一、準確定位，關(guān)口前移，靠前一步消除信訪隱患

 

公安機關(guān)在履行維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的職能中，不可避免地要觸及到部分人的自身利益。另外，由于公安隊伍中，民警素質(zhì)的不同，執(zhí)法過程中也難免會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致了涉法涉訴案件的出現(xiàn)。為從源頭上消除信訪隱患，2012年以來，我們以農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展為契機，積極依托農(nóng)村警務(wù)室，協(xié)調(diào)司法各部門，全面推出“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，全力化解涉法涉訴信訪案件，促成案結(jié)事了人和，開創(chuàng)了信訪工作新局面。一是強化執(zhí)法辦案行為規(guī)范。出臺了《規(guī)范執(zhí)法手冊》，嚴格案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和審核把關(guān)責任，加強規(guī)范執(zhí)法管理。實行案件回訪制，加強與案件當事人及家屬聯(lián)系。傷害類案件刑警部門提前介入，減少了“夾生”案件導(dǎo)致的疑難信訪問題。每周開展案件受理、辦理情況督察，整改執(zhí)法問題。二是強化問題數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。將問題收集渠道整合到信訪室，歸口管理，每天分析問題數(shù)據(jù)，每月匯總通報，對問題集中的單位由黨委約談，推動問題整改。對收集的問題開展單項評估，可能引發(fā)信訪問題的，納入初信初訪工作流程，由涉案單位主要負責人負責與當事人溝通，對其合理引導(dǎo)。三是強化矛盾糾紛排查調(diào)處。開展常態(tài)化滾動大走訪，結(jié)合開展“洗樓洗房”專項行動，集中時間全警入企入戶走訪，廣泛摸排易引發(fā)敏感案事件的矛盾糾紛，通過黨委政府三級矛盾糾紛調(diào)處體系，推送到相關(guān)部門，落實化解措施，有效避免了因矛盾升級引發(fā)案事件，導(dǎo)致發(fā)生信訪問題，成功化解了“金豆公司群體訪”等一批信訪案件。

 

二、筑牢防線，源頭治理，過程跟蹤減少信訪增量

 

為從源頭上解決涉法涉訴信訪問題，我們堅持做到“三個立足”： 一是立足警務(wù)室抓苗頭。社區(qū)警務(wù)室駐村民警工作在基層、工作在群眾中，能夠最早接觸群眾，最早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，最早聽到群眾的信訪訴求，為此，我們抓住推進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的有力契機，依托警務(wù)室平臺，把信訪工作向基層延伸、向社區(qū)延伸，在全縣39個警務(wù)室建立了社區(qū)民警信訪工作職責和相關(guān)簿冊和臺帳，明確了信訪工作“四早”原則，即早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決、早匯報。 二是立足派出所抓化解。對社區(qū)和駐村民警發(fā)現(xiàn)未能化解的信訪問題，派出所按照程序上“案結(jié)”、實體上“事了”、信訪人“息訪”的要求，做到“六個及時”，即及時接待、及時見面、及時落實承辦人、及時確定解決時間和責任、及時跟蹤回訪、及時匯報和建檔，形成派出所化解信訪問題的長效機制。三是立足縣局抓息訪。我們把縣局作為實現(xiàn)涉警信訪問題“案結(jié)事了”的最后一道防線，對于警務(wù)室、派出所無法化解的疑難信訪問題，縣局推出“五個到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通保障到位、疑難信訪案件攻堅到位、賠償和補償救助到位、依法打擊處理到位、獎勵和倒查追究到位。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案促息訪�？h局從一把手到班子成員形成抓息訪合力，每件重點信訪案件都由班子成員掛帥包保，親自接待、親自閱卷，面對面組織指揮，形成“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”工作格局。采取集中攻堅的方式促息訪。對于疑難信訪案件，我們從刑偵、法制等部門抽調(diào)事業(yè)心強、熟悉公安業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的民警，組建信訪案件專案小組，專門解決派出所無法查處的重大信訪案件和上級交辦的“疑、難、險、急”信訪案件。運輸公司王年玲重復(fù)上訪案件就事在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和多警聯(lián)動的努力下順利化解。注重賠償救助促息訪。對于確因公安機關(guān)自身原因造成群眾有理上訪的，我們不遮丑、不護短，該道歉的道歉，該賠償?shù)馁r償，以實際行動取信于民。對個別生活十分困難的上訪人，我們從人文關(guān)懷出發(fā)，通過補償救助推進“案結(jié)事了”�？h局在資金緊張的情況下，僅去年以來用于信訪賠償補償?shù)馁Y金就超過十多萬元，使吳長城等數(shù)起上訪多年的疑難信訪案件得到徹底息訪。此外，我們還緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，勤請示勤匯報，積極協(xié)調(diào)檢法、民政、勞動等社會有關(guān)部門，多溝通多支持，形成息訪工作的合力。通過剝離分流、安排就業(yè)和辦理低保等多策并舉,使多起疑難信訪案件成功息訪。同時，我們對個別纏訪、鬧訪的人員，積極收集證據(jù)，堅決依法打擊處理。幾年來，共依法拘留非正常訪人員24人，追究刑事責任2人，有效地維護了正常的信訪秩序。

 

三、完善機制，落實責任，傾力打造信訪工作新格局

 

我們堅持在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中抓落實，以責任機制建設(shè)為重點，努力構(gòu)建信訪工作新格局。 一是深入開展“零信訪”所隊創(chuàng)建活動。2012年以來，我們將信訪工作納入全局重點工作目標考核中，每月由縣局信訪室對各所、隊、辦、室進行考核評分。此外，還推出了信訪周報和視頻接訪舉措，派出所接訪的案件，上訪群眾要求局領(lǐng)導(dǎo)出面處理的，我們通過農(nóng)村派出所電視電話系統(tǒng)，直接由接訪局長和信訪人通話，既拓展了接訪空間，也方便了群眾，多種舉措的落實，使我局初信初訪量大幅度下降。 二是完善信訪責任倒查追究和獎懲制度。對因執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、工作不力引發(fā)群眾到上級公安機關(guān)上訪的，縣局在對涉訪單位通報批評的同時，責令一把手寫出書面檢查，提出整改措施，直至扭轉(zhuǎn)局面；對第二次因同一原因引發(fā)群眾上訪的，對涉訪單位一把手實行誡勉談話，并停止執(zhí)行職務(wù)，專門處理信訪問題，同時追究具體辦案人員的責任；對第三次因同一原因引發(fā)群眾上訪的，視情節(jié)對涉訪單位一把手采取組織調(diào)整措施，并對相關(guān)民警作出嚴肅處理。將信訪案件的處理情況，記入領(lǐng)導(dǎo)和干警的政績檔案，作為干部提拔使用的依據(jù)。三是完善警種信訪聯(lián)動制度。我們要求縣局機關(guān)各部門都要按照“零信訪”所隊創(chuàng)建要求，立足警種業(yè)務(wù)抓好本部門信訪防線建設(shè)的同時，發(fā)揮指導(dǎo)把關(guān)的職能作用，指導(dǎo)基層“零信訪”體系建設(shè)。刑偵、法制、治安、戶政等各部門都相繼制定了本警種信訪制度建設(shè)。并由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織業(yè)務(wù)骨干深入基層，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案講法、典型推動等多種方式推動信訪“零信訪”所隊創(chuàng)建活動的全面開展。

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我局在信訪工作中取得了一定的成績，但與上級要求和人民群眾期望相比，還存在一定差距，我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實好會議精神，以更大的決心、更強的措施，深入推進公安信訪工作，努力打造具有林口公安特色的品牌信訪工作模式，促進涉法涉訴信訪工作健康發(fā)展。