新年伊始，上海市的“新年第一會”，繼續(xù)聚焦營商環(huán)境。

 2026年1月4日，上海市召開2026年優(yōu)化營商環(huán)境大會，這是上海自2018年以來連續(xù)第9年召開全市營商環(huán)境大會，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。

 與往年不同的是，大會從往年的“新春第一會”(春節(jié)后第一個工作日)首次前置為“新年第一會”(元旦后第一個工作日)，以更早推動營商環(huán)境提質增效，助力“十五五”開局起步。

 自2018年上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出9版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，頒布了1200余項舉措。從1.0版到9.0版，上海營商環(huán)境建設呈現(xiàn)出清晰的演進軌跡。

2026年優(yōu)化營商環(huán)境大會。上觀新聞圖

 系統(tǒng)性工程的動態(tài)提升

 “打造國際一流營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。”上海市委書記陳吉寧在此次大會上指出。

 希望企業(yè)和人才聚集，發(fā)展有動力活力，自上而下、有內到外對于營商環(huán)境建設工作認識的統(tǒng)一，讓上海的營商環(huán)境體系建設呈現(xiàn)出動態(tài)提升的態(tài)勢。

 據(jù)上觀新聞公開報道，截至2025年12月底，世界銀行新一輪營商環(huán)境測評共發(fā)布119個經(jīng)濟體企業(yè)調查數(shù)據(jù)，59個測評點中，上海有22項測評點達到全球最優(yōu)水平，超過新加坡等國家和紐約、倫敦、中國香港等城市。截至2025年前三季度，上海實有企業(yè)近300萬戶，相當于每1000人擁有119戶企業(yè)，繼續(xù)位居全國之首。

 2018年，優(yōu)化營商環(huán)境行動1.0方案重點舉措數(shù)量約100個，3.0版則是舉措數(shù)量最多的一般方案，約180個。到2025年，8.0版行動方案聚焦企業(yè)感受和夯實基層基礎，有58條舉措。

 2026年最新發(fā)布的9.0版方案，則包含26條舉措，涉及政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大環(huán)境建設內容。

 這一變化反映了上海營商環(huán)境建設的深化過程：從最初的大規(guī)模政策供給，到如今的精準施策、系統(tǒng)集成。舉措數(shù)量的減少并非力度減弱，而是政策更加聚焦、更具針對性，從解決單個問題上升為解決一類問題，從“點上突破”到“生態(tài)構建”的跨越，更加注重系統(tǒng)性。

 詳細閱讀9.0版方案，有以下幾點“新”提法：

 第一部分聚焦“政務服務”環(huán)境，具體從拓展“一件事”集成服務、完善惠企政策全流程服務、優(yōu)化智慧好辦服務、提升線上線下服務體驗、拓展“引進來”服務、做強“走出去”服務、完善訴求解決機制等方面提出7條舉措。

 占據(jù)篇幅最多的是“市場競爭”環(huán)境，共計8方面舉措，聚焦保護企業(yè)合法權益、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期、增強企業(yè)發(fā)展信心幾大方面，具體從促進公平競爭、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護知識產(chǎn)權、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報、營造清朗網(wǎng)絡環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務等方面推進。

 “產(chǎn)業(yè)生態(tài)”環(huán)境首次以單獨板塊出現(xiàn)在《行動方案》框架中，概念較新，針對性強，包含加強空間載體保障、便利融資服務、提升人力資源服務、強化園區(qū)樓宇服務、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造營商環(huán)境品牌6方面舉措。

 《行動方案》最后一個板塊為“社會共治”環(huán)境，具體從加強政企溝通、強化賦能街鎮(zhèn)、建設活力街區(qū)、深化協(xié)同共建、營造良好氛圍等方面提出5條舉措。

 值得關注的是，“反內卷”也在9.0版方案中出現(xiàn)。

 方案中指出，“加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治‘內卷式’競爭。持續(xù)開展招投標和政府采購領域專項整治，強化陽光交易制度有效落地。”

 總體來看，上海市營商環(huán)境最初聚焦企業(yè)準入、審批流程等“痛點”，推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等標志性舉措;隨著改革深入，逐步拓展到市場競爭、權益保護、產(chǎn)業(yè)支撐等全領域，充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)性”這一關鍵詞。

2026年優(yōu)化營商環(huán)境大會。上觀新聞圖

 干部素質能力提出更高要求

 做好工作，關鍵在人。

 要做好優(yōu)化營商環(huán)境這項系統(tǒng)性工作，最重要的是“上通下達”。“上通”則是一線企業(yè)家和經(jīng)營主體們的需求和感受能夠傳導到政府部門，“下達”則是涉及到經(jīng)濟發(fā)展的各類政策能夠真正落實落地。

 上觀新聞報道顯示，上海市委書記陳吉寧也針對這一關鍵要素作出指示，分為作風態(tài)度和素質能力兩個方面。

 針對作風態(tài)度，陳吉寧指出，部門的服務質量和效率，干部的工作作風和態(tài)度，是影響營商環(huán)境的重要因素。要把強化服務意識、改進服務態(tài)度、提升服務質量擺在優(yōu)化營商環(huán)境的重要位置，站穩(wěn)人民立場，強化擔當作為，始終務求實效。

 對此，他指出樹牢正確政績觀，深化對親清政商關系的認識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，設身處地幫助企業(yè)解難題、克難關，千方百計、盡心竭力做好涉企社會公共服務，當好有求必應、無事不擾的“店小二”。把企業(yè)反映強烈的問題訴求作為工作重點，及時回應、認真解決，推動各項工作、各方面政策和制度與時俱進、向前一步，讓企業(yè)和群眾有更強的認同度感受度。

 然后是素質能力。

 陳吉寧指出，優(yōu)化營商環(huán)境涉及經(jīng)濟、科技、法律、管理等方方面面，對干部素質能力提出更高要求。

 在這項要求中則具體分為專業(yè)能力、溝通能力、調研能力、數(shù)字化能力和法治能力：

 提高專業(yè)能力，對營商環(huán)境政策和相關制度規(guī)定爛熟于心，成為企業(yè)“問不倒”的行家里手;

 提高溝通能力，耐心傾聽了解企業(yè)訴求，善于運用清晰易懂的方式把企業(yè)訴求和政策舉措匹配起來。推動市區(qū)政策協(xié)同，進一步提升政策的顆粒度、清晰度，確保政策簡潔明了;

 提高調研能力，主動走下去問需問計，總結經(jīng)驗、分析不足，凝練企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共性需求，在推動具體問題解決的同時及時上升為政策制度;

 提高數(shù)字化能力，熟練運用大數(shù)據(jù)、人工智能等工具，幫助分析研判、監(jiān)測預警、優(yōu)化流程，實現(xiàn)智能服務、精準監(jiān)管、效率提升，更好賦能基層治理;

 提高法治能力，牢固樹立法治思維、用好法治方式，處理好“放得活”與“管得好”的關系，依法履行監(jiān)管職責、保障公共利益、維護市場公平，讓各類經(jīng)營主體在法治框架內放心投資、安心經(jīng)營。

 從“1.0”到“9.0”， 上海營商環(huán)境“變”的是政策內容不斷迭代創(chuàng)新，從關注企業(yè)準入到關注全生命周期服務，再到構建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài);“不變”的測是上海堅持服務企業(yè)發(fā)展，堅持對標國際最佳實踐的標準，堅持錨定“市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”的目標。

 “近者悅、遠者來”對于上海而言，是個期望，也就在眼前。

 (數(shù)據(jù)及資料來源：上觀新聞、上海發(fā)布)