◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 樊海濤

為了進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)（含銅山區(qū)、賈汪區(qū)）土地市場(chǎng)運(yùn)作，提高城市土地經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)土地資源的有效配置，更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，市政府日前出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地市場(chǎng)運(yùn)作的意見(jiàn)》。8月3日,市國(guó)土資源局在徐州報(bào)業(yè)傳媒大廈召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)此予以解讀。

《意見(jiàn)》包括三個(gè)方面的內(nèi)容，共12條。結(jié)合我市實(shí)際，提出了具體的規(guī)范土地市場(chǎng)的政策措施。

建立市區(qū)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。由市國(guó)土資源局會(huì)同各區(qū)政府（管委會(huì)）及規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門，科學(xué)編制市區(qū)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布并實(shí)施。市區(qū)公開(kāi)出讓土地必須全部納入市國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺(tái)進(jìn)行交易。銅山、賈汪范圍內(nèi)的出讓方案由轄區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后，報(bào)轄區(qū)政府審批。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的供地方案由開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土部門制定，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審核后，直接報(bào)市政府公共資源交易中心進(jìn)行上市交易。

規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。市區(qū)土地公開(kāi)出讓實(shí)行“全部?jī)舻�、全額保證金、全部網(wǎng)上交易”的“三全模式”，禁止捆綁設(shè)置影響“公開(kāi)、公平、公正”原則的競(jìng)買條件，所有具有財(cái)政非稅賬戶的銀行均可繳納出讓土地競(jìng)買保證金。建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)出讓前，應(yīng)在規(guī)劃要點(diǎn)或掛牌文件中明確地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)模、用途、出讓年限、自持面積以及是否可以分割轉(zhuǎn)讓等。涉及污染的土地，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途及相應(yīng)治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)在完成修復(fù)治理后出讓，或者附帶修復(fù)治理技術(shù)方案掛牌。加大土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，未達(dá)到房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)及建筑物不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人均不得改變。

加強(qiáng)土地供后監(jiān)管和違法違規(guī)用地處理。出讓土地原則上不允許調(diào)整規(guī)劃條件，確需調(diào)整的，應(yīng)先取得規(guī)劃部門同意。規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)將變更后的規(guī)劃條件抄告國(guó)土部門。商業(yè)、辦公、研發(fā)用房建筑平面不得采用住宅套形設(shè)計(jì)，并以住宅、公寓等方式出售。加大閑置土地處置力度，建立國(guó)有建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信管理體系。強(qiáng)化土地出讓違法違紀(jì)責(zé)任追究，規(guī)范土地招商行為和出讓金支出的管理，各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得干預(yù)土地出讓審批。

市國(guó)土資源局土地利用處處長(zhǎng)薛亞洲介紹了政策出臺(tái)的背景：一是市區(qū)土地市場(chǎng)不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。土地出讓供地呈現(xiàn)零散現(xiàn)象，沒(méi)有形成成片、整體開(kāi)發(fā)，土地價(jià)值不能得到充分顯化。二是“凈地”不凈，土地出讓計(jì)劃難以落實(shí)。目前我市部分掛牌地塊依然存在拆遷等歷史遺留問(wèn)題，致使其無(wú)法按時(shí)交付，形成了一些土地閑置和退地事件。三是土地招商不規(guī)范。一些地方通過(guò)設(shè)置前置條件，實(shí)行捆綁開(kāi)發(fā)來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)，影響建設(shè)公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。

薛亞洲認(rèn)為，當(dāng)前這一新規(guī)的出臺(tái)意義重大。首先，規(guī)范了土地交易行為，營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

其次，優(yōu)化土地資源配置，有序調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。建立市區(qū)一體化市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體運(yùn)作，科學(xué)控制土地供地時(shí)序、節(jié)奏，從而更有效地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)土地高效集約利用。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，加大閑置土地處置，避免形成新的閑置浪費(fèi)，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為我市加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展、加快區(qū)域性中心城市建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

發(fā)布人：市國(guó)土資源局