畫(huà)家三村的別墅 記者王汗冰 攝

臥虎山“虎頭”下方，一處山腳徑直切入臥虎山水庫(kù)，遠(yuǎn)看好似非洲好望角，背部依山，三面環(huán)水。這塊“好望角”占了1公里湖岸線，是整個(gè)水庫(kù)的1/15。穿過(guò)僅有的一條羊腸小道直達(dá)水岸，兩側(cè)是密密麻麻30多棟別墅。這片別墅區(qū)有一個(gè)特別的名字——“畫(huà)家村”。

1988年前后，六七位畫(huà)家在此落腳開(kāi)發(fā)建房;1993年前后，考慮到水庫(kù)水質(zhì)要求，“畫(huà)家村”曾有過(guò)拆除動(dòng)議，但隨后不了了之。如今，在全市拆違拆臨大背景下，確鑿沒(méi)有正規(guī)建設(shè)手續(xù)的“畫(huà)家村”也似乎走到了盡頭……

水庫(kù)管理處束手無(wú)策

為保護(hù)飲用水源，臥虎山水庫(kù)15公里的湖岸線管理森嚴(yán)，除“畫(huà)家村”再難覓廠區(qū)或人煙。緊鄰“畫(huà)家村”，就是負(fù)責(zé)水源保護(hù)的臥虎山水庫(kù)管理處。11日，其負(fù)責(zé)人緒正瑞話到急處，端起一本厚厚的法典翻到《水污染防治法》第二十條，幾乎背出了所有內(nèi)容：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”

由于沒(méi)執(zhí)法權(quán)，臥虎山水庫(kù)管理處這個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，不能罰款、不能扣人。對(duì)“畫(huà)家村”的排污問(wèn)題，同樣束手無(wú)策。

除此之外，水庫(kù)管理處還面臨管轄范圍的尷尬。水庫(kù)管理處管轄的是水庫(kù)周圍海拔129.5米等高線以內(nèi)的范圍，為了進(jìn)行界定，水庫(kù)周圍拉了圍網(wǎng)。但到了“畫(huà)家村”圍網(wǎng)就斷開(kāi)了。“別墅建到了水里，安不安裝已沒(méi)意義了。”緒正瑞介紹，除了水庫(kù)里的別墅，“水庫(kù)周圍山坡上的建筑，位于當(dāng)?shù)卮寮�體土地上，想管理也束手無(wú)策。”

根據(jù)2012年省環(huán)保廳《關(guān)于濟(jì)南市飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的復(fù)函》，臥虎山水庫(kù)環(huán)湖路以內(nèi)被圈定為水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。2016年，國(guó)家水利部再次下發(fā)通知，將臥虎山水庫(kù)納入供水人口20萬(wàn)以上、年供水2000萬(wàn)立方米以上的全國(guó)重要飲用水源地名錄。

“‘畫(huà)家村’不管是不是違建，但現(xiàn)在環(huán)湖路以內(nèi)已成了水源地，‘畫(huà)家村’就得搬走。”緒正瑞稱。

拆不動(dòng)的別墅村

所謂的“畫(huà)家村”，并不是自然村，它沒(méi)有村委會(huì)、沒(méi)有村民，也沒(méi)有農(nóng)田。

據(jù)水庫(kù)管理處和仲宮街辦介紹，1988年前后，六七位畫(huà)家在水庫(kù)邊協(xié)調(diào)獲地出錢蓋房。蓋房的主要是一些全國(guó)知名畫(huà)家，在此寫(xiě)生休養(yǎng)。附近村民說(shuō)，這里慢慢就叫成了“畫(huà)家村”。緒正瑞介紹，“畫(huà)家村”在隨后20年間，從畫(huà)家一村擴(kuò)展出了畫(huà)家二村，而后又衍生出了畫(huà)家三村。在合法性上，水庫(kù)管理處和仲宮街辦均表示，并未見(jiàn)過(guò)“畫(huà)家村”有帶紅頭的政府批文，也沒(méi)正規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)或房產(chǎn)證。

早在24年前，有關(guān)部門就曾討論過(guò)拆除“畫(huà)家村”。“1993年前后，水庫(kù)已為城市供水多年，考慮到水質(zhì)要求，市里曾有想法拆‘畫(huà)家村’，但隨后不了了之。”緒正瑞介紹。

今年5月，網(wǎng)友“猖狂畫(huà)家村”向12345舉報(bào)“畫(huà)家村”房屋無(wú)手續(xù)。轄區(qū)仲宮街辦回應(yīng)，此處2015年多次整治停工，但違建利用夜間建成，已上報(bào)執(zhí)法局備案，下一步水庫(kù)周邊綜合整治時(shí)統(tǒng)一治理。但“畫(huà)家村”再次避開(kāi)了2015年的綜合整治。沿臥虎山水庫(kù)環(huán)湖路跑一圈，看到水庫(kù)南岸已被清理，曾經(jīng)的農(nóng)家樂(lè)僅殘留部分水泥立柱。然而水庫(kù)北岸的“畫(huà)家村”，形態(tài)各異的別墅以及里外兩層院墻完好無(wú)損。

據(jù)臥虎山水庫(kù)管理處稱，水庫(kù)蓄水量最大時(shí)，水位會(huì)上抬3米，“畫(huà)家村”部分親水別墅會(huì)有7戶被淹。“我們勸他們，不從水源保護(hù)角度考慮，也得為自身安全著想吧。”緒正瑞稱，但被淹別墅主人回應(yīng)，“進(jìn)水不要緊，把水抽走就是了，我自己花錢加固岸堤，也不會(huì)拆房子。”“畫(huà)家村”背后的交易

“畫(huà)家村”主人都是誰(shuí)?水庫(kù)管理處及仲宮街辦負(fù)責(zé)人均表示，多次約見(jiàn)未能謀面。他們只是能確定，這些神秘的別墅主人不見(jiàn)得都是畫(huà)家。

2015年濟(jì)南市中院的一份判決書(shū)中，曾簡(jiǎn)要描述了法院對(duì)“畫(huà)家村”的調(diào)查結(jié)果：“1997年10月8日，甲方山東畫(huà)院與乙方翟某簽訂協(xié)議書(shū)一份，協(xié)議約定：甲方同意接納乙方為畫(huà)家村特別成員，將三區(qū)4排第西屬1戶用地，有償劃歸乙方使用;乙方同意按甲方規(guī)定，交給土地使用費(fèi)3500元，配套費(fèi)5萬(wàn)元。該處房產(chǎn)未辦理房產(chǎn)證。”

與此同時(shí)，2014年兩份歷城區(qū)法院的判決書(shū)同樣提及“畫(huà)家村”。2013年，“濟(jì)南月亮灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司”曾嘗試在臥虎山水庫(kù)旁開(kāi)發(fā)“月亮灣太陽(yáng)島畫(huà)家村”，將原本的農(nóng)村建設(shè)用地，以每畝20萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)外出售。最終，項(xiàng)目未開(kāi)工，法院以農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)為由，判決該公司退還購(gòu)房人所有房款。

近日，山東畫(huà)院相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，該院目前在職人員沒(méi)有在“畫(huà)家村”有房子的，有房子的也都轉(zhuǎn)賣出去了。該負(fù)責(zé)人稱，上世紀(jì)八九十年代，畫(huà)院的老院長(zhǎng)主持過(guò)“畫(huà)家村”的事情，當(dāng)年10萬(wàn)塊就能建別墅。2011年開(kāi)始，山東畫(huà)院從虛體畫(huà)院(掛名于省文化廳辦公室之下)改成實(shí)體畫(huà)院，之前所有的賬務(wù)都已與獨(dú)立后的畫(huà)院無(wú)關(guān)。

看守森嚴(yán)與污染明顯

畫(huà)家一村、二村和三村，每個(gè)村都單獨(dú)成院。除各自鐵大門和標(biāo)識(shí)村名的牌匾，每個(gè)院大門旁都蓋著一簡(jiǎn)陋的小平房。小平房是給看門人住的，每個(gè)院子都雇了一名當(dāng)?shù)卮迕�。記者曾幾次嘗試進(jìn)入，屢被“畫(huà)家村”看門人拒絕。與此同時(shí)，不大的院子遍布監(jiān)控。

“王老先生之前每年這個(gè)時(shí)候來(lái)這里畫(huà)畫(huà)，沒(méi)了兩三年了，女兒生孩子也出國(guó)了，房子就一直空著。”畫(huà)家二村負(fù)責(zé)看門的六旬老太介紹她的雇主情況時(shí)說(shuō)。最終她允許記者入院查看。她負(fù)責(zé)照看院內(nèi)的5棟別墅已6年多，院內(nèi)幾家人湊錢給她開(kāi)工資，每月八九百元。老太介紹，“畫(huà)家村”前不著村后不著店，買菜只能去仲宮。目前吃水都是每家每戶自己打井，電都是鄰村的臨時(shí)電，污水糞水都靠自家的化糞池，定期由化糞車來(lái)抽走。

畫(huà)家三村的看門人回應(yīng)類似，別墅靠自己打井取水，污水沒(méi)有地下管網(wǎng)。小區(qū)里平時(shí)基本沒(méi)人住。“院里二三十棟別墅，不讓外人進(jìn)，有一次我讓一個(gè)參觀的進(jìn)去了，有的樓主緊接著就給我打電話，讓我攆人走。”畫(huà)家一村管理更嚴(yán)格，直接不允許外人進(jìn)大門。

畫(huà)家一村一別墅直接親臨水面，大片垃圾緊鄰水岸已然腐臭。蓋到水中的外墻，一根排污管徑直伸向水面。僅能通過(guò)別墅進(jìn)入的羊腸小道直達(dá)水岸，岸邊殘留酒瓶子、方便面盒子等生活垃圾，一片剛燒過(guò)的篝火堆在一旁。

●進(jìn)展

“肯定要拆除 正研究對(duì)策”

臥虎山水庫(kù)位于仲宮街辦轄區(qū)，拆違拆臨大形勢(shì)下，“畫(huà)家村”別墅區(qū)尚沒(méi)出現(xiàn)在前三批名單中。

仲宮街辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該別墅區(qū)工作難度不小。目前可以確定，“畫(huà)家村”有103戶。與此同時(shí)，街辦嚴(yán)格制止2008年后的違建，“不少冒頭再建的別墅都被強(qiáng)拆了。”之所以參照2008年，是因?yàn)楫?dāng)年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》出臺(tái)，開(kāi)始界定違建。“‘畫(huà)家村’的別墅建成時(shí)間基本都早于規(guī)劃法出臺(tái)。”該負(fù)責(zé)人稱，想要定性其為違建較難。

“‘畫(huà)家村’別墅確實(shí)都沒(méi)正規(guī)建設(shè)手續(xù)。”該負(fù)責(zé)人稱，目前已上報(bào)南山管委會(huì)研究，拆除決定下達(dá)后，街辦會(huì)全力配合。

近日，南山管委會(huì)工作人員表態(tài)，對(duì)“畫(huà)家村”確實(shí)已作了考察了解，肯定要拆除，目前正在研究具體對(duì)策。

來(lái)源：濟(jì)南時(shí)報(bào)

作者：李永明