新年伊始，上海市的“新年第一會(huì)”，繼續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境。

 2026年1月4日，上海市召開(kāi)2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，這是上海自2018年以來(lái)連續(xù)第9年召開(kāi)全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，并發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。

 與往年不同的是，大會(huì)從往年的“新春第一會(huì)”(春節(jié)后第一個(gè)工作日)首次前置為“新年第一會(huì)”(元旦后第一個(gè)工作日)，以更早推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效，助力“十五五”開(kāi)局起步。

 自2018年上海率先把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出9版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，頒布了1200余項(xiàng)舉措。從1.0版到9.0版，上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)出清晰的演進(jìn)軌跡。

2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。上觀新聞圖

 系統(tǒng)性工程的動(dòng)態(tài)提升

 “打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”上海市委書(shū)記陳吉寧在此次大會(huì)上指出。

 希望企業(yè)和人才聚集，發(fā)展有動(dòng)力活力，自上而下、有內(nèi)到外對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，讓上海的營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)提升的態(tài)勢(shì)。

 據(jù)上觀新聞公開(kāi)報(bào)道，截至2025年12月底，世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)共發(fā)布119個(gè)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，59個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平，超過(guò)新加坡等國(guó)家和紐約、倫敦、中國(guó)香港等城市。截至2025年前三季度，上海實(shí)有企業(yè)近300萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于每1000人擁有119戶(hù)企業(yè)，繼續(xù)位居全國(guó)之首。

 2018年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)1.0方案重點(diǎn)舉措數(shù)量約100個(gè)，3.0版則是舉措數(shù)量最多的一般方案，約180個(gè)。到2025年，8.0版行動(dòng)方案聚焦企業(yè)感受和夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有58條舉措。

 2026年最新發(fā)布的9.0版方案，則包含26條舉措，涉及政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)共治四大環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。

 這一變化反映了上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的深化過(guò)程：從最初的大規(guī)模政策供給，到如今的精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)集成。舉措數(shù)量的減少并非力度減弱，而是政策更加聚焦、更具針對(duì)性，從解決單個(gè)問(wèn)題上升為解決一類(lèi)問(wèn)題，從“點(diǎn)上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的跨越，更加注重系統(tǒng)性。

 詳細(xì)閱讀9.0版方案，有以下幾點(diǎn)“新”提法：

 第一部分聚焦“政務(wù)服務(wù)”環(huán)境，具體從拓展“一件事”集成服務(wù)、完善惠企政策全流程服務(wù)、優(yōu)化智慧好辦服務(wù)、提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體驗(yàn)、拓展“引進(jìn)來(lái)”服務(wù)、做強(qiáng)“走出去”服務(wù)、完善訴求解決機(jī)制等方面提出7條舉措。

 占據(jù)篇幅最多的是“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，共計(jì)8方面舉措，聚焦保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心幾大方面，具體從促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化監(jiān)管檢查、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)制牟利性職業(yè)舉報(bào)、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、清理拖欠企業(yè)賬款、暢通企業(yè)退出、完善法律服務(wù)等方面推進(jìn)。

 “產(chǎn)業(yè)生態(tài)”環(huán)境首次以單獨(dú)板塊出現(xiàn)在《行動(dòng)方案》框架中，概念較新，針對(duì)性強(qiáng)，包含加強(qiáng)空間載體保障、便利融資服務(wù)、提升人力資源服務(wù)、強(qiáng)化園區(qū)樓宇服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造營(yíng)商環(huán)境品牌6方面舉措。

 《行動(dòng)方案》最后一個(gè)板塊為“社會(huì)共治”環(huán)境，具體從加強(qiáng)政企溝通、強(qiáng)化賦能街鎮(zhèn)、建設(shè)活力街區(qū)、深化協(xié)同共建、營(yíng)造良好氛圍等方面提出5條舉措。

 值得關(guān)注的是，“反內(nèi)卷”也在9.0版方案中出現(xiàn)。

 方案中指出，“加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化陽(yáng)光交易制度有效落地。”

 總體來(lái)看，上海市營(yíng)商環(huán)境最初聚焦企業(yè)準(zhǔn)入、審批流程等“痛點(diǎn)”，推出“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等標(biāo)志性舉措;隨著改革深入，逐步拓展到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐等全領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)性”這一關(guān)鍵詞。

2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。上觀新聞圖

 干部素質(zhì)能力提出更高要求

 做好工作，關(guān)鍵在人。

 要做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這項(xiàng)系統(tǒng)性工作，最重要的是“上通下達(dá)”。“上通”則是一線(xiàn)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)主體們的需求和感受能夠傳導(dǎo)到政府部門(mén)，“下達(dá)”則是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)政策能夠真正落實(shí)落地。

 上觀新聞報(bào)道顯示，上海市委書(shū)記陳吉寧也針對(duì)這一關(guān)鍵要素作出指示，分為作風(fēng)態(tài)度和素質(zhì)能力兩個(gè)方面。

 針對(duì)作風(fēng)態(tài)度，陳吉寧指出，部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和效率，干部的工作作風(fēng)和態(tài)度，是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。要把強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提升服務(wù)質(zhì)量擺在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要位置，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，始終務(wù)求實(shí)效。

 對(duì)此，他指出樹(shù)牢正確政績(jī)觀，深化對(duì)親清政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，設(shè)身處地幫助企業(yè)解難題、克難關(guān)，千方百計(jì)、盡心竭力做好涉企社會(huì)公共服務(wù)，當(dāng)好有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”。把企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題訴求作為工作重點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)、認(rèn)真解決，推動(dòng)各項(xiàng)工作、各方面政策和制度與時(shí)俱進(jìn)、向前一步，讓企業(yè)和群眾有更強(qiáng)的認(rèn)同度感受度。

 然后是素質(zhì)能力。

 陳吉寧指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等方方面面，對(duì)干部素質(zhì)能力提出更高要求。

 在這項(xiàng)要求中則具體分為專(zhuān)業(yè)能力、溝通能力、調(diào)研能力、數(shù)字化能力和法治能力：

 提高專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策和相關(guān)制度規(guī)定爛熟于心，成為企業(yè)“問(wèn)不倒”的行家里手;

 提高溝通能力，耐心傾聽(tīng)了解企業(yè)訴求，善于運(yùn)用清晰易懂的方式把企業(yè)訴求和政策舉措匹配起來(lái)。推動(dòng)市區(qū)政策協(xié)同，進(jìn)一步提升政策的顆粒度、清晰度，確保政策簡(jiǎn)潔明了;

 提高調(diào)研能力，主動(dòng)走下去問(wèn)需問(wèn)計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，凝練企業(yè)和產(chǎn)業(yè)共性需求，在推動(dòng)具體問(wèn)題解決的同時(shí)及時(shí)上升為政策制度;

 提高數(shù)字化能力，熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等工具，幫助分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、效率提升，更好賦能基層治理;

 提高法治能力，牢固樹(shù)立法治思維、用好法治方式，處理好“放得活”與“管得好”的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責(zé)、保障公共利益、維護(hù)市場(chǎng)公平，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在法治框架內(nèi)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

 從“1.0”到“9.0”， 上海營(yíng)商環(huán)境“變”的是政策內(nèi)容不斷迭代創(chuàng)新，從關(guān)注企業(yè)準(zhǔn)入到關(guān)注全生命周期服務(wù)，再到構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài);“不變”的測(cè)是上海堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持錨定“市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。

 “近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”對(duì)于上海而言，是個(gè)期望，也就在眼前。

 (數(shù)據(jù)及資料來(lái)源：上觀新聞、上海發(fā)布)