光明日報(bào)：不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)有助于精準(zhǔn)調(diào)控房市

盤和林

　　日前，自然資源部發(fā)布消息稱，全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，至此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”正式完成，這意味著我國的不動(dòng)產(chǎn)登記體系也進(jìn)入了全面運(yùn)行階段。

　　首先要明確的是，不動(dòng)產(chǎn)在定義上是指依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，如土地、房屋、采礦權(quán)等土地定著物，與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。從本質(zhì)上來說，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是基于《物權(quán)法》的一項(xiàng)基本的物權(quán)制度，其主要功能在于，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率和保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　從國家層面來說，不動(dòng)產(chǎn)全國聯(lián)網(wǎng)確保了國家、省、市、縣四級登記信息的實(shí)時(shí)共享，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門可以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)互通共享，從而打破不同部門之間“信息孤島”的局面，為進(jìn)一步更好地整合行政資源、提高行政效率提供了可能性。

　　雖然不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要意義絕不僅僅局限于房產(chǎn)，但由于房產(chǎn)跟普通百姓的生活密切關(guān)系，人們普遍把不動(dòng)產(chǎn)登記視為征收房產(chǎn)稅和推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開的前期準(zhǔn)備工作，所以特別關(guān)心不動(dòng)產(chǎn)登記對房產(chǎn)會(huì)帶來哪些影響，尤其是對房價(jià)的影響。

　　許多人對不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)賦予了“降房價(jià)”的厚望，但正如住建部政策研究中心原副主任顧云昌所說，“房價(jià)漲跌取決于具體區(qū)域的供求關(guān)系，如果需求量大、供應(yīng)量不夠，房價(jià)還是會(huì)漲。”實(shí)際上，四個(gè)直轄市和江蘇、浙江等地此前已經(jīng)率先接入了全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，但這些城市房價(jià)的上漲趨勢并沒有發(fā)生什么變化。也就是說，不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)對房價(jià)可能不會(huì)有直接的影響。

　　其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)的意義并不在于直接扭轉(zhuǎn)房價(jià)不斷上漲的趨勢，而在于讓政府能夠從國家層面掌握所有公民的住房情況，為建立住房制度、制定住房政策以及樓市調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。這些年不斷出臺(tái)了各種限價(jià)措施，但往往是政策剛出臺(tái)時(shí)，房價(jià)暫時(shí)停下腳步觀望一下，但在短暫的“休息”之后，便繼續(xù)發(fā)足狂奔，甚至勢頭更猛。

　　由此可見，種種限價(jià)措施，不能說完全沒用，但至少是沒有打在“七寸”上，不僅沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，有時(shí)候甚至完全偏離目標(biāo)。而原因之一，便是政府對樓市的信息掌握不夠充分全面。倘若政府擁有充分而全面的信息，可以想見，政府將能夠?qū)�樓市的問題做出更加準(zhǔn)確的判斷，從而更有針對性地出臺(tái)行之有效的政策。

　　比方說，大中城市的房價(jià)居高不下，與之相伴而生的卻是相當(dāng)高比例的房屋空置率。這顯然是不正常的，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，炒房客自然難辭其咎。不動(dòng)產(chǎn)全面登記以后，他們在全國各地的房產(chǎn)、貸款記錄等，都會(huì)暴露無遺，從而國家可以更有針對性對這些行為實(shí)施精確打擊。在某種程度上，這會(huì)擠破房地產(chǎn)市場的部分泡沫。

　　由此，不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)的意義，正在于為住房制度建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持，起到前提和基礎(chǔ)性的作用。而最終是否能夠有效解決住房問題，還要看具體配套政策的出臺(tái)和實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)還只是一個(gè)開始，但這個(gè)“開始”，給后續(xù)從國家層面整體規(guī)劃、從城市層面因城施策以更好地解決住房問題提供了平臺(tái)和可能性。

　　（作者：盤和林，系中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）