理數(shù)在河南長(zhǎng)期落后，每萬(wàn)人口不足0.5件。受理的案件中，駁回起訴、維持被訴行政行為、和解方式結(jié)案率達(dá)87.75%。

怎么改變這一局面?2013年9月，信陽(yáng)法院率先試點(diǎn)，將行政案件以“一刀切”的形式，交付異地管轄。

一開(kāi)始，試點(diǎn)申請(qǐng)送到省高院，并不被看好。“浙江臺(tái)州曾于2002年試行異地審判，可持續(xù)性不強(qiáng)，擔(dān)心信陽(yáng)試驗(yàn)無(wú)果而終。”河南省高院行政庭庭長(zhǎng)宋爐安說(shuō)，按臺(tái)州規(guī)定，被告為縣級(jí)政府的案件，避開(kāi)當(dāng)?shù)胤ㄔ海�由中院管轄，再移交被告所在地之外的基層法院。�?shí)踐一段時(shí)間后，誰(shuí)都不愿接棘手的案件，而且行政機(jī)關(guān)與異地法院熟悉起來(lái)后，又干擾行政審判。

然而，既然要改革，必須有試點(diǎn)。省高院決定，支持信陽(yáng)試驗(yàn)。

“剛開(kāi)始，浉河與平橋兩區(qū)法院、光山與潢川兩縣法院‘結(jié)對(duì)’，交叉管轄。幾個(gè)月后，立案數(shù)增加，百姓勝訴率提高，且78%的案件息訴罷訪。”信陽(yáng)中院行政庭庭長(zhǎng)李德如說(shuō)。

2014年5月，在總結(jié)信陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，河南省高院?jiǎn)��?dòng)破冰之舉——調(diào)整管轄規(guī)則，在全省實(shí)行行政案件異地管轄。

“法官的腰板明顯硬了。”南陽(yáng)中院行政庭庭長(zhǎng)閆林說(shuō)，他正與信陽(yáng)溝通，商量信陽(yáng)市長(zhǎng)出庭。“在以前，別說(shuō)讓市長(zhǎng)出庭，有案向市長(zhǎng)匯報(bào)都難。”

“措施之治”到“規(guī)則之治”

“相對(duì)設(shè)立行政法院，河南改革不觸及現(xiàn)行法院體制，成本低，更易推行”

對(duì)信陽(yáng)等地的探索，各方反映較好，但同時(shí)也擔(dān)心其可持續(xù)性。前些年，有地方嘗試通過(guò)“打捆指定管轄”，實(shí)現(xiàn)了案件的異地管轄，但后來(lái)被認(rèn)為是難言成功。2013年以來(lái)，最高人民法院部署集中管轄試點(diǎn)，主要內(nèi)容也是異地管轄。河南法院的改革有什么新招?

“如果說(shuō)，以前為避開(kāi)政府干預(yù)，法院個(gè)案指定，讓外地法院管轄，是一種‘措施之治’，那么，全省法院調(diào)整管轄規(guī)則，實(shí)現(xiàn)異地管轄，則是‘規(guī)則之治’。”張立勇說(shuō)。

宋爐安認(rèn)為，“臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)”雖然“打捆”將案件異地管轄，但本質(zhì)仍是指定管轄，完全依賴法院意志，可能被隨時(shí)叫停。而河南法院調(diào)整行政訴訟管轄規(guī)則，將管轄選擇權(quán)交給百姓，形成了一種機(jī)制。老百姓追求自身利益、司法公正，會(huì)選擇自認(rèn)為能公正審判的法院，這必將極大促進(jìn)行政訴訟的發(fā)展，提升司法公信力。從指定管轄到調(diào)整管轄規(guī)則，是人治到法治的轉(zhuǎn)變。

那么，怎么看集中管轄?所謂集中管轄，即在中級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)，將所有行政案件集中到兩三家基層法院審理，避免行政干擾。河南的商丘、鶴壁曾被作為集中管轄的試點(diǎn)地區(qū)，但實(shí)踐效果并不理想。宋爐安認(rèn)為，原因有二：一方面，不再管轄行政案件的法院，失去了行政審判職能，在當(dāng)?shù)貨](méi)有了政治地位，而集中管轄法院攬了其他地方的行政案件，大量增加人、財(cái)、物開(kāi)支，而這些問(wèn)題又要當(dāng)?shù)卣�府解決，實(shí)踐中有很多困難。另一方面，審理的案件多了，信訪問(wèn)題增多，法院壓力加大。看來(lái)，要尋找一種既能解決行政審判突出問(wèn)題，又符合當(dāng)前實(shí)際的改革方案，的確復(fù)雜。

2014年5月，河南省高院出臺(tái)文件，規(guī)定部分類型案件按確定規(guī)則異地管轄，不再逐案指定。今年4月，河南省高院又出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，擴(kuò)大異地管轄范圍，對(duì)基層法院管轄的行政案件全部實(shí)行異地管轄。把全省18個(gè)中院分成6組，實(shí)行推磨方式，每?jī)赡暾{(diào)整一次。

“有人提出，如果幾個(gè)地級(jí)市設(shè)一個(gè)行政法院，審判機(jī)關(guān)將獲得最大程度獨(dú)立，但此舉涉及人事編制、財(cái)政體制改變，改革成本相對(duì)較高，難度也太大。”清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波說(shuō)。

“相對(duì)設(shè)立行政法院，河南改革不觸及現(xiàn)行法院體制，成本低，更易推行。”宋爐安認(rèn)為，不改變現(xiàn)行法院體制，相對(duì)于集中管轄，也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

破冰有多難

“改變管轄規(guī)則，萬(wàn)一不成，可能被摘帽子”

回憶起異地管轄改革，宋爐安有點(diǎn)“后怕”：“改變管轄規(guī)則，萬(wàn)一不成，可能被摘帽子。”

實(shí)行異地管轄改革，第一個(gè)難題是法律、政策依據(jù)。當(dāng)時(shí)，法律上主要是指定管轄制度支撐，政策上是十八屆三中全會(huì)關(guān)于“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”的司法改革精神。河南法院的改革于2014年5月開(kāi)始后，十八屆四中全會(huì)提出“完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度”;新的《行政訴訟法》又規(guī)定：“高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件”，在法律和政策上充分支持了這一改革。

實(shí)踐中，改革者最擔(dān)心的是：地方黨委政府負(fù)責(zé)人抵觸、不滿。

在鄭州，惠濟(jì)區(qū)法院的法官曾遭遇尷尬。今年1月，惠濟(jì)區(qū)法院受理一起征地補(bǔ)償案。原告是新鄭市龍湖鎮(zhèn)沙窩李村農(nóng)民喬寶全，被告為新鄭市國(guó)土局。案情是：2002年，喬寶全投入100多萬(wàn)元，租用村集體土地，種植1萬(wàn)余棵楊樹(shù)。2012年，在沒(méi)有補(bǔ)償?shù)那闆r下，喬寶全的樹(shù)被強(qiáng)行拔掉。該地塊隨即被開(kāi)發(fā)成商品房。隨后，喬寶全申請(qǐng)信息公開(kāi)，查看征地手續(xù)，被新鄭市國(guó)土局拒絕。經(jīng)復(fù)議，新鄭市國(guó)土局拿出一份省政府批文，其他材料仍以“保密”為由，拒絕提供。無(wú)奈，喬寶全將新鄭市國(guó)土局告上法庭。

開(kāi)庭當(dāng)天，喬寶全一早趕到法院�？芍钡缴衔�9點(diǎn)，開(kāi)庭時(shí)間已到，仍不見(jiàn)被告。法官打電話催促。對(duì)方說(shuō)，新鄭普降大雪，道路濕滑，車(chē)輛難行。喬寶全不信，拿出手機(jī)，調(diào)至免提，接通在新鄭的好友。好友證實(shí)，新鄭僅下了零星小雪，不影響通行。上午11點(diǎn)30分，被告委托代理人終于趕到。法官揭穿其謊言，卻遭惡語(yǔ)相加。

“這是極少數(shù)，多數(shù)地方政府還是支持異地管轄的。”宋爐安說(shuō)，“其一，在依法治國(guó)的背景下，干部敬畏法律，愿意遵守法律。其二，異地管轄雖然制約行政權(quán)，但把社會(huì)矛盾疏導(dǎo)進(jìn)入法律程序，減輕政府的信訪負(fù)擔(dān)。”

南陽(yáng)中院常務(wù)副院長(zhǎng)劉鵬介紹，改革中，地方政府負(fù)責(zé)人有個(gè)“驚喜發(fā)現(xiàn)”：“很多老信訪戶從到政府門(mén)前靜坐，改為到法院立案，少了鬧訪，減少了行政成本。”

“民告官”不能不見(jiàn)官

“在本地法院出庭，官員感覺(jué)丟面子，到外地后，顧慮減少”

鶴壁中院的法庭上，�？h縣長(zhǎng)王軍走上被告席，與原告齊學(xué)新對(duì)簿公堂。

原告席上，齊學(xué)新陳述：他是�？h一家塑料編織廠的法人代表。1998年，縣政府為該廠辦理土地證。此后，編織廠改制為私營(yíng)企業(yè)。2005年，工廠的土地使用權(quán)被無(wú)端收回，并作為宅基地劃給了耿某。為此，他整整上訪了10年。

王軍一邊聽(tīng)，一邊記，并作出答辯。

合議庭評(píng)議期間，齊學(xué)新發(fā)現(xiàn)，縣國(guó)土局注銷編織廠1998年土地證，并于2005年辦理新證。新證以1998年注銷的行政行為為基礎(chǔ)，如主張權(quán)利，須訴縣國(guó)土局注銷老證的具體行政行為違法。于是，他撤回起訴。

“想沒(méi)想找理由不出庭?”事后，記者問(wèn)王軍。

“真沒(méi)有。”他坦然一笑，“作為政府法定代表人，出庭應(yīng)訴是職責(zé)。”

“怎么看當(dāng)被告?”記者問(wèn)。

“對(duì)原告來(lái)說(shuō)，縣長(zhǎng)出庭，平等相對(duì)，是一種尊重。另外，平時(shí)要求干部依法辦事，總感覺(jué)落實(shí)不夠。這次出庭，是對(duì)全縣干部的生動(dòng)教育。”

“怕不怕敗訴?”

王軍說(shuō)：“敗訴肯定丟面子，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于依法行政。比如，城管如何依法作為?在征地拆遷中，如何保護(hù)群眾利益?都應(yīng)建立規(guī)范。庭審后，我們重新確定行政執(zhí)法的工作流程，力求減少政府當(dāng)被告。”

庭審后，齊學(xué)新非常感動(dòng)：“常聽(tīng)說(shuō)‘告官不見(jiàn)官’，沒(méi)想到，案子由鶴壁中院院長(zhǎng)審理、縣長(zhǎng)出庭。審判公正，即使輸了，我也服氣。”

王軍表示，案件雖然撤訴，但問(wèn)題尚未解決，已安排專門(mén)力量，徹底化解矛盾。

對(duì)縣長(zhǎng)出庭，張立勇點(diǎn)贊：“這是對(duì)人民權(quán)利的尊重，是對(duì)所履行責(zé)任的尊重。”他認(rèn)為，法院搭建法治的平臺(tái)，居中裁斷，唱戲的主角是政府和人民群眾。戲的內(nèi)容是人民監(jiān)督政府。過(guò)去，縣長(zhǎng)認(rèn)為法官怎么能審我?縣法院院長(zhǎng)審縣長(zhǎng)，心里也沒(méi)底氣。其實(shí)，行政長(zhǎng)官出庭，是向人民群眾匯報(bào)工作，并沒(méi)有降低身份。

異地管轄后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的積極性大增。據(jù)法官分析，原因有三：一是“在本地法院出庭，官員感覺(jué)丟面子，到外地后，顧慮減少”。二是與外地法院不熟悉，出庭代表重視，有利于爭(zhēng)取主動(dòng)。三是各地建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提倡出庭。

法律效果社會(huì)效果兼顧

“法院依法判決，提前切斷這一‘非法的循環(huán)’，是幫政府糾偏”

2014年，某市為治理內(nèi)河污染，征用農(nóng)民170多畝土地。35戶被征地農(nóng)民狀告政府：未發(fā)布征地公告，未出示審批文件，不顧阻攔，強(qiáng)行毀壞農(nóng)作物，造成承包土地永久性破壞。請(qǐng)求法院確認(rèn)征用土地的行為違法，確認(rèn)強(qiáng)毀地上附屬物違法。

對(duì)此，市政府辯稱：內(nèi)河橫貫市區(qū)，部分河段水質(zhì)嚴(yán)重污染，且不能達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，遂決定全面治理。目前，建設(shè)單位只是臨時(shí)占用部分土地，并不是征收。今后，如需永久占地，將按法律規(guī)定，辦理征地手續(xù)。地上部分附屬物屬違法建筑，在治理“違法占地、違法建設(shè)”中，被強(qiáng)制拆除，不存在原告所述情形。

政府的辯詞能否成立?經(jīng)法庭調(diào)查，政府確為征收土地，且未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，強(qiáng)行施工，應(yīng)確認(rèn)違法。然而，政府為公共利益，治理河道，一旦敗訴，工程停工，將造成損失。法官如何權(quán)衡?

“如果在當(dāng)?shù)兀�政府肯定�?lsquo;影響大局’為由，干預(yù)立案、審理。案子到異地，法官?zèng)]有顧慮，公正判決政府?dāng)≡V。”辦案法官說(shuō)。

在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，內(nèi)河黑水橫流。河道南側(cè)，大片良田廢棄，荒草齊腰高。“對(duì)判決，我們支持，但政府也有難處：如按法律要求，層層審批，工程根本干不成。”當(dāng)?shù)馗刹康箍嗨��?/p>

這是為何?當(dāng)?shù)馗刹拷忉�，工程都有工期，而從征地、補(bǔ)償?shù)讲疬w，每公布一個(gè)審批文件，都可能有人反對(duì)。一旦反對(duì)者告狀，工程停工，損失巨大。這是其一。其二，原告起訴后，被告負(fù)舉證責(zé)任。而公開(kāi)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地證等材料，可能招致“地毯式起訴”，即原告對(duì)所有文件，依次提起訴訟。一次訴訟拖延半年，全部審?fù)�，三四年過(guò)去。于是，“扒了再賠你”成為政府的現(xiàn)實(shí)選擇。

“未批先干，政府形成一個(gè)‘非法的循環(huán)’。如果‘循環(huán)圈’不被打破，矛盾積累，集中爆發(fā)，更為可怕。法院依法判決，提前切斷這一‘非法的循環(huán)’，是幫政府糾偏。”辦案法官說(shuō)。

即便如此，異地法院審理該案時(shí)，還應(yīng)盡量減小不良影響。立案前，嚴(yán)格審查原告身份，凡是沒(méi)有土地承包證的，不予認(rèn)定原告資格。同時(shí)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)解，促使8戶村民撤訴。

“有人擔(dān)心，異地管轄后，法官考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾信訪少，考慮法律效果多。其實(shí)，法官在判決時(shí)，依照法律，充分作了權(quán)衡。”河南省高院行政庭副庭長(zhǎng)別志定說(shuō)。

訴訟和司法成本增加

“相對(duì)百姓獲得公正對(duì)待，這是應(yīng)有的付出”

說(shuō)起告政府，張耀峰哽咽了：“幸虧有異地管轄，才討個(gè)說(shuō)法，多跑幾步，算得了啥?”

張耀峰是駐馬店市驛城區(qū)居民。1999年，他合法購(gòu)買(mǎi)了一處宅基地。土地證載明，四至界限為“東：路，西：空宅，南：空宅，北：空宅;用地面積為132平方米”。

1999年，他因犯罪被判刑。家人發(fā)現(xiàn)，宅基地被廖某所占，遂提起民事訴訟。沒(méi)想到，對(duì)方也拿出一份土地證，經(jīng)驛城區(qū)法院判決，同樣合法有效。

出獄后，張耀峰向駐馬店市國(guó)土局申請(qǐng)，要求為其確定用地位置。對(duì)方不予答復(fù)。失望中，他聽(tīng)說(shuō)異地管轄，到信陽(yáng)中院起訴。最終，法院判決駐馬店市政府、市國(guó)土局?jǐn)≡V。

記者發(fā)現(xiàn)，異地管轄雖增加了訴訟成本，但多數(shù)百姓心甘情愿。

鄭州火車(chē)站西出口拆遷中，群眾不服拆遷辦裁決，依法應(yīng)將拆遷辦作為被告，到區(qū)縣法院起訴。然而，有人擔(dān)心審判不公，將鄭州市政府一并作為被告，改在開(kāi)封起訴。“這雖是個(gè)別人濫用訴權(quán)，但也從另一角度說(shuō)明，群眾對(duì)公正的追求，有多么迫切。”鄭州市法制辦行政訴訟處處長(zhǎng)李勝利說(shuō)。

安陽(yáng)中院法官閻麗杰說(shuō)，應(yīng)處理好異地管轄與尊重當(dāng)事人意愿的關(guān)系�？赡苁艿礁蓴_的案件，適宜異地管轄;原告認(rèn)為不存在行政干預(yù)，或不愿到外地起訴的案件，應(yīng)尊重其意見(jiàn)，在當(dāng)?shù)貙徖恚瑴p輕訴訟負(fù)擔(dān)。

異地管轄后，政府應(yīng)訴成本增加。李勝利介紹，以鄭州市政府為被告的案件，到許昌、新鄉(xiāng)開(kāi)庭，應(yīng)訴人員、車(chē)輛成本隨之而增。“不過(guò)，相對(duì)百姓獲得公正對(duì)待，這是應(yīng)有的付出。”李勝利說(shuō)。

異地管轄后，案件數(shù)量翻倍，法院辦案壓力驟增。鄭州中院院長(zhǎng)于東輝介紹，截至10月20日，鄭州市兩級(jí)法院今年新收一審行政案件2959件，其中中級(jí)法院受理一審行政案件979件，二審案件523件，已辦結(jié)596件，預(yù)計(jì)年底只能完成總?cè)蝿?wù)的1/3。從目前看，鄭州市的一審案件增幅超過(guò)河南其他地方，與去年同期比增加幅度約230%，司法成本增加。

記者翻看一張受理行政案件統(tǒng)計(jì)表，發(fā)現(xiàn)鄭州中院一名法官今年已接案217起，審結(jié)96起。據(jù)介紹，行政庭今年受理1278起案件，人均受理案件100起。

“對(duì)異地管轄的案件，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)做好配合，包括代為立案、送達(dá)文書(shū)、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)等。”鄭州中院行政庭庭長(zhǎng)王銀生說(shuō)。

異地管轄制度如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，走得更遠(yuǎn)?中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年說(shuō)：“法院改革歸結(jié)一點(diǎn)，就是公正。離開(kāi)公正，法院就失去了靈魂。在此基礎(chǔ)上，為老百姓提供方便，才能完成司法改革的目標(biāo)。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年11月06日 20 版)