（中共林口縣委政法委員會/采編 王德義） 依法處理涉法涉訴信訪工作是中央、省委在新的歷史時期作出的重大改革，市委政法委及時出臺了《關于落實依法處理涉法涉訴信訪改革工作的實施意見》，林口縣委政法委秉承政策指導、執(zhí)法監(jiān)督、宏觀協(xié)調(diào)的工作理念，創(chuàng)新工作機制建設，注重指導督辦監(jiān)督，采取了搭建聯(lián)合接訪平臺、一站式接待、調(diào)處并舉、源頭防控治理、多層次監(jiān)督等措施，以積案化解為重點，不斷探求建立長效機制，在工作實踐中做了一些初淺的嘗試：

 

一、迅速啟動，在涉法涉訴場所建設、網(wǎng)絡建設的“快”、“真”、“實”上下功夫。

 

一是啟動上體現(xiàn)“快”。從全面落實中辦發(fā)[2013]26號《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》入手，林口縣委政法委積極穩(wěn)妥推進涉法涉訴信訪工作機制改革，本著不等、不靠、不拖的原則，僅用不到一個月的時間率先在全市初步探索創(chuàng)新建立了“8個一”的涉法涉訴信訪工作體系，即：成立了一個涉法涉訴信訪大廳、一個涉法涉訴信訪接待室、一個涉法涉訴法律咨詢服務茶室、一個北部地區(qū)涉法涉訴矛盾化解中心、一套涉法涉訴信訪制度、一個信訪聯(lián)席會議、一套工作體系、一崗雙責機制。明確“以人為本、依法辦事”工作理念，提出“一崗雙責制、全委抓信訪、部門明主體、執(zhí)法問責任”的工作原則。二是在內(nèi)容上體現(xiàn)“真”。創(chuàng)新組建涉法涉訴信訪接待中心，秉承不搞形式主義、不擺排場、不打造“盆景”、不秀花秀字的工作理念。接待區(qū)內(nèi)突出了功能建設、效能建設、聯(lián)動建設，設有法律咨詢區(qū)；涉法涉訴法制宣傳區(qū)；網(wǎng)絡視頻信訪接待平臺；電話信訪接待平臺；來訪群眾接待服務區(qū)；信訪接待處理坐班室；政法四機關上掛接待執(zhí)班工作臺等七個功能區(qū)。在接待涉法涉訴信訪的導入和導出上，體現(xiàn)功能化、效能化、聯(lián)動化。實現(xiàn)了來信、來訪、網(wǎng)上信訪、電話信訪一體化接訪網(wǎng)絡。僅50平米的接待中心，平均辦公面積7平米左右。近35平米留給來訪群眾。三是在工作運行上體現(xiàn)“實”。該中心設坐班主任一人，工作人員一名，法制連鎖茶社設咨詢服務工作人員一名，接待中心運行以來，委領導由一把手帶頭，輪流值班，靠前接待、靠前解決問題，實行首接負責制。政法四機關按照排期從周一到周五定期接訪，聯(lián)席會議領導小組每季度對疑難案件和有重大影響的案件進行評估和研判。建立開通網(wǎng)絡視頻聯(lián)動接訪機制。接待中心開通了和四機關的網(wǎng)絡視頻，直接和案件承辦人進行對話，視頻有專人管理，做到了快捷、準確，實現(xiàn)了辦案人和當事人直接面對面。

 

二、創(chuàng)新機制，在信訪案件的導入導出程序及流程上下功夫。

 

在信訪案件的導入導出及流程上建立了四項工作機制。即：聯(lián)合接訪機制、聯(lián)合聽證機制、聯(lián)合處置機制和聯(lián)合釋明機制。工作中，我們改變了過去四機關單打一的工作模式，把委領導的輪流接訪和政法機關的定期接訪有機的結(jié)合起來，避免了解釋不一、導向不明、處理口徑不統(tǒng)一、重復匯報、反復督辦、文來文往的效率低下問題。對政法四機關聽證難度大、群眾認為公開性不強、公信力低的重大疑難案件實施聯(lián)合聽證，對符合人大《 聽證辦法》規(guī)定的案件進行上報審查，適時進行聯(lián)合聽證，比如上訪當事人吳桂榮，多次進京上訪。通過聯(lián)合聽證，吳桂榮現(xiàn)場咨詢律師及群眾代表，認可聽證結(jié)果，以補償糾紛重新起訴，使這起纏訪十多年的老大難上訪案件，終于導入正常訴訟程序中。古城鎮(zhèn)一村村民孫連勝因土地糾紛，連續(xù)6年上訪，今年的4月份，我們成立了由農(nóng)委、土地局、古城鎮(zhèn)政府等7個部門組成的聯(lián)合處置工作小組，通過群眾評議和公開聽證后，對其4年的土地收益損失進行了一次性補償，此案得到了成功處理。

 

三、注重指導，在信訪督辦案件的協(xié)調(diào)配合、認識理解上下功夫

 

在涉訴信訪分離后，接待來訪工作形成兩個層面，委機關負責接訪，政法四機關也負責接訪，群眾往返于政法委和四機關之間，由于接待的口徑不一，對案件的了解程度不同，不同的時間不同的地點群眾反映訴求的標準不一，出現(xiàn)了群眾不理解，兩層皮的現(xiàn)象。對此我們在督辦案件的指導上作出了一些嘗試。一是注重宏觀指導。接待中心對案件的類型進行認真梳理，把案件分成矛盾激化型、即可導入型、幫扶救濟型、合理引導型、多方協(xié)調(diào)型等，并確定息訪主體，接待中心定期通報案件甄別、公眾評查、司法救助、第三方介入、程序?qū)�入、終結(jié)導出等情況。二是疑難案件跟蹤指導。對于重大疑難案件確定領導包案，集中時間進行跟蹤處理，避免息訪工作虎頭蛇尾。三是個案重點指導。對于當事人訴求過高、情緒不穩(wěn)定個案，導入程序后，仍然繼續(xù)進行重點指導，及時了解案件的進展情況，定期聽取辦案人的匯報，出現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)。四是下基層延伸指導。涉法涉訴聯(lián)席會的組成人員定期分片到法制茶社、北部矛盾化解中心、田間炕頭調(diào)解室?guī)О赶略L，入村指導涉法涉訴信息員的工作。

 

四、突出重點，在解決歷史積案的機制和效果上下功夫。

 

化解了一批積案。一是司法救助一批。年初以來，縣政府對涉法涉訴工作給予了資金支持，設立了一定的專項司法救助基金，由于有了資金支持，一些遺留的疑難案件得到了化解，經(jīng)核查，已對莊繼業(yè)等案件實施了司法救助。二是正確引導進入程序化解一批。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，通過正確引導，將艾淑華、劉淑敏等一批老大難案件順利導入程序。三是堅持依法治訪，打擊處理一批。信訪當事人林成京，及其兒子多次進京非法訪，公安機關果斷采取強制措施，對林成京進行了刑事拘留。上訪當事人梁雪以案件代理人的身份索要錢財，并出具假證據(jù)，被依法判處有期徒刑。四是協(xié)調(diào)親屬穩(wěn)控一批。如法院干警梁寶坤的姑母梁春香系重點上訪人，通過梁寶坤做其姑母的工作，使其得到穩(wěn)控。目前在暖春行動中排查出的11起信訪積案，已息訪4件。對信訪積案實行“四定”“四包”，即定時間、定人員、定責任、定領導；包穩(wěn)控、包化解、包事了、包息訪。

 

五、強基固本，在訴求案件的公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查上下功夫。

 

注重在強基礎抓根本上下功夫。我們在實踐中以堅持提高司法公信力為切入點，以陽光審判，常態(tài)化案件評查為手段，以糾正干警執(zhí)法行為為抓手，全面開展廉潔執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。一是建立案件評查專家?guī)臁�對申訴、抗訴、發(fā)回改判案件重點集中評查。實施五常態(tài)、五定向監(jiān)督機制，通過高質(zhì)量的案件評查，促進司法公平正義。二是充分利用“法制建設進行時”電視專欄作用。政法四機關每年分別選擇2個焦點、熱點案件，播出公開聽證、公開審理全過程，并邀請人大代表、政協(xié)委員參加，切實推進陽光司法。充分發(fā)揮巡回審判車、司法調(diào)解車、檢務服務車作用，到百姓身邊，深度化解矛盾，推進便民司法。縣檢察院制定《輕微刑事案件快速辦理機制》，縮短辦案期限，體現(xiàn)了人性司法。三是創(chuàng)新出臺了提升司法公信、加強執(zhí)法監(jiān)督的“六項制度”。對干警隊伍教育延伸、執(zhí)法質(zhì)量督辦評議、案件評查瑕疵追究、執(zhí)法過錯責任倒查、干部紀律檢查跟蹤、群眾關注案件陽光評議等“六項制度”。實施公開監(jiān)督與自我監(jiān)督。

 

六、溯本求源，在源頭矛盾化解上下功夫

 

多年來我們在終端化解工作上投入了很多人力和財力，而源頭化解和疏導上卻留下了許多空白，為了尋求涉訴訪的治本之策，我們在源頭防控化解上做了進行了一些探索。一是打造北部矛盾化解中心，為百姓建立了“橋頭堡”。林口縣北部矛盾化解中心，是一個以地方黨委、政府為統(tǒng)領，以基層法庭為陣地，以基層政法機關及其他行政組織為支撐，以坐班制、值班制、預約制為運營模式的十聯(lián)動的矛盾化解組織。中心設有法制咨詢服務茶社，派出所、司法所等十個部門參與矛盾糾紛調(diào)處工作，工作人員對來訪群眾進行耐心疏導，解除心中群眾的疑惑和怨恨，對確需進入法律程序的引導其直接進入訴訟。百姓稱它為矛盾化解的“橋頭堡”。二是打造連鎖法制服務茶社，為群眾建立了“暖心屋”。采取了在基層、在鬧市、在老百姓的家門口成立茶社的方式，延伸了政法機關和其他部門的服務職能，實現(xiàn)為百姓服務“零”距離。以“談心說案，答疑解惑，正確引導，息訴息訪”為任務目標，去職能化、去政府化、去商業(yè)化的形式開展工作，值班人員不著裝、不擺辦公桌、不收任何費用，工作人員通過法律宣傳，將萌芽前的矛盾糾紛導入正常解決渠道。三是打造田間炕頭流動調(diào)解室，讓百姓不再走“冤枉路”。司法行政機關在十一個司法所都建立了田間炕頭流動調(diào)解室， 75%的警力沉到了基層，活動在全縣176行政村。按此模式在勞動、醫(yī)療等8個行業(yè)建立了專業(yè)調(diào)解室，真正起到了為行業(yè)減負、為政府分憂的作用。四是打造基層公證服務站，為救助弱勢群體撐起了“一把傘” 。我們以延伸職能維權(quán)益、服務源頭謀化解為宗旨，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立“農(nóng)村公證服務室”，在村屯成立了“流動工作站”，方便了群眾，減少了當事人的經(jīng)濟負擔。

 

七、搞好綜合服務，在盡快解決群眾信訪不信法的陳舊理念上下功夫

 

信訪不信法的陳舊理念是百姓上訪的根本動因之一，部分上訪人已經(jīng)形成一種扭曲心理，我們在處理大量信訪案件的同時，通過多種辦法為百姓提供各類服務，努力使百姓的思想意識得到逐步改變。一是方便群眾渠道寬。在條件成熟的社區(qū)，創(chuàng)新建立了“雙十服務小隊”，開展了一系列幫扶活動。打造了王大姐調(diào)解室，為社區(qū)群眾建立了“連心橋”。二是普法宣傳輻射廣。我們通過法制建設宣教廣場、法制樓院、反邪教一條街、農(nóng)村警務室、十小十微平安創(chuàng)建、田間炕頭調(diào)解室等十幾種形式從不同的側(cè)面多角度立體式對群眾進行法律宣傳，逐步提高群眾的法律理解能力和認知能力 。三是法律咨詢解答準。我們開設的法制服務茶社，是無償為百姓解答法律問題的工作平臺，茶社每天都有專業(yè)人員值班，法律問題解答精準，司法程序交代分明，避免了百姓在認識上的誤區(qū)。

 

涉訴信訪中心成立以來，共接待來訪161件，占全縣信訪總量的45%。其中涉法咨詢45件，解答滿意率達86.7%，聯(lián)合接待直接處理36件，甄別退回“大信訪”的17件，立案進入司法程序的22件，終結(jié)導出13件，正在處理的28件。盡管近期由于“大氣候”的原因，信訪處于高峰期，但與去年涉法涉訴未分離時同比下降6.6%。

 

我縣的涉訴信訪工作剛剛拉開帷幕，一些工作做法仍然在探索和實踐中，不當之處，請各位領導和兄弟單位指正。