◎文/圖 徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 樊海濤 通訊員 陳彬 呂一品 鞠軍 王佑鈞

黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、資源全面節(jié)約和循環(huán)利用等作出了重要論述，諸多內(nèi)容與國(guó)土資源工作密切相關(guān)。在十九大精神的指引下，國(guó)土資源工作如何在服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、支持加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市大局中找準(zhǔn)定位、爭(zhēng)先進(jìn)位，是當(dāng)前全市國(guó)土系統(tǒng)部署推進(jìn)的重大任務(wù)。市國(guó)土資源局圍繞全市發(fā)展大局，立足徐州實(shí)際，主動(dòng)創(chuàng)新作為，按照“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的總要求，提出了系統(tǒng)化推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一改”的工作思路（即國(guó)土資源工作重心向支持新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、向支持生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)移、向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化改革創(chuàng)新），充分發(fā)揮了國(guó)土資源工作服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的資源保障作用。

優(yōu)化國(guó)土空間格局

大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

市國(guó)土資源局不斷優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，深化國(guó)土資源供給側(cè)改革，服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。過去10年，徐州建城區(qū)外擴(kuò)144平方公里，本輪城市總體規(guī)劃修編時(shí)，中心城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到573平方公里。為確保徐州城市總體規(guī)劃的順利獲批，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次進(jìn)京赴省匯報(bào)，國(guó)土部最終同意將我市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍外擴(kuò)208平方公里，與城市總體規(guī)劃保持一致，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)提供了充足的用地空間。全國(guó)有7個(gè)地區(qū)的城市總體規(guī)劃用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地控制規(guī)模，目前僅有包括徐州在內(nèi)的3個(gè)城市獲批。合理核減基本農(nóng)田61.43萬畝，核減量全省第一，為徐州未來發(fā)展預(yù)留了寶貴空間。二是不斷加強(qiáng)土地市場(chǎng)運(yùn)作。“十二五”以來，徐州市年均供地量為5.71萬畝，位列淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位；全市累計(jì)爭(zhēng)取用地計(jì)劃24.75萬畝，組織報(bào)批土地35.71萬畝，計(jì)劃總量連續(xù)5年位居全省第二；公開出讓土地面積38.46萬畝，全省排名第五；土地出讓收入2225.45億元，全省排名第六。市區(qū)（不含銅山、賈汪）公開出讓土地8.13萬畝，實(shí)現(xiàn)出讓金收入792.98億元，2017年?duì)幦⊥恋貎?chǔ)備專項(xiàng)債券規(guī)模58.8億元，位列全省第一，為城市建設(shè)提供了有力的資金支持。推進(jìn)國(guó)土資源供給側(cè)改革，實(shí)行差別化供地政策，優(yōu)先支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)用地需求，有效保障了徐工集團(tuán)、協(xié)鑫集團(tuán)、華為大數(shù)據(jù)中心和綜合保稅區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。三是大力推進(jìn)節(jié)約集約“雙提升”行動(dòng)。以開展創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，探索土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機(jī)制，走出了徐州特色的國(guó)土資源節(jié)約集約利用新路徑。對(duì)全市鋼鐵、水泥、焦化、熱電等重點(diǎn)行業(yè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，研究制定了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)存量土地盤活利用方案，從加快土地收儲(chǔ)上市、支持存量土地流轉(zhuǎn)、提高土地利用效率等方面支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，徐州市國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核成績(jī)位居全省前列，徐州市獲評(píng)江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范市，賈汪區(qū)、新沂市、邳州市獲評(píng)江蘇省國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)），省政府給予督查激勵(lì)通報(bào)表彰。

實(shí)施礦地融合發(fā)展

大力支持生態(tài)文明建設(shè)

市國(guó)土資源局認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施礦地融合發(fā)展，初步走出了資源型城市生態(tài)再造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。一是開展采煤塌陷地修復(fù)治理。實(shí)施沛縣、銅山、賈汪、泉山、經(jīng)開區(qū)等地歷史遺留采煤塌陷地綜合整治，全市已累計(jì)治理采煤塌陷地19.72萬畝。潘安湖采煤塌陷地治理是全省唯一集基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)“四位一體”的綜合性項(xiàng)目，是省國(guó)土廳最大的單體投資整治項(xiàng)目，已成為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的典型樣板工程。2017年12月12日，習(xí)近平總書記現(xiàn)場(chǎng)視察潘安湖采煤塌陷地整治情況，并要求總結(jié)推廣采煤塌陷區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)。二是實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用。全省唯一兩次列入全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，累計(jì)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目431個(gè)，置換建設(shè)用地5.71萬畝，成為全國(guó)復(fù)墾利用面積最大、技術(shù)領(lǐng)先、生態(tài)文明建設(shè)成效最顯著的地區(qū)。三是開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。將塌陷地及露采礦山整治與工礦廢棄地復(fù)墾利用、建設(shè)再利用、生態(tài)景觀建設(shè)以及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)結(jié)合起來，提升整治項(xiàng)目的總體效益。對(duì)全市42處253公頃采石宕口實(shí)施生態(tài)修復(fù)，建成全國(guó)首座宕口遺址公園——東珠山宕口公園，獲評(píng)江蘇省土地礦山地質(zhì)環(huán)境整治項(xiàng)目科技創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，并被國(guó)土資源部評(píng)為城市礦山治理樣板工程。四是嚴(yán)厲打擊非法采石行為。市政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查督導(dǎo)露采礦山開采工作，國(guó)土、公安、環(huán)保等部門多次聯(lián)合進(jìn)行突擊夜查暗訪，嚴(yán)厲打擊非法采石行為。各級(jí)國(guó)土、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法巡查300余次，346個(gè)非法采石點(diǎn)已全部關(guān)閉，取締、拆除非法石料加工點(diǎn)208處。結(jié)合徐州市露采礦山現(xiàn)狀，研究擬定了露采礦山整治關(guān)閉方案，助力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

開展土地綜合整治

大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

市國(guó)土資源局認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，用足用活增減掛鉤政策助力精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市地域之間資源與資金不對(duì)稱的問題，取得了顯著成效。一是強(qiáng)化耕地保護(hù)。積極構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新機(jī)制，在全省第一家出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見。全市劃定永久基本農(nóng)田780多萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田380余萬畝，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)牌2萬多個(gè)。二是創(chuàng)新開展黃河故道流域土地綜合整治。全市在黃河故道流域累計(jì)投入資金30億元，實(shí)施土地整治規(guī)模達(dá)43萬畝，建成了規(guī)模集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田185萬畝，糧食生產(chǎn)能力顯著提升。2017年9月，全國(guó)土地整治高級(jí)研修班、國(guó)土資源部?jī)?yōu)質(zhì)耕作層工程化快速構(gòu)建技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)相繼在徐州舉辦，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)黃河故道流域土地整治工作給予高度評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)農(nóng)村閑置建設(shè)用地整理，市國(guó)土資源局創(chuàng)新實(shí)施“萬村土地綜合整治”，獲評(píng)2017年度“徐州市創(chuàng)新獎(jiǎng)”。三是用足用活增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)政策助力脫貧攻堅(jiān)。指導(dǎo)省級(jí)貧困縣睢寧縣、豐縣在全省范圍內(nèi)成功流轉(zhuǎn)增減掛鉤指標(biāo)近4800畝，成交金額31億余元，開展增減掛轉(zhuǎn)占補(bǔ)交易4200畝，成交金額達(dá)20多億元，指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益主要用于搬遷農(nóng)民安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地整治、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧開發(fā)工作。

大力推進(jìn)思想解放

持續(xù)深化國(guó)土資源改革創(chuàng)新

市國(guó)土資源局按照“立足本職看國(guó)土、站在全局看國(guó)土、跳出國(guó)土看國(guó)土”的思路，深入開展解放思想大討論活動(dòng)，鼓勵(lì)全市系統(tǒng)切實(shí)解放思想，準(zhǔn)確選取行業(yè)標(biāo)桿，深入開展對(duì)標(biāo)找差，以更大力度服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全力支持加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取各類政策試點(diǎn)。成功爭(zhēng)取了工礦廢棄地復(fù)墾利用、黃河故道流域土地綜合整治、全國(guó)新一輪土地利用總體規(guī)劃（2020-2035年）等部省各類試點(diǎn)政策。開展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制，組織核心區(qū)八市國(guó)土部門及相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)，召開淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，探索跨區(qū)域優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。二是打造不動(dòng)產(chǎn)登記徐州“+服務(wù)”品牌。2015年3月1日，全國(guó)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在徐州頒發(fā)，成為我國(guó)物權(quán)制度改革進(jìn)程中的重要里程碑事件。推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅在內(nèi)的“一站式”服務(wù)，成立全國(guó)第一家不動(dòng)產(chǎn)線上登記分中心，首創(chuàng)“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面查驗(yàn)、即時(shí)領(lǐng)證”模式，15分鐘即可辦結(jié)，以全省第一佳績(jī)?nèi)脒x全國(guó)“百佳窗口”公示名單，全國(guó)31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、270個(gè)市縣來徐學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作經(jīng)驗(yàn)。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推行服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”及“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批”的“不見面審批”模式。納入“3550”工作的用地預(yù)審、出讓供地審查，與發(fā)改、規(guī)劃等部門并聯(lián)審批，辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。試點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)，被省編辦確定為典型案例，并受邀在全省領(lǐng)導(dǎo)干部“放管服”改革專題研究班介紹經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。全市系統(tǒng)先后2人入選國(guó)土資源部高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，2人入選省“333高層次人才培養(yǎng)工程”。承擔(dān)上級(jí)科技項(xiàng)目60余項(xiàng)，參與承擔(dān)近10個(gè)國(guó)家科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目，35項(xiàng)科技成果分別榮獲國(guó)家、部、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)。深化中英、中德在國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)徐州市國(guó)土資源工作迅速與國(guó)際接軌。

幸福都是奮斗出來的。市國(guó)土資源局將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)為主抓手，系統(tǒng)化推進(jìn)“三轉(zhuǎn)一改”，高質(zhì)量打造“八大國(guó)土”，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新作為，為服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、支持加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市提供強(qiáng)有力的支撐保障，奮力開創(chuàng)國(guó)土資源工作新局面。