（林口縣人民法院/采編 王德義）林口法院以涉法涉訴信訪改革工作為切入，全面提升司法能力，創(chuàng)新監(jiān)督管理六項(xiàng)制度，以暖春行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持全員抓信訪的工作思路，充分發(fā)揮信訪工作督辦函制度、首接負(fù)責(zé)制度兩個(gè)創(chuàng)新機(jī)制的作用，積極配合人大實(shí)施聯(lián)合聽證，從案件的源頭入手，采取全程跟蹤、激勵(lì)追責(zé)、多措并舉等措施，成功地化解了一批歷史信訪積案，具體做法是：

 

一、以“六項(xiàng)監(jiān)督制度”為抓手，全力提升司法公信力,杜絕新訪發(fā)生

 

林口縣人民法院在全力化解歷史信訪積案的基礎(chǔ)上，為了杜絕新訪發(fā)生，全面推行陽光司法，以“六項(xiàng)監(jiān)督制度”為抓手，強(qiáng)化自我監(jiān)督，強(qiáng)化審判管理，全面提升審判質(zhì)效，努力打造成人民群眾滿意的公信型法院。一是開展干警隊(duì)伍教育延伸制度。充分利用法院文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能、約束功能、激勵(lì)功能和感召功能，強(qiáng)化對干警意識形態(tài)和價(jià)值觀念教育，使法官的心靈得到凈化，精神風(fēng)貌得以改變，道德防線進(jìn)一步鞏固。二是開展干警紀(jì)律檢查跟蹤制度。以規(guī)范和制約司法權(quán)行使為核心，全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善司法權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約制度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。真正做到不敢腐不能腐，廉潔辦案，為民司法。三是開展執(zhí)法質(zhì)量檢查評議制度。發(fā)揮評查工作在規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督糾錯(cuò)、評估考核、統(tǒng)一裁判等功能。案件承辦人主動(dòng)介入信訪案件，使信訪量逐步下降，讓上訪當(dāng)事人信訪不信法的局面得到相對改善。四是完善案件評查瑕疵責(zé)任追究制度。我院建立健全案件質(zhì)量管理辦法等規(guī)章制度，使案件評查工作有章可循，有規(guī)可依。通過一系列案件評查制度的實(shí)施，及時(shí)糾正了部分有瑕疵的案件，案件質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。五是落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任倒查制度。在開展案件評查、執(zhí)法過錯(cuò)倒查責(zé)任追究工作中，明確責(zé)任主體，形成了審管辦、審監(jiān)庭、紀(jì)檢室、政工科審查評議的“四位一體”的內(nèi)部監(jiān)督模式和由縣委政法委執(zhí)法檢查室、人大法制辦、公檢司三機(jī)關(guān)、社會(huì)法律監(jiān)督員監(jiān)督評議的“四點(diǎn)一線”的外部監(jiān)督模式。使干警在處理案件時(shí)增強(qiáng)了責(zé)任感。六是開展陽光司法評議制度。通過開展庭審觀摩、建立案件評查專家?guī)�，法制建設(shè)進(jìn)行時(shí)等多種形式，建立三大信息公開平臺(tái)，最大限度公開立案、審判、執(zhí)行情況。

 

    通過實(shí)施六項(xiàng)監(jiān)督制度，干警廉潔辦案的意識大大提升，做群眾工作的能力也明顯提高，截止到目前無新訪發(fā)生。

 

         

 

二、從源頭入手多措并舉，全力化解歷史信訪積案

 

一是從源頭化解。充分利用農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室、縣司法局的“法制茶社”和我院北部矛盾化解中心等矛盾糾紛化解平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”，定期派審判工作人員進(jìn)駐社區(qū)警務(wù)室和“法制茶社”，協(xié)助調(diào)處各類矛盾糾紛，對易激化的矛盾糾紛和群體性糾紛積極開展訴前調(diào)解，從源頭上預(yù)防了一批涉法涉訴信訪案件。二是全程跟蹤立足調(diào)解促化解。全面啟動(dòng)“大調(diào)解”工作模式，不斷深入落實(shí)省法院的“五全調(diào)解”模式，實(shí)施鼓勵(lì)調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)解，案件一進(jìn)門，就從速裁員--審判員—庭長--主管院長—院長—執(zhí)行環(huán)節(jié)，層層開展調(diào)解，對調(diào)解成功的，實(shí)施差級獎(jiǎng)勵(lì)政策，并納入對干警個(gè)人的全年績效考核；對于以判決方式結(jié)案的案件，要在下判前將案卷報(bào)審監(jiān)庭進(jìn)行審查，提高案件判決質(zhì)量，進(jìn)而減少上訴。三是多措并舉處理積案。對司法程序窮盡，當(dāng)事人確有困難的我們利用專項(xiàng)司法救助基金，對其實(shí)施司法救助。對經(jīng)審查符合導(dǎo)入程序的，反復(fù)耐心的做信訪當(dāng)事人的工作，例如對艾叔華、黃旭利上訪案經(jīng)反復(fù)研究，通過正確引導(dǎo)，最終導(dǎo)入程序。在個(gè)別案件導(dǎo)入程序期間，我們經(jīng)常和中院、省院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，反復(fù)溝通，在解決疑難復(fù)雜案件上得到了上級法院的大力支持，使一些案件得到成功化解。四是聯(lián)合聽證集中化解。每月對接待的來訪案件進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對長期上訪訴求較高、求解心切的案件進(jìn)行研究和分析，對符合人大《聽證辦法》規(guī)定的案件進(jìn)行上報(bào)聽證。聯(lián)合聽證工作實(shí)施以來，成功地處理了吳桂榮、孫連勝、三道通鎮(zhèn)種農(nóng)上訪案。到目前為止，我院在暖春行動(dòng)中排查的8起信訪積案，已經(jīng)成功化解4起。

 

三、建立完善做群眾工作的信訪機(jī)制，使息訴息訪工作更陽光更透明

 

幾年來，我們一直秉承跳出信訪抓信訪的工作理念，在案結(jié)事了上下了一些苦功，使了一些“笨勁”，為三級終結(jié)案件的順利導(dǎo)出奠定了基礎(chǔ)。在具體工作中我們做了一些粗淺的嘗試。一是建立信訪告知制度。立案時(shí)對當(dāng)事人提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在案件審理時(shí)，審判人員對法律的適用、審判可能出現(xiàn)的結(jié)果，及時(shí)與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，讓當(dāng)事人在案件的審理過程中逐步消化、理解、認(rèn)同案件的事實(shí)，提高當(dāng)事人對未來判決結(jié)果的適應(yīng)力。在案件的執(zhí)行中我們也同樣告知當(dāng)事人案件在執(zhí)行中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過在立、審、執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)中，不斷地告知和滲透訴訟風(fēng)險(xiǎn)，提高當(dāng)事人對敗訴后的承受能力，盡量地減少他們對審判機(jī)關(guān)的不滿情緒。二是建立與上訪人交流、見面制度。對信訪當(dāng)事人我們從來不回避、不推脫、不敷衍，對當(dāng)事人提出的問題，從原辦案庭室的庭長到信訪辦主任、從主管領(lǐng)導(dǎo)到一把手，根據(jù)上訪人的情況及時(shí)排期約談見面，對執(zhí)法的確存在錯(cuò)誤或瑕疵的立即進(jìn)行整改。通過與當(dāng)事人見面和交流，從情、法、理等多個(gè)側(cè)面對當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)，逐一打開他們的心結(jié)，在釋法明理的過程中使法官與當(dāng)事人情感交融，盡可能地減少當(dāng)事人對審判機(jī)關(guān)的對立情緒和誤解。三是建立接待上訪人留痕制度。對重大疑難上訪案件，我們在接待時(shí)實(shí)行全程留痕，這樣既能體現(xiàn)我們的工作態(tài)度，同時(shí)也掌握疑難信訪案件的工作進(jìn)程，對潛在纏訪鬧訪當(dāng)事人的行為，也可以作為證據(jù)固定，年初以來我們召開了3次大型聽證會(huì)，2次聯(lián)合聽證會(huì)均進(jìn)行了全程留痕。四是建立群眾評議制度。對重大疑難信訪案件，在案件三級終結(jié)后，我們不是通過信訪聯(lián)席會(huì)移交了之，為了讓當(dāng)事人真正接受案件的審理結(jié)果，在心理上產(chǎn)生理性的認(rèn)同，減少地方穩(wěn)控壓力。及時(shí)召開由人大代表、政協(xié)委員、律師、社會(huì)群眾代表、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門等參加的群眾評議會(huì)，如對李學(xué)良、武志民上訪案進(jìn)行公開評議收到了良好的效果。由第三方對案件進(jìn)行評議，使信訪案件的處理更透明更公開。五是建立案件終結(jié)移交制度。堅(jiān)持案件終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，確保法律問題解決到位、執(zhí)法責(zé)任追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、司法救助幫扶到位，充分發(fā)揮第三方介入評議的積極作用，今年以來我們成功地移交了劉都凱、趙福霞上訪案。六是建立對無理纏訪鬧訪當(dāng)事人的依法打擊制度。對于案件已經(jīng)終結(jié)，經(jīng)教育疏導(dǎo)后仍然鬧訪或集結(jié)上訪人上訪，非法收取上訪人財(cái)物的鬧訪當(dāng)事人，進(jìn)行適度打擊。在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的通力配合下，對無理訪當(dāng)事人梁雪進(jìn)行打擊，對該人判處兩年零九個(gè)月的有期徒刑。

 

     四、通力配合接受監(jiān)督，使聯(lián)合聽證發(fā)揮更大的作用

 

一是定期匯報(bào)制度。每月的信訪接待結(jié)束后，院信訪辦必須將本月的信訪情況向人大內(nèi)務(wù)司法辦公室匯報(bào)，同人大領(lǐng)導(dǎo)共同對一些可以聽證的案件進(jìn)行評估和研判，主動(dòng)接受人大對法院信訪工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制。黨組成員對本人首接的案件，要跟蹤到底，拿出解決問題的有效辦法，對屬于典型的、社會(huì)影響大的和疑難的案件，要做好提請人大聽證的準(zhǔn)備工作。三是執(zhí)行督辦函制度。對提請人大聽證的案件，案件承辦人要按照聽證程序的規(guī)定做好前期準(zhǔn)備的配合工作，對于此類案件，院信訪辦都要對案件承辦庭室和承辦人下督辦函，要求被督辦部門和個(gè)人積極配合聽證工作。凡是上級機(jī)關(guān)交辦轉(zhuǎn)辦督辦案件，均由各戰(zhàn)線的主管領(lǐng)導(dǎo)親自接待當(dāng)事人，并跟蹤處理。改變了過去將案件交給案件承辦人處理，然后在逐級上報(bào)的工作模式。四是建立內(nèi)部固定信訪聽證合議庭制度。今年以來，我院成立了信訪聽證合議庭，對符合聽證的案件進(jìn)行聽證，改變了以往聽證時(shí)臨時(shí)組成合議庭的工作狀態(tài)，充分發(fā)揮本院聽證對人大聽證的前置作用和輔助作用，為人大聽證提供案源儲(chǔ)備。

 

    在涉法涉訴信訪改革工作中，我們做了粗淺的嘗試，做了一些工作，但按照上級的要求還有很多差距，工作上與群眾期待還有許多不足，按照中政委三個(gè)配套文件的要求還有很多工作要做。在涉法涉訴信訪工作實(shí)踐中，我們對三級終結(jié)時(shí)間長、手續(xù)多，移交地方不夠順暢，救助制度還沒有完全得到落實(shí)也感到困惑，這些問題有待在今后的工作中逐步加以解決。