同志們：

受市委常委會委托，我就《中共徐州市委關于制定徐州市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

市委對編制“十五五”規(guī)劃高度重視，去年就布置開展前期工作、組織重大課題研究，今年初作出具體安排，4月初成立《建議》文件起草組，在市委常委會領導下承擔《建議》稿起草任務。4月3日，文件起草組召開專題會議，《建議》稿起草工作正式啟動。

在文件起草過程中，市委堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，深入開展調研，廣泛征求意見。4月上旬至6月上旬，組織4個調研組赴10個縣（市、區(qū)）和徐州經開區(qū)、徐州高新區(qū)開展專題調研。7月初至8月底，文件起草組圍繞重點課題與各縣（市、區(qū)）、市直相關部門深化研究論證。9月中旬以來，市委先后召開企業(yè)和科研院所、縣（市、區(qū)）委書記、基層和相關領域代表、高層專家等多個座談會聽取各方面意見建議。在此期間，市領導圍繞17個課題開展專題調研；市人大常委會、市政協(xié)分別組織人大代表和政協(xié)委員建言獻策；市發(fā)改委、市委研究室等部門開展了“彭城未來·與您共繪”網上建言獻策活動，累計收到網民建言1.2萬余條。這些意見建議和調研成果，為謀劃徐州“十五五”發(fā)展提供了重要參考，為《建議》稿起草提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，文件起草組對照全會精神和中央《建議》部署，對市委《建議》稿作了全面修改。11月18日，《建議》稿印發(fā)各地各部門征求意見。之后，還專門聽取了正市級老領導、黨外人士意見。省委十四屆十次全會召開后，又結合會議精神，作進一步修改完善。從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委部署要求，總結成績全面客觀，指導思想旗幟鮮明，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，體現(xiàn)了勇挑大梁、多作貢獻的擔當和追求，必將充分凝聚起推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的強大合力。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計176處，覆蓋各方面意見和建議417條。

12月2日，市委常委會召開會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

可以說，這次《建議》稿起草是有效匯集各方智慧、廣泛凝聚共識的過程，是黨內民主和全過程人民民主在我市的生動實踐。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會精神，準確把握“十五五”時期經濟社會發(fā)展的階段性要求，深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，立足徐州實際，回應百姓關切，對“十五五”時期我市經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

起草過程中，我們注重把握了以下4點：一是突出指導性前瞻性。認真學習領會習近平總書記關于“十五五”規(guī)劃編制工作的重要講話重要指示精神，深化規(guī)律認識，把握科學方法，扛牢省委賦予的重大使命，找準在全國全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，高站位、大格局謀劃徐州未來發(fā)展。二是突出系統(tǒng)性協(xié)調性。按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，注重同“十四五”發(fā)展相銜接，注重正確處理新動能與舊動能、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、發(fā)展與民生、發(fā)展與安全的關系，系統(tǒng)部署經濟社會發(fā)展和黨的建設各方面工作。三是突出開拓性創(chuàng)造性。堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，全力補短板、固底板、鍛長板，為發(fā)展增動力激活力。四是突出針對性操作性。立足“十五五”時期夯實基礎、全面發(fā)力的基本定位，緊密結合徐州實際，科學論證、合理設定各項目標，因地制宜謀劃重大戰(zhàn)略任務和政策舉措，以一域之進、一域之穩(wěn)更好服務全局。

《建議》稿由14個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期徐州經濟社會發(fā)展取得重大成就，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，“十五五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十五五”時期經濟社會發(fā)展總體要求和主要目標等內容。

第二板塊包括第三至第十三11個部分，為分論，主要聚焦事關徐州發(fā)展全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措，明確產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴大內需、經濟體制、對外開放、城市能級、農業(yè)農村、文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等重點領域的思路舉措。第三板塊包括第十四部分和結束語，主要部署堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導、增強黨組織政治功能和組織功能、推進社會主義民主法治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等任務。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一系列發(fā)展目標、重大任務和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主線和主牽引主抓手。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作作出一系列重要指示，涵蓋經濟社會發(fā)展方方面面。這些重要指示都是管長遠、管全局、管根本的，對徐州未來發(fā)展具有重要指導意義，為推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐提供了根本遵循和行動指南。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線。

《建議》稿在全面落實中央明確的6個必須遵循的重大原則和省委明確的“四個牢牢把握”的基礎上，就“打造高質量發(fā)展強勁支點、建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”這一主牽引主抓手作出闡述、提出要求，強調“深刻把握打造高質量發(fā)展強勁支點是服務全局一以貫之的戰(zhàn)略任務”，提出打造動能澎湃的創(chuàng)新發(fā)展支點、勢能充沛的協(xié)調發(fā)展支點、功能穩(wěn)固的綠色發(fā)展支點、潛能迸發(fā)的開放發(fā)展支點、效能彰顯的共享發(fā)展支點“五個支點”；強調“深刻把握建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展一脈相承的戰(zhàn)略定位”，提出加快建設區(qū)域經濟中心、科創(chuàng)中心、消費中心、文化教育醫(yī)療中心、資源要素集結樞紐“四中心一樞紐”。全市上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進，一步一個腳印把習近平總書記對江蘇工作重要講話精神落到實處。

第二，關于“十五五”時期經濟社會發(fā)展目標。習近平總書記強調，“科學設定發(fā)展目標，對制定和實施好五年規(guī)劃至關重要”�！督ㄗh》稿切實把握這一重要要求，提煉了未來5年經濟社會發(fā)展的八個方面主要目標。這八個方面，涵蓋了經濟社會發(fā)展各個方面，都是推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的重要支撐，貫徹上級精神，體現(xiàn)徐州特色，符合發(fā)展實際。我們一定要錨定目標、緊抓不放，扎扎實實、踏踏實實抓好貫徹落實，確保不斷取得新進展新成效。

總書記強調，“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求‘十五五’時期經濟社會發(fā)展保持適當速度”�！督ㄗh》稿在深入研究和科學論證基礎上，提出經濟總量和綜合競爭力邁上新臺階、內需對經濟增長的主動力作用持續(xù)增強、經濟增長潛力得到充分釋放、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到全國平均水平、中等收入群體持續(xù)擴大等目標。

市委《建議》是指導性的安排，重在把方向、定思路。參考以往做法，《建議》稿提出的經濟社會發(fā)展目標主要是定性要求，制定規(guī)劃《綱要》時，可在深化研究的基礎上提出相應的量化要求和具體工作安排。

第三，關于因地制宜發(fā)展新質生產力。習近平總書記強調，“‘十五五’時期必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。新質生產力的催生條件，包括產業(yè)深度轉型升級、技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置，這與我們建設先進制造業(yè)強市、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、區(qū)域雙向開放高地的思路舉措是內在統(tǒng)一的。未來5年，新質生產力發(fā)展能否取得重大突破，關鍵要看“一強市一中心一高地”建設能否取得標志性成果。

《建議》稿分別就“一強市一中心一高地”建設作出專章部署，提出一系列重點舉措。建設先進制造業(yè)強市，重在鞏固優(yōu)勢產業(yè)地位，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，重在優(yōu)化創(chuàng)新布局，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，形成更強的高質量科技供給功能。建設區(qū)域雙向開放高地，重在加強開放平臺載體建設，推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作新空間。需要強調的是，發(fā)展新質生產力需要具備一定稟賦條件，各地要聚焦有基礎、有條件的重點方向加強布局，防止一哄而上，避免重復建設、盲目追熱點。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力�！督ㄗh》稿圍繞加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，對推動生態(tài)環(huán)境質量全面改善、加快建設新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰、引導全民踐行綠色生產生活方式作出系統(tǒng)部署，目的就是要打造綠色發(fā)展支點，增強綠色發(fā)展動能。

第四，關于提升區(qū)域中心城市引領帶動能力。區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力。近年來，我們堅持高質量建設區(qū)域中心城市，制定實施11個重大事項行動方案，城市能級和首位度穩(wěn)步提升。中央區(qū)域辦出臺的《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質量發(fā)展行動方案》，賦予徐州“提升區(qū)域中心城市引領帶動能力”的光榮使命，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。

《建議》稿突出打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，圍繞持續(xù)提升中心城市能級和品質，在優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局和空間布局、推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、持續(xù)推進城市更新行動、構建現(xiàn)代化基礎設施體系、引領帶動區(qū)域協(xié)同推進高質量發(fā)展等方面部署了一批務實舉措。圍繞服務構建新發(fā)展格局，對全方位擴大內需、完善社會主義市場經濟體制等作出部署，強調堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，建強區(qū)域消費中心城市，擴大有效投資，服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設；強調更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化要素市場化配置改革，推進財政金融改革，打造一流營商環(huán)境。

第五，關于促進全體人民共同富裕。習近平總書記指出，中央《建議》稿“在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導‘十五五’時期經濟社會發(fā)展的一個總體性要求”。對于徐州而言，在相對薄弱基礎上推進共同富裕是現(xiàn)實難題。我們要腳踏實地、久久為功，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，對保障和改善民生作出專章部署，提出8項重點任務，就群眾普遍關心、事關民生福祉的就業(yè)、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服務均衡可及等方面提出一批務實政策舉措，條目數(shù)在各章中最多。同時，著眼縮小城鄉(xiāng)差距，就加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興等作出部署。總書記強調，“既要物質富足、也要精神富有，是中國式現(xiàn)代化的崇高追求”�！督ㄗh》稿著眼促進人民精神生活共同富裕，強調推進物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，增強文化事業(yè)創(chuàng)造力，提升文化產業(yè)競爭力，擴大城市文化影響力，高標準建設文化強市。

需要強調的是，共同富裕不是整齊劃一的平均主義，各地在共同富裕的進程上會有差異，不同人群實現(xiàn)富裕的程度有高有低，不可能齊頭并進、完全同步�！督ㄗh》稿強調堅持盡力而為、量力而行，就是要引導各地立足自身發(fā)展水平，循序漸進推動共同富裕。

第六，關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記深刻指出，“未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨”。徐州區(qū)位特殊、交通便利，戰(zhàn)略地位尤為重要，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風險隱患。

《建議》稿圍繞建設更高水平的平安徐州作出全面部署，提出加快構建新安全格局，加強重點領域風險防范化解，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。同時，《建議》稿在其他部分也就統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出相關要求。比如，著眼提升產業(yè)鏈韌性和安全水平，提出開展重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，引導產業(yè)鏈合理有序跨境布局；著眼保障糧食安全，提出穩(wěn)定糧食種植面積，深入實施種業(yè)振興行動，等等。

第七，關于堅持黨的全面領導。習近平總書記強調，“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”�！督ㄗh》稿圍繞堅持黨的全面領導，強調堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是我們必須堅決遵守、嚴格落實的最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。我們要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨中央決策部署落到實處。

推動徐州“十五五”發(fā)展，最堅實的力量支撐在基層�！督ㄗh》稿圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，明確了黨建引領基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、加強新興領域黨建等重點任務，提出推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮先鋒模范作用。

大政方針已定，關鍵在于落實。《建議》稿強調健全規(guī)劃制定和落實機制，編制好市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成科學規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保各項目標任務落到實處。

同志們，審議通過市委“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要結合實際認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。
來源：2026年1月7日徐州日報1版