本報記者 柯仲甲《人民日報》（2026年4月7日第2版）
滬蘇邊界，元蕩湖上，一橋飛跨。
長三角一體化發(fā)展的諸多考題，都能在此間找到答案。
湖是跨界湖，橋曾是“斷頭路”。
4月7日，《人民日報》第2版版面。
“元蕩湖二分屬上海青浦區(qū)、八分歸江蘇蘇州吳江區(qū)，過去誰都該管、誰都難管，水質(zhì)長期劣Ⅴ類。”生長于此，青浦區(qū)水利管理所高級工程師朱伊妮深有感觸。
橋這頭、橋那頭，開車不過5分鐘，“曾經(jīng)繞行一小時”。
萬千個差異待彌合，一點點共識在達(dá)成。
青浦和吳江共商、共建、共管，通路、架橋、治水，水清岸綠，好生態(tài)引來新經(jīng)濟。
圖為景色優(yōu)美的元蕩湖。新華社記者 季春鵬攝
元蕩湖東頭，華為全球最大研發(fā)中心所在地，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)目標(biāo)直指世界級科創(chuàng)基地。向南不遠(yuǎn)處，浙江嘉善縣“北融”青浦，共享資源、錯位發(fā)展。
緊扣一體化、高質(zhì)量，長三角一體化發(fā)展的生動切片鋪展眼前。
青浦、吳江、嘉善，三省市交界、兩大國家戰(zhàn)略疊加處。2019年，2400多平方公里的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在此落筆。
為一體化探路，三地真抓實干、給出答案——孕育161項制度創(chuàng)新成果，61項在全國復(fù)制推廣。
“思想破壁，融為一體。觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)展無限。”從嘉興市委組織部到示范區(qū)執(zhí)委會任職6年多，綜合協(xié)調(diào)部部長陳千頌感慨，“習(xí)近平總書記親自主持召開四次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、兩次長三角一體化發(fā)展座談會，明路徑、教方法，促干部群眾解思想之結(jié)、聚實干之力。”
“推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識問題”。
“必須從體制機制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。”
“要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。”
“長三角一體化發(fā)展不是一日之功，我們既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。”
樹立和踐行正確政績觀，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅定行動派、實干家。
探路，仍在繼續(xù)。答案，日漸豐盈。
“‘過河’任務(wù)清、‘橋船’方法靈，解一卷而眾篇明”
看地圖——蕩連著漾，漾通向湖，湖流淌至河，河又奔涌向海。河湖蕩漾，星羅棋布。
擺數(shù)據(jù)——“大小湖泊約500個，河道6700多條，河湖水面率超20%。”示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長陳蘭川報出一串?dāng)?shù)，“經(jīng)濟活躍、人口密集，也是生態(tài)極為敏感區(qū)域。”
區(qū)劃有界，流水無邊。示范區(qū)重要跨界水體47個，處于關(guān)鍵位置的元蕩湖，面積約兩個西湖大。
“河道淤積，沿岸道路不通，雜草叢生。”吳江區(qū)水務(wù)局河長辦主任沈建偉，10多年前巡河時，就對元蕩湖“臟亂差”印象深刻，“湖面上扯著網(wǎng)、插著竿，以示界限。”
竿子在水里，根子藏在思想里。
“都在撥小算盤，缺少一體化的決心。”陳蘭川說，思想有迷霧，行動就會有壁壘。
引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，總書記反復(fù)叮囑“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”；
擘畫長三角一體化發(fā)展，強調(diào)“堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作”；
剖析思想之結(jié)，深刻指出“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”。
“總書記重要論述既部署‘過河’任務(wù)，又引領(lǐng)解決‘橋或船’的問題。”在陳蘭川看來，元蕩湖就是求解一體化的最佳試驗場。
邁出第一步，當(dāng)好“老娘舅”。
“過去，就算想談也無門。”沈建偉有無奈，“跨界水體，涉三級五方，我們和青浦的一個湖，總不能讓省里出面談吧？”
2019年11月，示范區(qū)執(zhí)委會掛牌，江浙滬三地同比例選派干部，高層級統(tǒng)籌跨域事務(wù)。
“凡事好商量，但得有個張羅的人。”示范區(qū)執(zhí)委會副主任盧剛說，“在涉及多個平行行政主體的框架下，執(zhí)委會要當(dāng)好‘老娘舅’，不破行政隸屬、打破行政邊界，為一體化推進的共同行為準(zhǔn)則探路。”
錢從哪來？標(biāo)準(zhǔn)怎樣統(tǒng)一？后續(xù)管理怎么弄？環(huán)湖區(qū)域如何定位，純郊野公園，還是生態(tài)休閑綜合體？……待解的結(jié)，一個扣一個。
“‘吵’是最真實的狀態(tài)。”在示范區(qū)工作幾個年頭，陳蘭川有切身體會，“只不過，拿著‘一體化’的尺子重新量一量，大家吵的不再是‘你的我的’，而是‘怎樣才是最好的’。”
尋求共識，頂層設(shè)計定調(diào)子，建設(shè)“著名文化生態(tài)湖區(qū)”；示范引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，青浦一側(cè)生態(tài)岸線占比不低于80%，吳江跟著上；尊重實際，因地制宜搞建設(shè)，江蘇是苗木大省，岸線復(fù)綠，更多選用本土樹種。
久久為功，萬千的“一”，漸漸融為一體。
“元蕩湖一期工程，總結(jié)指導(dǎo)意見，推動二期建設(shè)，繼而形成實施標(biāo)準(zhǔn)，為更多跨界水體治理提供參考。”陳蘭川感慨，“‘過河’任務(wù)清、‘橋船’方法靈，解一卷而眾篇明。”
一體化和高質(zhì)量的漣漪，向著更遼闊的江河蕩開。
從“解決一個問題”到“解決一類問題”。圍繞規(guī)劃管理、公共服務(wù)、要素流動等領(lǐng)域，一體化探路走深走實，規(guī)劃一張圖、環(huán)保一把尺、市場一體化。
高質(zhì)量發(fā)展勢正勁。綠色網(wǎng)絡(luò)錨固開發(fā)邊界、生態(tài)優(yōu)勢集聚創(chuàng)新資源，減量、增容、提質(zhì)，“兩區(qū)一縣GDP增速排名所在地級市或直轄市的前列。”盧剛介紹，截至2025年底，示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3713家，是成立之初的2.4倍。
發(fā)展成果惠及民生。區(qū)域內(nèi)566家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)門診、住院跨省醫(yī)保直接結(jié)算；10條省際“斷頭路”通車，8條跨省公交累計發(fā)送乘客超500萬人次……
離開示范區(qū)執(zhí)委會駐地，一刻鐘工夫便到元蕩湖。
一座新建的慢行橋，橫跨青浦、吳江。騎行、散步，兩地人說“思想破冰，愿景才能變實景”。
“從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，實踐，認(rèn)識，再實踐”
導(dǎo)入3萬多名研發(fā)人員，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，上海國際科創(chuàng)中心標(biāo)志性項目——華為研發(fā)中心，為何落子青浦？
國際化開放優(yōu)勢、一體化區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)化集群優(yōu)勢、高端化人才優(yōu)勢。
“還得加上關(guān)鍵一條，多年來厚植的生態(tài)綠色優(yōu)勢。”青浦區(qū)委書記王平說，“放眼世界，良好生態(tài)總是和知識密集型企業(yè)有著極佳適配度。”
曾經(jīng)，青浦人也有過思想上的搖擺和困頓。一種聲音認(rèn)為，作為上海水生態(tài)屏障，青浦受到諸多限制，影響生產(chǎn)和發(fā)展。
如何兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)？如何把握生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展？
2007年，時任上海市委書記的習(xí)近平同志來到青浦調(diào)研，一錘定音：“對發(fā)展中的問題要辯證地看，切不能因為一時的發(fā)展而犧牲了長遠(yuǎn)的利益，付出沉重代價。”“要進一步加大污染控制力度、繼續(xù)加強水環(huán)境治理、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”
多年后，面對在全國仍有不少市場的“以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法”，習(xí)近平總書記一番話，直指要害：“有的同志對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認(rèn)識不清晰，對這些需求可能激發(fā)出來的供給、形成的新的增長點認(rèn)識不到位，對把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入。”
囑托記在心里，青浦篤定前行。
構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”的全鏈條治理體系，黑臭及劣Ⅴ類水體全面消除；東西跨界水體、中部環(huán)城水系，修復(fù)后變身風(fēng)光旖旎打卡地；人均公園綠地面積增至12平方米……降碳、減污、擴綠，十多年如一日，篤行不怠。
這些年，青浦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目累計實施近萬項。轉(zhuǎn)過身來，因地制宜擁抱現(xiàn)代物流業(yè)、高端裝備制造業(yè)，深耕新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在細(xì)分賽道上綿綿發(fā)力、培厚根基。2025年，青浦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破千億元大關(guān)。
“從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，實踐，認(rèn)識，再實踐。”王平說，“‘十五五’開局之年，青浦將加快推進長三角創(chuàng)新樞紐建設(shè)。”
遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。
“加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式”被寫入《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。“鼓勵三地從實際出發(fā)大膽試、大膽闖。”盧剛說。
嘉善，祥符蕩，約3400畝湖面清波微漾。
“過去，黃泥般的水一眼望不到邊。”嘉善示范區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局副局長李欣說。2022年，生態(tài)修復(fù)啟動。約190萬平方米“水下森林”助力固土凈水——“水體透明度從不足0.5米提升到超2米，核心區(qū)水質(zhì)達(dá)Ⅱ類，周邊生物多樣性提高30%。”
水清岸綠，浙江大學(xué)循跡而至。
瞄準(zhǔn)“生態(tài)+”“綠色+”等領(lǐng)域，推進科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)長三角一體化發(fā)展，校、市、縣共建高能級創(chuàng)新平臺“浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心”。中心下設(shè)8個實驗室，“未來環(huán)境”名列其中。
“良好生態(tài)吸引我們落地，也為實驗開展、成果應(yīng)用提供場景。”實驗室主任助理劉磊介紹，自主研發(fā)的水生態(tài)修復(fù)草毯“綠洲碳草”、智能控藻機器人等已在長三角投入使用。
生態(tài)筑底，創(chuàng)新集聚，區(qū)域共贏。
一種科技創(chuàng)新與生態(tài)治理齊頭并進的新模式，一個聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的新平臺，正在祥符蕩畔扎根成長。
“把自己擺在一體化大局里，為全局解難題、給自身添動力”
拐過幾個彎，祥符蕩的水，就和太浦河撞了個滿懷。
20世紀(jì)50年代，面對共同水患，黨中央決策，三省市協(xié)同，幾代人接力挖出這條人工運河。
說起太浦河，吳江人感慨太多：“把自己擺在一體化大局里，為全局解難題、給自身添動力。”
太浦河曾見證吳江之興。
鼎盛時，沿河分布紡織印染等數(shù)千家企業(yè)。“隨之而來的是大量工業(yè)廢水。”吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長陸國祥記憶猶新。
陷入“先污染后治理、先破壞后修復(fù)”的慣性里，吳江的繁榮，恰是下游的煩擾。
上游要生產(chǎn)，下游要生活。矛盾一度難以調(diào)和。
2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年，示范區(qū)成立，吳江再難置身事外。
示范區(qū)招牌上“生態(tài)綠色”4個大字，偶有發(fā)生的下游水體重金屬超標(biāo)事件，本地百姓對良好生態(tài)的渴求……種種因素，推著吳江不得不深入思考。
“上游擔(dān)當(dāng)”，壯士斷腕。
清理各類“散、亂、污”小企業(yè)3000多家，淘汰噴水織機18萬多臺……統(tǒng)一規(guī)劃4個園區(qū)，72家大型紡織印染企業(yè)入園轉(zhuǎn)型升級，“工業(yè)上樓、集約用地30%以上，總體產(chǎn)能不增加、重點水污染物減少50%以上。”吳江區(qū)工信局副科長宋勤華說。
“清清的太浦河又回來了！”
嘉善姚莊鎮(zhèn)銀水廟村，太浦河流經(jīng)此地。攝影愛好者郁彩明驚喜地發(fā)現(xiàn)——多年未見的螢火蟲闖入了鏡頭，“這些小家伙，對環(huán)境挑剔著呢。”
一水穿吳越，碧波通三地。
2018年，習(xí)近平總書記在湖北武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”，成為五個需要正確把握的關(guān)系之一。
“長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應(yīng)該也必須有推動自身發(fā)展的意愿，這無可厚非，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立‘一盤棋’思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中”。
“回頭看，小舍換大得。”陸國祥感受尤其深刻，“生態(tài)文明的時代要求，一體化的倒逼壓力，正是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化危為機，培育新動能的最佳契機。”
細(xì)雨蒙蒙，新達(dá)印染公司新廠房建設(shè)工地上，工人作業(yè)正酣。
這家在太浦河邊“長大”的企業(yè)，如今整體搬遷到位于平望鎮(zhèn)的印染功能集聚區(qū)。
“看長遠(yuǎn)、算大賬。”工地旁簡易板房里，整廠搬遷項目負(fù)責(zé)人姜興華面對“陣痛”從容淡定。
廠房新規(guī)劃，生產(chǎn)流程更合理；數(shù)智化改造，用工成本降低15%；屋頂鋪光伏，1年省500萬元電費；余熱回收、智慧用能，降本增效再加力……
“政府成立服務(wù)專班，幫辦代辦，拿地就開工。”姜興華算了一筆賬：投產(chǎn)后，產(chǎn)能不擴，年產(chǎn)值超4.5億元，畝均稅收達(dá)60萬元，遠(yuǎn)超從前。
一體化不是“一樣化”。“面”的新格局，也是“點”的再定位——
“長三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，兩個多月前，全國首個跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式定名。青浦園區(qū)發(fā)力“高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)”，吳江園區(qū)做優(yōu)“綠色新材料產(chǎn)業(yè)”，各展所長、有機融合，形成整體合力。
嘉善，祥符實驗室。概念驗證中心、中試平臺項目近3年的服務(wù)合同金額中，來自上海、江蘇的占比超50%，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正跨區(qū)域深度融合。
“推動三地算‘大賬’，各類要素更自由流動。”盧剛說，“避免內(nèi)卷招商、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，為全國跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣樣本。”
“看準(zhǔn)了就抓緊干，創(chuàng)造性地干，堅決有力地抓”
剛收好教案，嘉善技師學(xué)院的老師們又奔赴新的“課堂”：走訪企業(yè)、對接需求。該校近年已和長三角120多家企業(yè)達(dá)成合作。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，離不開產(chǎn)教融合有力支撐。而在過去，專業(yè)和產(chǎn)業(yè)一度“擦肩而過”。
舉一例。吳江電梯企業(yè)多，而本地缺少機電類專業(yè)。隔著一條河，機電專業(yè)是嘉善技師學(xué)院強項，“但中職院校又沒法跨省招生。”該校校長王峰說。
痛點就是突破點。
示范區(qū)執(zhí)委會牽頭，三地協(xié)力破壁壘，職業(yè)教育一體化改革應(yīng)運而生——全國首創(chuàng)中職跨省招生，協(xié)同優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、教學(xué)實施、產(chǎn)教融合，學(xué)生“籍隨人走，學(xué)分互認(rèn)，畢業(yè)互通”。幾年來，示范區(qū)已有800多名學(xué)生跨省就讀心儀專業(yè)。
探路一體化，很多事情沒有經(jīng)驗可借鑒，沒有先例可依循。
靠什么打開發(fā)展新局面？三地干部群眾在實踐中形成共識：“看準(zhǔn)了就抓緊干，創(chuàng)造性地干，堅決有力地抓。”
又到了聯(lián)合巡河的時候。
沈曉華和兩名“老伙計”池建芳、沈建春，相聚太浦河畔。
吳江汾湖灣村、青浦新池村、嘉善湖濱村，他們仨作為村黨組織書記，還有一個共同身份，“聯(lián)合河湖長”。
“發(fā)現(xiàn)問題一起商量、現(xiàn)場解決，費用共同承擔(dān)。”沈曉華說。
治水不易，護水更難。
“跨界水體保護難，難就難在交界處。”沈建偉說，從吳江探路起步，再到嘉善和青浦，一項以“聯(lián)合治理、聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法”為核心的機制逐步成形。
2020年，示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合水利部太湖流域管理局等8家部門單位，“以聯(lián)合河湖長制度設(shè)計為基礎(chǔ)”，形成區(qū)域跨界水體協(xié)同聯(lián)保體系，推動治水從項目合作走向制度創(chuàng)新。
“示范區(qū)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，較2019年提高23個百分點。”陳蘭川很自豪，“去年，我們把‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地的金字招牌捧了回來。”
實事求是、求真務(wù)實，為人民出政績、以實干出政績。
行至嘉善政務(wù)服務(wù)中心，紅馬甲“導(dǎo)辦”、藍(lán)馬甲“幫辦”、黃馬甲“兜底辦”，“確保群眾進了這扇門，事兒都能辦成。”嘉善縣政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任潘高峰說。
服務(wù)在現(xiàn)場，更在線上。嘉善創(chuàng)新推出“示范區(qū)政務(wù)服務(wù)地圖”“示范區(qū)個人電子證照包”。
“地圖同步在青吳嘉政務(wù)服務(wù)APP上線，一地創(chuàng)新、三地共享。”潘高峰介紹，“解決群眾跨省辦事‘找不到網(wǎng)點’‘不清楚流程’‘沒有帶證照’等一系列問題。”
放眼示范區(qū)，迄今已發(fā)布6批共72項公共服務(wù)共建共享清單，跨省通辦事項已超3500項。養(yǎng)老補貼異地結(jié)算試點，也已于2025年底啟動。
從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢。經(jīng)過6年多奮斗，示范區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。
當(dāng)歷史時間進入到夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的“十五五”，長三角示范區(qū)一體化、高質(zhì)量的探索怎么看、怎么干？
“對當(dāng)務(wù)之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。對長期任務(wù)，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅持一張藍(lán)圖繪到底，滴水穿石，久久為功。”
三地同心，方得清渠如許。
萬頃碧波，正奔流入東海。
（本報記者劉軍國、巨云鵬、白光迪參與采寫）
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