（中共林口縣委政法委員會(huì)/采編 王德義） 依法處理涉法涉訴信訪工作是中央、省委在新的歷史時(shí)期作出的重大改革，市委政法委及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)依法處理涉法涉訴信訪改革工作的實(shí)施意見》，林口縣委政法委秉承政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)的工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制建設(shè)，注重指導(dǎo)督辦監(jiān)督，采取了搭建聯(lián)合接訪平臺(tái)、一站式接待、調(diào)處并舉、源頭防控治理、多層次監(jiān)督等措施，以積案化解為重點(diǎn)，不斷探求建立長(zhǎng)效機(jī)制，在工作實(shí)踐中做了一些初淺的嘗試：

 

一、迅速啟動(dòng)，在涉法涉訴場(chǎng)所建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“快”、“真”、“實(shí)”上下功夫。

 

一是啟動(dòng)上體現(xiàn)“快”。從全面落實(shí)中辦發(fā)[2013]26號(hào)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》入手，林口縣委政法委積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，本著不等、不靠、不拖的原則，僅用不到一個(gè)月的時(shí)間率先在全市初步探索創(chuàng)新建立了“8個(gè)一”的涉法涉訴信訪工作體系，即：成立了一個(gè)涉法涉訴信訪大廳、一個(gè)涉法涉訴信訪接待室、一個(gè)涉法涉訴法律咨詢服務(wù)茶室、一個(gè)北部地區(qū)涉法涉訴矛盾化解中心、一套涉法涉訴信訪制度、一個(gè)信訪聯(lián)席會(huì)議、一套工作體系、一崗雙責(zé)機(jī)制。明確“以人為本、依法辦事”工作理念，提出“一崗雙責(zé)制、全委抓信訪、部門明主體、執(zhí)法問責(zé)任”的工作原則。二是在內(nèi)容上體現(xiàn)“真”。創(chuàng)新組建涉法涉訴信訪接待中心，秉承不搞形式主義、不擺排場(chǎng)、不打造“盆景”、不秀花秀字的工作理念。接待區(qū)內(nèi)突出了功能建設(shè)、效能建設(shè)、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，設(shè)有法律咨詢區(qū)；涉法涉訴法制宣傳區(qū)；網(wǎng)絡(luò)視頻信訪接待平臺(tái)；電話信訪接待平臺(tái)；來(lái)訪群眾接待服務(wù)區(qū)；信訪接待處理坐班室；政法四機(jī)關(guān)上掛接待執(zhí)班工作臺(tái)等七個(gè)功能區(qū)。在接待涉法涉訴信訪的導(dǎo)入和導(dǎo)出上，體現(xiàn)功能化、效能化、聯(lián)動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)了來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡(luò)。僅50平米的接待中心，平均辦公面積7平米左右。近35平米留給來(lái)訪群眾。三是在工作運(yùn)行上體現(xiàn)“實(shí)”。該中心設(shè)坐班主任一人，工作人員一名，法制連鎖茶社設(shè)咨詢服務(wù)工作人員一名，接待中心運(yùn)行以來(lái)，委領(lǐng)導(dǎo)由一把手帶頭，輪流值班，靠前接待、靠前解決問題，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。政法四機(jī)關(guān)按照排期從周一到周五定期接訪，聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)疑難案件和有重大影響的案件進(jìn)行評(píng)估和研判。建立開通網(wǎng)絡(luò)視頻聯(lián)動(dòng)接訪機(jī)制。接待中心開通了和四機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)視頻，直接和案件承辦人進(jìn)行對(duì)話，視頻有專人管理，做到了快捷、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)了辦案人和當(dāng)事人直接面對(duì)面。

 

二、創(chuàng)新機(jī)制，在信訪案件的導(dǎo)入導(dǎo)出程序及流程上下功夫。

 

在信訪案件的導(dǎo)入導(dǎo)出及流程上建立了四項(xiàng)工作機(jī)制。即：聯(lián)合接訪機(jī)制、聯(lián)合聽證機(jī)制、聯(lián)合處置機(jī)制和聯(lián)合釋明機(jī)制。工作中，我們改變了過去四機(jī)關(guān)單打一的工作模式，把委領(lǐng)導(dǎo)的輪流接訪和政法機(jī)關(guān)的定期接訪有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，避免了解釋不一、導(dǎo)向不明、處理口徑不統(tǒng)一、重復(fù)匯報(bào)、反復(fù)督辦、文來(lái)文往的效率低下問題。對(duì)政法四機(jī)關(guān)聽證難度大、群眾認(rèn)為公開性不強(qiáng)、公信力低的重大疑難案件實(shí)施聯(lián)合聽證，對(duì)符合人大《 聽證辦法》規(guī)定的案件進(jìn)行上報(bào)審查，適時(shí)進(jìn)行聯(lián)合聽證，比如上訪當(dāng)事人吳桂榮，多次進(jìn)京上訪。通過聯(lián)合聽證，吳桂榮現(xiàn)場(chǎng)咨詢律師及群眾代表，認(rèn)可聽證結(jié)果，以補(bǔ)償糾紛重新起訴，使這起纏訪十多年的老大難上訪案件，終于導(dǎo)入正常訴訟程序中。古城鎮(zhèn)一村村民孫連勝因土地糾紛，連續(xù)6年上訪，今年的4月份，我們成立了由農(nóng)委、土地局、古城鎮(zhèn)政府等7個(gè)部門組成的聯(lián)合處置工作小組，通過群眾評(píng)議和公開聽證后，對(duì)其4年的土地收益損失進(jìn)行了一次性補(bǔ)償，此案得到了成功處理。

 

三、注重指導(dǎo)，在信訪督辦案件的協(xié)調(diào)配合、認(rèn)識(shí)理解上下功夫

 

在涉訴信訪分離后，接待來(lái)訪工作形成兩個(gè)層面，委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接訪，政法四機(jī)關(guān)也負(fù)責(zé)接訪，群眾往返于政法委和四機(jī)關(guān)之間，由于接待的口徑不一，對(duì)案件的了解程度不同，不同的時(shí)間不同的地點(diǎn)群眾反映訴求的標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了群眾不理解，兩層皮的現(xiàn)象。對(duì)此我們?cè)诙睫k案件的指導(dǎo)上作出了一些嘗試。一是注重宏觀指導(dǎo)。接待中心對(duì)案件的類型進(jìn)行認(rèn)真梳理，把案件分成矛盾激化型、即可導(dǎo)入型、幫扶救濟(jì)型、合理引導(dǎo)型、多方協(xié)調(diào)型等，并確定息訪主體，接待中心定期通報(bào)案件甄別、公眾評(píng)查、司法救助、第三方介入、程序?qū)�入、終結(jié)導(dǎo)出等情況。二是疑難案件跟蹤指導(dǎo)。對(duì)于重大疑難案件確定領(lǐng)導(dǎo)包案，集中時(shí)間進(jìn)行跟蹤處理，避免息訪工作虎頭蛇尾。三是個(gè)案重點(diǎn)指導(dǎo)。對(duì)于當(dāng)事人訴求過高、情緒不穩(wěn)定個(gè)案，導(dǎo)入程序后，仍然繼續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況，定期聽取辦案人的匯報(bào)，出現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)。四是下基層延伸指導(dǎo)。涉法涉訴聯(lián)席會(huì)的組成人員定期分片到法制茶社、北部矛盾化解中心、田間炕頭調(diào)解室?guī)О赶略L，入村指導(dǎo)涉法涉訴信息員的工作。

 

四、突出重點(diǎn)，在解決歷史積案的機(jī)制和效果上下功夫。

 

化解了一批積案。一是司法救助一批。年初以來(lái)，縣政府對(duì)涉法涉訴工作給予了資金支持，設(shè)立了一定的專項(xiàng)司法救助基金，由于有了資金支持，一些遺留的疑難案件得到了化解，經(jīng)核查，已對(duì)莊繼業(yè)等案件實(shí)施了司法救助。二是正確引導(dǎo)進(jìn)入程序化解一批。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，通過正確引導(dǎo)，將艾淑華、劉淑敏等一批老大難案件順利導(dǎo)入程序。三是堅(jiān)持依法治訪，打擊處理一批。信訪當(dāng)事人林成京，及其兒子多次進(jìn)京非法訪，公安機(jī)關(guān)果斷采取強(qiáng)制措施，對(duì)林成京進(jìn)行了刑事拘留。上訪當(dāng)事人梁雪以案件代理人的身份索要錢財(cái)，并出具假證據(jù)，被依法判處有期徒刑。四是協(xié)調(diào)親屬穩(wěn)控一批。如法院干警梁寶坤的姑母梁春香系重點(diǎn)上訪人，通過梁寶坤做其姑母的工作，使其得到穩(wěn)控。目前在暖春行動(dòng)中排查出的11起信訪積案，已息訪4件。對(duì)信訪積案實(shí)行“四定”“四包”，即定時(shí)間、定人員、定責(zé)任、定領(lǐng)導(dǎo)；包穩(wěn)控、包化解、包事了、包息訪。

 

五、強(qiáng)基固本，在訴求案件的公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查上下功夫。

 

注重在強(qiáng)基礎(chǔ)抓根本上下功夫。我們?cè)趯?shí)踐中以堅(jiān)持提高司法公信力為切入點(diǎn)，以陽(yáng)光審判，常態(tài)化案件評(píng)查為手段，以糾正干警執(zhí)法行為為抓手，全面開展廉潔執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。一是建立案件評(píng)查專家?guī)臁��?duì)申訴、抗訴、發(fā)回改判案件重點(diǎn)集中評(píng)查。實(shí)施五常態(tài)、五定向監(jiān)督機(jī)制，通過高質(zhì)量的案件評(píng)查，促進(jìn)司法公平正義。二是充分利用“法制建設(shè)進(jìn)行時(shí)”電視專欄作用。政法四機(jī)關(guān)每年分別選擇2個(gè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)案件，播出公開聽證、公開審理全過程，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，切實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光司法。充分發(fā)揮巡回審判車、司法調(diào)解車、檢務(wù)服務(wù)車作用，到百姓身邊，深度化解矛盾，推進(jìn)便民司法�？h檢察院制定《輕微刑事案件快速辦理機(jī)制》，縮短辦案期限，體現(xiàn)了人性司法。三是創(chuàng)新出臺(tái)了提升司法公信、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的“六項(xiàng)制度”。對(duì)干警隊(duì)伍教育延伸、執(zhí)法質(zhì)量督辦評(píng)議、案件評(píng)查瑕疵追究、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任倒查、干部紀(jì)律檢查跟蹤、群眾關(guān)注案件陽(yáng)光評(píng)議等“六項(xiàng)制度”。實(shí)施公開監(jiān)督與自我監(jiān)督。

 

六、溯本求源，在源頭矛盾化解上下功夫

 

多年來(lái)我們?cè)诮K端化解工作上投入了很多人力和財(cái)力，而源頭化解和疏導(dǎo)上卻留下了許多空白，為了尋求涉訴訪的治本之策，我們?cè)谠搭^防控化解上做了進(jìn)行了一些探索。一是打造北部矛盾化解中心，為百姓建立了“橋頭堡”。林口縣北部矛盾化解中心，是一個(gè)以地方黨委、政府為統(tǒng)領(lǐng)，以基層法庭為陣地，以基層政法機(jī)關(guān)及其他行政組織為支撐，以坐班制、值班制、預(yù)約制為運(yùn)營(yíng)模式的十聯(lián)動(dòng)的矛盾化解組織。中心設(shè)有法制咨詢服務(wù)茶社，派出所、司法所等十個(gè)部門參與矛盾糾紛調(diào)處工作，工作人員對(duì)來(lái)訪群眾進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，解除心中群眾的疑惑和怨恨，對(duì)確需進(jìn)入法律程序的引導(dǎo)其直接進(jìn)入訴訟。百姓稱它為矛盾化解的“橋頭堡”。二是打造連鎖法制服務(wù)茶社，為群眾建立了“暖心屋”。采取了在基層、在鬧市、在老百姓的家門口成立茶社的方式，延伸了政法機(jī)關(guān)和其他部門的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)為百姓服務(wù)“零”距離。以“談心說案，答疑解惑，正確引導(dǎo)，息訴息訪”為任務(wù)目標(biāo)，去職能化、去政府化、去商業(yè)化的形式開展工作，值班人員不著裝、不擺辦公桌、不收任何費(fèi)用，工作人員通過法律宣傳，將萌芽前的矛盾糾紛導(dǎo)入正常解決渠道。三是打造田間炕頭流動(dòng)調(diào)解室，讓百姓不再走“冤枉路”。司法行政機(jī)關(guān)在十一個(gè)司法所都建立了田間炕頭流動(dòng)調(diào)解室， 75%的警力沉到了基層，活動(dòng)在全縣176行政村。按此模式在勞動(dòng)、醫(yī)療等8個(gè)行業(yè)建立了專業(yè)調(diào)解室，真正起到了為行業(yè)減負(fù)、為政府分憂的作用。四是打造基層公證服務(wù)站，為救助弱勢(shì)群體撐起了“一把傘” 。我們以延伸職能維權(quán)益、服務(wù)源頭謀化解為宗旨，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立“農(nóng)村公證服務(wù)室”，在村屯成立了“流動(dòng)工作站”，方便了群眾，減少了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

 

七、搞好綜合服務(wù)，在盡快解決群眾信訪不信法的陳舊理念上下功夫

 

信訪不信法的陳舊理念是百姓上訪的根本動(dòng)因之一，部分上訪人已經(jīng)形成一種扭曲心理，我們?cè)谔幚泶罅啃旁L案件的同時(shí)，通過多種辦法為百姓提供各類服務(wù)，努力使百姓的思想意識(shí)得到逐步改變。一是方便群眾渠道寬。在條件成熟的社區(qū)，創(chuàng)新建立了“雙十服務(wù)小隊(duì)”，開展了一系列幫扶活動(dòng)。打造了王大姐調(diào)解室，為社區(qū)群眾建立了“連心橋”。二是普法宣傳輻射廣。我們通過法制建設(shè)宣教廣場(chǎng)、法制樓院、反邪教一條街、農(nóng)村警務(wù)室、十小十微平安創(chuàng)建、田間炕頭調(diào)解室等十幾種形式從不同的側(cè)面多角度立體式對(duì)群眾進(jìn)行法律宣傳，逐步提高群眾的法律理解能力和認(rèn)知能力 。三是法律咨詢解答準(zhǔn)。我們開設(shè)的法制服務(wù)茶社，是無(wú)償為百姓解答法律問題的工作平臺(tái)，茶社每天都有專業(yè)人員值班，法律問題解答精準(zhǔn)，司法程序交代分明，避免了百姓在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

 

涉訴信訪中心成立以來(lái)，共接待來(lái)訪161件，占全縣信訪總量的45%。其中涉法咨詢45件，解答滿意率達(dá)86.7%，聯(lián)合接待直接處理36件，甄別退回“大信訪”的17件，立案進(jìn)入司法程序的22件，終結(jié)導(dǎo)出13件，正在處理的28件。盡管近期由于“大氣候”的原因，信訪處于高峰期，但與去年涉法涉訴未分離時(shí)同比下降6.6%。

 

我縣的涉訴信訪工作剛剛拉開帷幕，一些工作做法仍然在探索和實(shí)踐中，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位指正。