（林口縣信訪局/采編 王德義）信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。推動涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，有利于形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》出臺后，林口縣委、縣政府高度重視，由縣委政法委牽頭，迅速組建了涉法涉訴信訪服務(wù)中心，與林口縣信訪局信訪大廳同址辦公。年初以來，縣委政法委、縣信訪局、政法四機(jī)關(guān)在訴訪分離、依法辦理、依法終結(jié)、司法救助、穩(wěn)控化解等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，逐步找準(zhǔn)了大信訪在分流、移交、指導(dǎo)、銜接、維穩(wěn)等環(huán)節(jié)的職能定位，助推了我縣涉法涉訴信訪改革的實(shí)施。

 

一、暢通拓寬信訪渠道，準(zhǔn)確區(qū)分訴訪事項(xiàng)，做好訴訪審查分流工作

 

群眾訴求渠道是否暢通，訴類事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序是否順暢，是涉法涉訴信訪改革成敗的前提和基礎(chǔ)。林口縣信訪局做為縣委、縣政府處理全縣大信訪的工作部門，在涉法涉訴信訪改革中進(jìn)一步完善便民利民措施，拓寬訴求渠道，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議制度的職能作用，確保符合立案受理?xiàng)l件的訴類事項(xiàng)能夠及時導(dǎo)入法律程序依法辦理。一是暢通拓寬信訪渠道，確保受理訴求便捷高效。實(shí)行聯(lián)合接訪，建立聯(lián)合接訪中心，國土、住建、交通、政法等部門選派干部參加，實(shí)行“一站式”服務(wù)。完善各級領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、重點(diǎn)約訪。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信制度，督促各地各有關(guān)部門解決群眾的訴求。實(shí)行網(wǎng)上接訪，設(shè)立縣長信箱等網(wǎng)上信箱，方便群眾足不出戶反映訴求，減少群眾信訪成本。二是準(zhǔn)確把握訴訪標(biāo)準(zhǔn)，確保訴類事項(xiàng)依法辦理。定期召開縣委政法委、縣信訪局、政法四機(jī)關(guān)研判工作會議，充分把握“屬于政法機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，可以通過司法程序或法定救濟(jì)途徑解決”這一基本標(biāo)準(zhǔn)和原則，充分聽取政法機(jī)關(guān)的意見和建議，甄別訴訪事項(xiàng)。堅(jiān)持在不觸及法律底線的前提下，盡量放寬條件、降低門檻，盡最大可能把群眾的信訪訴求以案件的形式導(dǎo)入法律程序。三是發(fā)揮聯(lián)席會議作用，確保訴類事項(xiàng)順暢分流。適時組織召開縣信訪聯(lián)席會議，及時把訴類信訪事項(xiàng)交由政法機(jī)關(guān)辦理，并明確要求政法機(jī)關(guān)在15日內(nèi)做出是否受理決定，對不符合法定立案條件的要求做出書面答復(fù)；對符合法定立案條件的要求在30日內(nèi)完成審查、立案。截止目前，共分流涉法涉訴信訪案件161件，通過主體責(zé)任部門導(dǎo)入法律程序22件。

 

二、跟蹤問效檢查督辦，保證群眾合法訴求，做好信訪處理指導(dǎo)工作

 

群眾的合法訴求是否能夠得到保障，群眾的訴類事項(xiàng)是否能夠依法解決，是涉法涉訴信訪改革成敗的核心和關(guān)鍵。林口縣信訪局做為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)全縣大信訪的職能部門，在涉法涉訴信訪改革中進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化指導(dǎo)能力，充分發(fā)揮跟蹤問效檢查督辦職能作用，確保符合立案受理?xiàng)l件的訴類事項(xiàng)能夠在法定時限內(nèi)依法解決。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾工作能力。通過到縣信訪局掛職鍛煉、辦班培訓(xùn)等形式，把信訪工作的相關(guān)政策、辦理程序、方式方法、典型經(jīng)驗(yàn)等傳授給政法機(jī)關(guān)信訪部門、重點(diǎn)科室的政法干警，培養(yǎng)樹立“案結(jié)事了人和”的工作理念，在處理信訪問題工作中最大限度兼顧法、理、情，做到耐心細(xì)致的做好勸告說服、釋法明理工作，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，防止矛盾激化。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化辦案流程管理。按照責(zé)任明晰、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的要求，指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)在內(nèi)部處理信訪問題工作上，建立信訪部門統(tǒng)一接收、及時移送，立案部門細(xì)致審查、及時導(dǎo)入，承辦部門查清問題、依法處理，管理部門全程監(jiān)控、提示預(yù)警環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)內(nèi)部信訪處理工作的有效銜接。三是強(qiáng)力督辦，增強(qiáng)辦案時限意識。縣委、縣政府高度重視信訪督查督辦工作，適時開展聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查等活動，建立分析通報制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度等措施。對信訪案件辦理不力，出現(xiàn)案件超期未結(jié)和發(fā)生進(jìn)省進(jìn)京上訪，特別是發(fā)生非正常上訪的案件進(jìn)行問責(zé)，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至必要的組織調(diào)整。

 

三、嚴(yán)格審核終結(jié)程序，銜接案件退出移交，做好息訴息訪穩(wěn)控工作

 

案件退出法律程序矛盾是否能夠得到有效化解，信訪當(dāng)事人是否能夠得到妥善穩(wěn)控，是涉法涉訴信訪改革成敗的要害和保證。林口縣信訪局做為縣委、縣政府管理全縣大信訪的綜合部門，在涉法涉訴信訪改革中進(jìn)一步引領(lǐng)統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化銜接配合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)牽動職能作用，確保退出法律程序的信訪事項(xiàng)穩(wěn)控化解。一是嚴(yán)格把關(guān)，核準(zhǔn)退出程序。涉法涉訴信訪案件依法終結(jié)后，嚴(yán)把退出法律程序報請，以法律問題解決到位、執(zhí)法責(zé)任追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、司法救濟(jì)幫扶到位為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審核法律手續(xù)是否完備、終結(jié)程序是否嚴(yán)謹(jǐn)、申請材料是否詳實(shí)等內(nèi)容和事項(xiàng)，并及時提請縣信訪聯(lián)席會議討論決定是否同意退出法律程序申請。今年，縣信訪局共接收退出法律程序信訪案件6件。二是明晰職責(zé)，搞好銜接移交。縣信訪聯(lián)席會議做出涉法涉訴信訪案件退出法律程序決定后，縣信訪局及時組織召開由縣委政法委、涉案政法單位、當(dāng)?shù)攸h委、政府、信訪當(dāng)事人五方參加的移交工作會議，以正式文書的形式把穩(wěn)控工作任務(wù)移交給當(dāng)?shù)攸h委、政府，責(zé)令要充分尊重政法機(jī)關(guān)做出的法律結(jié)論，落實(shí)好矛盾化解、教育疏導(dǎo)、幫扶救助工作措施，促使信訪人停訪息訴。同時向信訪當(dāng)事人做好解釋說明工作。三是釋法析理，開展群眾評說。對已經(jīng)退出法律程序的重大疑難、反復(fù)申訴、纏訪鬧訪的涉法涉訴信訪案件，縣信訪局視具體情況有選擇性和針對性的組織召開信訪案件聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、知名律師、社會群眾開展案件聽證活動，以第三方的形式和角度釋法、明理、評說，從法理、道理、情理等方面對涉法涉訴信訪當(dāng)事人進(jìn)行解釋說明、思想疏導(dǎo)、勸戒忠告，收到了較好效果。

 

由于涉法涉訴信訪改革尚處起步階段，一些工作還是探索性的和實(shí)踐性的，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。