中國共產(chǎn)黨徐州市第十三屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實省委十四屆十次全會精神，就制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期徐州發(fā)展取得重大成就。過去五年是徐州發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，錨定高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市，迎難而上、勇毅前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，各項事業(yè)發(fā)展取得重要階段性成果，中國式現(xiàn)代化徐州新實踐邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟實力大幅提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持高于全國全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過8000億元、9000億元臺階。實體經(jīng)濟根基穩(wěn)固，“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，工程機械躋身國家首批先進(jìn)制造業(yè)集群，獲批建設(shè)國家領(lǐng)航級智能工廠，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十三五”末翻一番。新舊動能加速轉(zhuǎn)換，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，徐州科創(chuàng)圈納入全省三大科創(chuàng)圈布局，深地科學(xué)與工程云龍湖實驗室獲批省實驗室。城市能級持續(xù)攀升，中央?yún)^(qū)域辦出臺《行動方案》支持蘇皖魯豫省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省委出臺新一輪支持徐州中心城市建設(shè)專項政策，《徐州市國土空間總體規(guī)劃》編制實施，軌道交通4線組網(wǎng)，高架快速路成環(huán)成網(wǎng)，圓滿承辦第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十二連豐”、穩(wěn)超百億斤，縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量居全省前列。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，一批標(biāo)志性改革舉措落地見效。對外開放不斷擴大，獲批中國服務(wù)外包示范城市、國家中歐班列集結(jié)中心。民生保障扎實有力，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，易澇積水點治理、集中供熱質(zhì)效提升、學(xué)位托位床位優(yōu)化供給等一批群眾“急難愁盼”有效解決。大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，整體水質(zhì)保持較好水平，林木覆蓋率居全省前列。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，城市歷史文脈賡續(xù)傳承，“彭城七里”全面運營，群眾精神文化生活日益豐富。連續(xù)第十次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，社會大局保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，“敢為善為、務(wù)實落實”的優(yōu)良作風(fēng)更好砥礪，干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的精神面貌更加昂揚，山清水秀、正氣充盈的政治生態(tài)更為鞏固。經(jīng)過全市上下的共同努力，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。

2.“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，徐州處于綜合實力攀新高的關(guān)鍵期、動能轉(zhuǎn)換再加力的攻堅期、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促融合的拓展期、生活品質(zhì)上臺階的躍升期，既要勇于探索、掃清障礙，進(jìn)一步破解制約高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的深層次矛盾問題，又要錨定目標(biāo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐全局的戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

3.“十五五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看，世界百年變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，全球化和逆全球化激烈交鋒，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足，這些外部變量對“十五五”發(fā)展提出了更高的風(fēng)險應(yīng)對要求。同時，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新活力、開放動力不強的問題依然存在，中心城市首位度有待提高，面臨有效需求不足、動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境欠賬較多、就業(yè)和居民收入增長壓力較大等多重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的變化也對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出一系列新課題。從發(fā)展機遇看，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。我市面臨“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等多重戰(zhàn)略機遇，中心城市能級不斷提升，消費和投資潛力大、空間足、成長性強，將為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，體系完備、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育，進(jìn)一步夯實了發(fā)展根基�？平藤Y源優(yōu)勢持續(xù)釋放，人才隊伍不斷壯大，創(chuàng)新體系整體效能切實增強，部分領(lǐng)域科技研發(fā)能力水平走在全國全省前列。綜合交通體系日益健全，營商環(huán)境吸引力進(jìn)一步彰顯，有利于從更大范圍更寬領(lǐng)域集聚配置優(yōu)質(zhì)資源要素。新時代以來，習(xí)近平總書記對江蘇工作給予深切關(guān)懷和戰(zhàn)略指引，為我們做好工作提供了根本遵循和行動指南，也為我們把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得更大發(fā)展提供了重要認(rèn)識論和方法論指導(dǎo)。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，發(fā)揚斗爭精神，集中力量辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，開創(chuàng)徐州現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，奮力譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握的主線和主牽引主抓手。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，牢牢把握“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位，牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求，牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍(lán)圖，牢牢把握“經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻(xiàn)”這一重大責(zé)任，推動中國式現(xiàn)代化徐州新實踐取得新的更大突破。

圍繞深入貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求，立足徐州發(fā)展階段性特征，“十五五”時期必須把“打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”作為主牽引主抓手，穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進(jìn)，積極展現(xiàn)發(fā)展的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。

——深刻把握打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點是服務(wù)全局一以貫之的戰(zhàn)略任務(wù)。打造高質(zhì)量發(fā)展強勁支點是省委著眼全局賦予徐州的重大使命，將引領(lǐng)徐州現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，立足新階段新任務(wù)新要求，拓展強勁支點實踐內(nèi)涵，更好促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。堅持以打造動能澎湃的創(chuàng)新發(fā)展支點提升戰(zhàn)略支撐力，成為全省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地；堅持以打造勢能充沛的協(xié)調(diào)發(fā)展支點提升輻射帶動力，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心增長極；堅持以打造功能穩(wěn)固的綠色發(fā)展支點提升環(huán)境承載力，成為探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的先行實驗區(qū)；堅持以打造潛能迸發(fā)的開放發(fā)展支點提升要素集聚力，成為名副其實的雙向開放高地；堅持以打造效能彰顯的共享發(fā)展支點提升民生保障力，成為宜居宜業(yè)的幸福美好家園。

——深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是徐州發(fā)展一脈相承的戰(zhàn)略定位。區(qū)域中心城市始終是徐州發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大潛力，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市對發(fā)展質(zhì)量和成色提出了更高要求。要堅持一張藍(lán)圖繪到底，對標(biāo)一流水準(zhǔn)、抬高發(fā)展標(biāo)桿，積極塑造特色、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)新探索新實踐。加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)強市為核心支撐的區(qū)域經(jīng)濟中心，擴大“中國工程機械之都”全球影響力，打造更多具有鮮明標(biāo)識度的千億級產(chǎn)業(yè)集群，提升城市經(jīng)濟首位度；加快建設(shè)以融合創(chuàng)新和人才高地為重要標(biāo)志的區(qū)域科創(chuàng)中心，鍛造戰(zhàn)略科技力量，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、徐州科創(chuàng)圈建設(shè)取得更大進(jìn)展；加快建設(shè)以高能級現(xiàn)代商圈為鮮明地標(biāo)的區(qū)域消費中心，做響“淮海購無憂”品牌，提升消費繁榮度和商業(yè)活躍度，打造服務(wù)消費創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；加快建設(shè)以世界級漢文化重要交流窗口為靚麗名片的區(qū)域文化教育醫(yī)療中心，構(gòu)建文商旅體深度融合高質(zhì)量發(fā)展體系，豐富拓展人文經(jīng)濟學(xué)徐州實踐，更好展現(xiàn)文化強市、旅游名城、教育強市和醫(yī)療高地的現(xiàn)實模樣；加快建設(shè)以全國重要綜合交通樞紐為堅實依托的區(qū)域資源要素集結(jié)樞紐，壯大樞紐經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，更好打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接點。

6.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟總量和綜合競爭力邁上新臺階，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大突破，初步建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

——科技創(chuàng)新能力加快提升。創(chuàng)新體系整體效能不斷增強，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)研究能力明顯增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破，高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)扎實推進(jìn)，高層次人才數(shù)量持續(xù)增加，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，初步建成全國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

——深層次改革和高水平開放取得新進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展、形成更多制度性成果，推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，“一帶一路”重要節(jié)點城市作用更加凸顯，內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的雙向開放新格局加快塑造，形成更強區(qū)域資源要素配置能力。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。全面融入和服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略、蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展得到有效落實，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進(jìn)，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，交通運輸現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動能力明顯增強。

——社會文明程度不斷提升。主流思想輿論持續(xù)鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)持續(xù)深化，人民群眾精神文化生活更加豐富，城市文化軟實力進(jìn)一步增強，文化自信更加堅定。

——人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗徐州建設(shè)取得更大成效。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

——市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)。全過程人民民主不斷發(fā)展，平安徐州、法治徐州建設(shè)高水平推進(jìn)，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全，社會治理總體效能持續(xù)增強。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二�∪�五年我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強市建設(shè)

堅定不移以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系夯實中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7.鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，加快重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。推動工程機械、綠色低碳能源、新材料、現(xiàn)代食品、高端紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鍛長板，聚力做強“一號產(chǎn)業(yè)”、打造世界級工程機械產(chǎn)業(yè)集群，建成全國新型綜合能源示范基地、全國重要的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步增創(chuàng)新材料、高端紡織產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強化鏈群結(jié)合，支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。推進(jìn)“強企壯企”行動，分類培育一批行業(yè)領(lǐng)軍、單項冠軍和專精特新企業(yè)，實施新一輪企業(yè)上市“鵬程計劃”，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動技術(shù)改造升級，大力發(fā)展智能制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展服務(wù)型制造。加快綠色低碳技術(shù)改造，培育一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批省級以上（近）零碳園區(qū)（工廠）。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系建設(shè)，打造一批知名品牌。

8.增強新興產(chǎn)業(yè)競爭力。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。主攻半導(dǎo)體、軟件信息服務(wù)、智能硬件與器件等領(lǐng)域，提升材料純度和設(shè)備精度，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端和更高制程攀升，打造全國重要的半導(dǎo)體材料設(shè)備生產(chǎn)制造基地。聚焦醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等領(lǐng)域抓創(chuàng)新性突破，構(gòu)筑區(qū)域醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。提升安全防范、應(yīng)急處置、安全應(yīng)急服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域核心競爭力，擦亮“中國安全谷”品牌。開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善行動，堅持供需兩端共同發(fā)力，創(chuàng)造新的市場需求，打造新質(zhì)生產(chǎn)力空間載體，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景應(yīng)用示范，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。

9.積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展工程，貫通創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈孵化、政策鏈保障、人才鏈支撐，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)桿指引，推動具身智能、深地、氫能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，打造區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，建立投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵各類經(jīng)營主體和社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)。

10.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域深度耦合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商務(wù)會展、金融服務(wù)，推動數(shù)字服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，構(gòu)建全程物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系，支持優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務(wù)商轉(zhuǎn)型，積極培育供應(yīng)鏈“配套專家”，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，擴大文體旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)家政等領(lǐng)域高端服務(wù)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

四、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心

堅定不移以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

11.加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制市域?qū)崿F(xiàn)機制，迭代升級重大科技攻關(guān)專項，采取超常規(guī)措施突破工程機械具身感知和執(zhí)行系統(tǒng)、超高壓長壽命電池、高效低成本光伏組件、光刻材料和設(shè)備、生物大分子藥物等關(guān)鍵核心技術(shù)。實施前沿技術(shù)研發(fā)項目，在增材制造、氫能存儲、CAR-T 細(xì)胞治療、深地探測裝備等領(lǐng)域加強研發(fā)布局，產(chǎn)出一批標(biāo)志性成果。開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃，建強省應(yīng)用數(shù)學(xué)中心和力學(xué)中心，提高基礎(chǔ)研究投入比重，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境。深化軍地協(xié)同創(chuàng)新，爭取國防科技重大項目落戶，推動軍民兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。

12.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。完善區(qū)域創(chuàng)新布局，縱深推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和徐州科創(chuàng)圈建設(shè)，系統(tǒng)謀劃建設(shè)科創(chuàng)大走廊，增強國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新要素集聚和科研成果轉(zhuǎn)化能力，形成“一區(qū)引領(lǐng)、圈廊聯(lián)動、多極支撐”的創(chuàng)新格局。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，增強體系化攻關(guān)能力，構(gòu)建“實驗室+創(chuàng)新中心+研發(fā)機構(gòu)”的科創(chuàng)平臺矩陣，推動云龍湖實驗室鍛造戰(zhàn)略科技力量，提升高端工程機械等創(chuàng)新中心策源能力，在人工智能、先進(jìn)材料、合成生物等交叉領(lǐng)域新增一批國家和省重大研發(fā)平臺。加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗證、中試轉(zhuǎn)化平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)等改革，建設(shè)高水平技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，推進(jìn)高新區(qū)和高校“雙高協(xié)同”試點建設(shè)。支持市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革創(chuàng)新。支持大學(xué)科技園建設(shè)。構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

13.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體計劃，支持企業(yè)承擔(dān)更多重大科技攻關(guān)任務(wù)，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)預(yù)見研究和聯(lián)合攻關(guān)。高質(zhì)量建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機制，開展“科小升高”“高企上規(guī)”以及“（潛在）獨角獸”“瞪羚企業(yè)”培育行動。著力發(fā)展壯大耐心資本，打造天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等基金矩陣，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。

14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機制，組建市委科技創(chuàng)新委員會，高效運行校地融合發(fā)展機制，深入推進(jìn)“雙一流”高校、高水平大學(xué)和一流應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，引導(dǎo)在徐高校圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，支持高校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)建高校學(xué)科交叉中心，強化與全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）對接合作。大力實施“彭城英才計劃”和頂尖人才牽引工程，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，培育引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革。打通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

15.加快數(shù)字徐州建設(shè)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速行動，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。加快構(gòu)建數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系，推動底層技術(shù)和軟硬件短板突破，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，加快具身智能等垂直領(lǐng)域大模型研發(fā)應(yīng)用，打造一批標(biāo)桿應(yīng)用場景。推進(jìn)算力和綠色電力協(xié)同建設(shè)，降低中小企業(yè)算力使用門檻。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能在生產(chǎn)制造、設(shè)備運維、營銷服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應(yīng)用，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)，推進(jìn)全域數(shù)智化。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，前瞻布局智能制造重大科研設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新平臺，增創(chuàng)工業(yè)人工智能發(fā)展優(yōu)勢。探索建設(shè)“人工智能+”城市。

五、全方位擴大內(nèi)需，著力夯實服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點

堅定不移把擴大內(nèi)需作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的戰(zhàn)略之舉，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

16.建強區(qū)域消費中心城市。深入實施提振消費專項行動，高水平建設(shè)運營“淮海購無憂”平臺，培育一批專業(yè)化消費龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動中心商圈建設(shè)具有全國知名度的現(xiàn)代商圈，做優(yōu)做強區(qū)域商圈，改造升級特色街區(qū)，增設(shè)市內(nèi)免稅店和離境退稅網(wǎng)點，形成“中心商圈引領(lǐng)、新型消費引導(dǎo)、品牌特色引流”的商業(yè)發(fā)展格局。加快商品消費擴容升級，強化品牌塑造、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建高品質(zhì)消費資源集聚地。促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)惠民，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等消費活力，打響“彭城七里”城市消費新IP。創(chuàng)新多元消費場景，支持發(fā)展青春經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，拓展沉浸式消費、時尚消費等消費新模式，打造首發(fā)、首店、首秀、首展、首映等消費新場景。完善促進(jìn)消費機制，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權(quán)益保護(hù)，營造誠信公平便捷安全的國際化消費環(huán)境。

17.擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制。突出招商引資“生命線”地位，接續(xù)開展主題招商行動，完善項目全生命周期服務(wù)推進(jìn)機制，強化場景招商、平臺招商、基金招商等，建強專業(yè)招商隊伍。發(fā)揮重大項目牽引作用，用足用好政策性資金，高質(zhì)量推進(jìn)重點領(lǐng)域重大項目有效實施和滾動儲備，謀劃實施一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨周期的標(biāo)志性重大工程。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)機制，激發(fā)民間投資活力，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

18.服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。積極服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，破除地方保護(hù)和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。破除市場準(zhǔn)入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善跨區(qū)域公平競爭審查協(xié)作機制。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。落實地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制。完善流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。

六、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

堅定不移以完善社會主義市場經(jīng)濟體制保障中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展差異化改革探索，形成更多制度性成果。

19.堅持和落實“兩個毫不動搖”。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步深化國資國企改革，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動國有企業(yè)更好發(fā)揮功能作用。認(rèn)真落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法，完善民營企業(yè)發(fā)展支持政策制度，切實保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，實施新時代徐州民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建設(shè)企業(yè)家友好型城市。

20.深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全要素市場制度和規(guī)則，促進(jìn)各類資源要素高效配置。統(tǒng)籌推進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，落實好建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、開放共享安全的一體化數(shù)據(jù)市場等重點改革任務(wù)。擴大公共數(shù)據(jù)資源有效供給。暢通人力資源流通渠道，加強人力資源政策協(xié)同，打造便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)平臺。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。健全新型生產(chǎn)要素供給機制，加強重大項目要素調(diào)控。

21.推進(jìn)財政金融改革。以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)成本預(yù)算績效管理，動態(tài)優(yōu)化國有資本經(jīng)營收益收繳和統(tǒng)籌比例。落實國家稅制改革部署，配合做好深化稅收征管改革工作。進(jìn)一步完善市區(qū)財政管理體制，提升財力同事權(quán)相匹配程度。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。深化投融資體制改革，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。積極推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用和生態(tài)體系建設(shè)。

22.打造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，制定實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策和事項清單，全面開展經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估。健全社會信用體系，強化政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，加強經(jīng)營主體、社會組織、自然人信用管理。深化政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，放大“高效辦成一件事”綜合改革效應(yīng)。圍繞企業(yè)全生命周期完善服務(wù)體系，推動“企業(yè)之家”建設(shè)。推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，依法推廣非現(xiàn)場檢查、“綜合查一次”等執(zhí)法新模式。依法嚴(yán)格公正高效辦理涉企案件。完善政企常態(tài)化溝通機制，打響“作風(fēng)會客廳”品牌，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

七、推動高水平對外開放，奮力構(gòu)筑區(qū)域雙向開放高地

堅定不移深化開放合作、互利共贏，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的必然要求。積極拓展國際合作空間，以開放促改革促發(fā)展，構(gòu)建對外開放新格局。

23.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制，爭取試點自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，支持企業(yè)參與重點領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升在標(biāo)準(zhǔn)制定修訂中的參與度和話語權(quán)。

24.加強開放平臺載體建設(shè)。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”思路，推動園區(qū)發(fā)展方式、運營模式、體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化“3+14+N”園區(qū)發(fā)展格局，著力壯大園區(qū)經(jīng)濟，加快提升整體競爭力和貢獻(xiàn)度。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)“主陣地”作用，推動省級開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭先進(jìn)位，支持有條件的園區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能創(chuàng)新，提升淮海國際陸港、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、國際郵件互換局等開放平臺運營質(zhì)效。推動觀音機場航空一類口岸增強運營能力，開拓國內(nèi)國際客貨運航線。

25.推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。實施外貿(mào)千企培育計劃，更大力度開拓新興市場。實施“千企百展”計劃，支持企業(yè)參加廣交會、進(jìn)博會等重點展會，鼓勵市場化舉辦自有特色展會。開展服務(wù)貿(mào)易擴容提質(zhì)行動，培育建設(shè)服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)和重點企業(yè)。大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”升級版，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。構(gòu)建高能級對外貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

26.拓展雙向投資合作新空間。開展“投資徐州”品牌提升行動和引進(jìn)外資突破行動，對接落地一批優(yōu)質(zhì)外資項目，引進(jìn)培育一批高能級的外資研發(fā)機構(gòu)、跨國公司區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)。健全外商投資服務(wù)保障體系，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，引導(dǎo)存量企業(yè)增資擴產(chǎn)，不斷開拓外資來源地、構(gòu)建多元化外資格局。有效實施對外投資管理，優(yōu)化法律、金融等服務(wù)保障，加強海外利益保護(hù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，著力培育本土跨國公司。

27.深度融入共建“一帶一路”。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”體系，服務(wù)構(gòu)建和積極融入“海陸空”立體開放大通道。創(chuàng)新拓展“班列+”模式，高水平建設(shè)中歐班列集結(jié)中心。推動境外合作園區(qū)提質(zhì)增效，提升徐工巴西工業(yè)園發(fā)展水平，支持重點企業(yè)入駐中阿產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨西港特區(qū)等境外園區(qū)。持續(xù)開展教育、文化、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域國際交往合作，優(yōu)化友城布局，積極承辦“絲路漢風(fēng)”國際武術(shù)大賽等賽事。

八、持續(xù)提升中心城市能級和品質(zhì)，打造策應(yīng)國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要樞紐

中心城市建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的內(nèi)在要求。深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，一體推進(jìn)區(qū)域中心城市和省域副中心城市建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

28.優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局和空間布局。深度融入長三角一體化發(fā)展，打造區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地。全方位對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深化對口支援協(xié)作合作。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，加快形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的市域發(fā)展格局。完善市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大郭莊片區(qū)，推動重點片區(qū)聯(lián)動開發(fā)、融合發(fā)展。

29.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。完善中心城市、中等城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，提升縣域綜合承載能力。深化實施“一縣一策”，支持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)，支持重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，引導(dǎo)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。

30.持續(xù)推進(jìn)城市更新行動。加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，深入推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，創(chuàng)新資金統(tǒng)籌模式，積極爭創(chuàng)國家城市更新示范城市。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，加快推進(jìn)重大功能性項目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)設(shè)施。深入實施“城市數(shù)字駕駛艙”工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。

31.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提高安全韌性和運營可持續(xù)性。建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高速公路主通道容量提升改造，序時推進(jìn)城市軌道交通工程，促進(jìn)“地鐵+公交+慢行”三網(wǎng)融合發(fā)展。提升樞紐運營質(zhì)效，優(yōu)化“3+8+N”物流樞紐體系，依托港站樞紐打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟。完善低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，建立空域管理數(shù)字化、地面設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化體系，增強低空運輸保障能力。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)，強化區(qū)域防洪排澇及水資源調(diào)配能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，拓展布局5G-A網(wǎng)絡(luò)，部署萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，爭創(chuàng)國家算力長三角樞紐節(jié)點蘇北算力集群。

32.引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。深化區(qū)域跨行政區(qū)合作，建立健全蘇皖魯豫省際交界地區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享機制，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)作，打造一批省際毗鄰地區(qū)主導(dǎo)功能突出、制度體系完備、運轉(zhuǎn)規(guī)范高效、輻射帶動明顯的新型功能區(qū)，壯大跨區(qū)域特色先進(jìn)制造業(yè)集群。強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)臺睢高速、濰宿高鐵、徐菏鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴容提質(zhì)，更好實現(xiàn)社會事業(yè)共建共享。

九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更富成效建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)強市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化徐州新實踐全局和成色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、和美鄉(xiāng)村建設(shè)典范。

33.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化優(yōu)土、優(yōu)種、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)儲、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。穩(wěn)定糧食種植面積，加強耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化“兩河兩湖兩路”糧食安全產(chǎn)業(yè)帶布局，加力實施糧食大面積單產(chǎn)提升行動，打造黃淮地區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新高地。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，加強農(nóng)業(yè)智慧裝備研發(fā)應(yīng)用，拓展“人工智能+農(nóng)業(yè)”、“低空經(jīng)濟+農(nóng)業(yè)”等場景。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，構(gòu)建多元化食物供給體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升“農(nóng)香徐來”品牌運營質(zhì)效。實施現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，布局未來食品、寵物經(jīng)濟等新賽道，建強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升“5+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平�？鐓^(qū)域打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊。

34.加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以縣域為重要切入點一體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，高質(zhì)量打造黃河故道生態(tài)富民廊道和五環(huán)路都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，探索鄉(xiāng)村多元化組團式運營模式，構(gòu)建“2+9”鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深化廁所革命、垃圾清運和污水治理，迭代推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，健全以市場化為導(dǎo)向的長效管護(hù)機制。加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強化傳統(tǒng)村落保護(hù)，因地制宜建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

（上接02版）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)文旅體協(xié)同發(fā)展。

35.加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年工作，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育“新農(nóng)人”和“鄉(xiāng)村工匠”，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，分層分類幫扶農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟較薄弱地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

十、持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化強市

堅持以文化繁榮興盛為重要標(biāo)志推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論研究基地。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，加強新時代公民道德建設(shè)，實施“好人好事好彭城”品牌培育工程。加強和改進(jìn)思想政治工作，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，打造“生活化的思政課堂”。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。

37.增強文化事業(yè)創(chuàng)造力。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，在新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域，推出更多兼具時代特征和徐州特色的精品力作。落實“名師帶徒”計劃，培育形成高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施“舞動漢風(fēng)”文化惠民工程，建設(shè)“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務(wù)圈”。構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代博物館體系。推進(jìn)“書香徐州”建設(shè)。深化公共文化空間管理體制機制改革，推動國有文藝院團改革，推進(jìn)市級主流媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的全民健身公共服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批青少年體育訓(xùn)練中心，豐富“村界杯”等優(yōu)質(zhì)體育賽事供給，加快建設(shè)體育強市。

38.提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，深入實施文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃和重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，聚焦數(shù)字視聽、信息傳媒、數(shù)字出版和數(shù)字文娛等重點領(lǐng)域，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，規(guī)范促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，建好用好網(wǎng)絡(luò)文學(xué)院。實施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展工程。推進(jìn)文旅深度融合，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，培育文旅新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)、高品質(zhì)旅游度假區(qū)、高質(zhì)量戶外運動目的地，持續(xù)擦亮“國潮漢風(fēng)”“快哉徐州”文旅品牌，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

39.擴大城市文化影響力。推進(jìn)漢文化傳承弘揚行動計劃，打造“漢文化大模型”，構(gòu)建漢文化標(biāo)識體系，擴大漢文化論壇、漢文化旅游節(jié)等活動影響，建設(shè)世界級漢文化重要交流窗口。制定歷史文脈保護(hù)條例，微改造、漸進(jìn)式打造“徐州歷史文脈—彭城七里”，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，強化精神內(nèi)涵和時代價值的挖掘闡釋，推動歷史文脈與現(xiàn)代生活有機融合、相得益彰。實施地域文明探源工程，統(tǒng)籌做好大運河國家文化公園徐州段建設(shè)工作。深入開展“讀城”系列行動。深化人文交流，加強區(qū)域文化合作，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。創(chuàng)新城市名片國際化表達(dá)，構(gòu)建文化傳播矩陣，加快推進(jìn)徐州國際傳播中心建設(shè)，提升國際傳播效能。

十一、加大保障和改善民生力度，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進(jìn)共同富裕

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾“急難愁盼”，不斷提高共同富裕水平，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

40.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實就業(yè)促進(jìn)政策，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，積極培育新職業(yè)新崗位。加強人力資源供需匹配，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深入實施重點群體就業(yè)賦能計劃，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，建好用好“徐州就業(yè)”服務(wù)平臺，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，提升在徐高校畢業(yè)生留徐率，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，全力打造“創(chuàng)響彭城”品牌。加強勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，積極推動崗位拓展、技能培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換。

41.完善收入分配制度。深化以“擴中”“提低”為重點的收入分配制度改革，實施中等收入群體壯大行動，加大低收入群體保障力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全按要素分配政策制度，完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，探索構(gòu)建知識價值和技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。規(guī)范和促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。

42.辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)區(qū)域教育中心，著力打造“學(xué)在徐州”品牌。實施新時代立德樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)教育資源，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，“一地一策”做好跨學(xué)校、跨學(xué)段、跨學(xué)科資源動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快高品質(zhì)（特色）高中建設(shè)，實施縣中振興行動，強化創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)。辦好特殊教育、專門教育、專門矯治教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善職教體系，深化產(chǎn)教融合，支持符合條件的院校升本升專。推進(jìn)中國礦業(yè)大學(xué)部省共建，支持江蘇師范大學(xué)和徐州醫(yī)科大學(xué)特色化發(fā)展、徐州工程學(xué)院建設(shè)徐州大學(xué)。擴大教育對外開放和區(qū)域合作交流。開展教育家精神鑄魂強師行動，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

43.健全多層次社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點，擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，推行長期護(hù)理保險。加強靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保引導(dǎo)和服務(wù)，貫徹執(zhí)行社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大社會保障覆蓋面。健全失業(yè)、工傷保險制度，擴大職業(yè)傷害保障試點。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。

44.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制。優(yōu)化保障性住房供給，試點打造區(qū)位適宜、品質(zhì)優(yōu)良的保租房項目，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類符合條件的困難家庭基本住房需求。穩(wěn)妥推動城中村和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鞏固擴大房票安置成效。加力建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，增加改善型住宅供給，實施住宅工程品質(zhì)提升行動和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，著力解決加裝電梯、停車、充電等難題，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，打造高品質(zhì)居住生活空間。建立健全房屋全生命周期安全管理制度。大力推廣智能建造、綠色建造等新型建造方式，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

45.加快健康徐州建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)健康徐州專項行動，進(jìn)一步提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)高水平醫(yī)院、�？平ㄔO(shè)，系統(tǒng)推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同治理和高質(zhì)量發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，探索分級診療新模式。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。開展醫(yī)院“筑峰提質(zhì)”行動，推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心和高水平醫(yī)院建設(shè)，加快國家級臨床重點�？平ㄔO(shè)，推動省級臨床重點�？茖�業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，打造更多“旗艦型”綜合醫(yī)院與“高精尖”專科醫(yī)院。提升愛國衛(wèi)生運動成效，強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位增強急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛兒童青少年心理健康。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。

46.健全人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系。加快構(gòu)建全齡友好型社會，建設(shè)青年發(fā)展型城市，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，增強人口吸納能力。倡導(dǎo)積極婚育觀，構(gòu)建新型婚育文化，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，健全生育補貼、保險、休假等制度，努力保持適度生育水平。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的高效養(yǎng)老服務(wù)供給格局，著力打造“徐享頤養(yǎng)”品牌。持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，健全失能失智老年人照護(hù)支持體系。完善養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，推動智慧健康養(yǎng)老技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)消費新動能。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。加強公共空間適老化、適兒化和無障礙改造。

47.提升基本公共服務(wù)均衡性可及性。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入基本公共服務(wù)范圍。推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機制。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。

十二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗徐州建設(shè)

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的鮮明底色。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，持續(xù)擦亮“一城青山半城湖”靚麗名片。

48.推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施城市空氣治理提質(zhì)工程，推進(jìn)重點行業(yè)深度治理和揮發(fā)性有機物全環(huán)節(jié)全流程治理，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。一以貫之深化河湖長制，持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，加強大運河、駱馬湖等水生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集治理和雨污分流改造。深化土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化農(nóng)用地分類管理與重點建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。深化“無廢城市”建設(shè)，實施固體廢物綜合治理行動，建立健全新污染物協(xié)同治理體系。推動排污許可制實現(xiàn)全要素、全聯(lián)動、全周期管理。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，因地制宜實施采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口生態(tài)修復(fù)�？茖W(xué)開展國土綠化行動，完善城市綠地系統(tǒng)，加強生物多樣性保護(hù)。

49.加快建設(shè)新型能源體系。深入落實《徐州市新型能源體系中長期發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》，建設(shè)新型能源體系示范城市。推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，因地制宜開發(fā)集中式、分布式光伏，穩(wěn)慎發(fā)展陸上風(fēng)電，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重。加強化石能源清潔高效利用，統(tǒng)籌煤電機組升級改造，適時建設(shè)支撐性電源，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提質(zhì)升級輸配電網(wǎng)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。大力發(fā)展新型儲能，開展抽水蓄能、儲氣儲油等技術(shù)示范，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。探索建立跨區(qū)域多領(lǐng)域能源合作機制。

50.積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，深化節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達(dá)峰。認(rèn)真落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策機制。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品碳核算和標(biāo)識認(rèn)證。服務(wù)融入全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配和清繳履約。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。增強森林、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

51.引導(dǎo)全民踐行綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，優(yōu)化空間保護(hù)格局。加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，完善生態(tài)保護(hù)補償機制，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑。加強生態(tài)文明宣傳和教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費方式。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安徐州

建設(shè)平安徐州是中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的重要內(nèi)容。堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，著力防范化解各類風(fēng)險隱患，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

52.加快構(gòu)建新安全格局。全面落實國家安全工作責(zé)任制，完善維護(hù)國家安全體制機制，健全國家安全體系，構(gòu)建大安全工作格局。深化重點領(lǐng)域和重要專項國家安全工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善國家安全綜合保障體系，建設(shè)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。加強維護(hù)和塑造國家安全所需物資、技術(shù)、裝備等方面保障，推進(jìn)市委國安委指揮中心及支撐平臺建設(shè)。加強國防動員能力和后備力量建設(shè)，推動雙擁工作向更高水平發(fā)展。強化國家安全教育和國防教育，筑牢人民防線。

53.加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。堅決維護(hù)國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、深地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提高防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

54.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，深入實施公共安全提升行動，嚴(yán)密公共安全監(jiān)管，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。推進(jìn)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，謀劃建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，全面夯實食品藥品質(zhì)量安全保障。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信詐騙、毒品犯罪、惡性命案等力度。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強嚴(yán)重精神障礙患者管理救助。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

55.完善社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理，打造“彭城議事在一起”基層民主協(xié)商品牌。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。推廣“馬莊經(jīng)驗”，推進(jìn)移風(fēng)易俗。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。強化公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。推進(jìn)信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)隱形矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十四、切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)全市人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的根本保證。堅定不移以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，扎扎實實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

56.堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進(jìn)一步完善全鏈條貫徹落實機制。嚴(yán)格落實民主集中制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制。堅持正確用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，深入實施一線考察、平時考核季度測評、綜合考核指標(biāo)調(diào)研工作機制，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善激勵擔(dān)當(dāng)作為政策措施，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，著力鍛造堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊伍。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化落實整治形式主義為基層減負(fù)長效機制。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，用好用活“以案四說”沉浸式紀(jì)法課堂等平臺載體，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，健全各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

57.增強黨組織政治功能和組織功能。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)“黨建強基”新一輪行動計劃。強化黨建引領(lǐng)基層治理，大力推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，抓好鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單落實，不斷提升基層治理效能。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)，深化村干部專業(yè)化管理。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化實施新興領(lǐng)域黨建三年行動計劃。統(tǒng)籌推進(jìn)機關(guān)、國企、事業(yè)單位等黨建工作，推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。從嚴(yán)抓好黨員隊伍建設(shè)，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

58.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，健全對“一府一委兩院”的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，深化提案督辦、反映社情民意信息、“連心匯”委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾等工作機制，扎實做好“四個凝聚”工作。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，系統(tǒng)推進(jìn)民族、宗教、僑務(wù)、港澳臺等工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會階層人士的積極作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。推進(jìn)更高水平法治徐州建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，持續(xù)深化區(qū)域協(xié)同立法。規(guī)范司法權(quán)力運行，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。加強法治政府建設(shè)，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，提升各級政府依法行政水平。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制�？茖W(xué)實施“九五”普法規(guī)劃，構(gòu)建普惠型法律服務(wù)體系，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

59.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，編制好市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面。

全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真抓實干、開拓進(jìn)取，為譜寫“強富美高”新徐州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章而不懈奮斗！
來源：徐州日報2026年1月7日一版