20日下午3點過后，家住南京市江寧路35號小區(qū)3單元的邵逸凡放學回家，背著書包爬過117級樓梯，氣喘吁吁地打開7樓房門。這是一處無電梯的老舊多層小區(qū)，出行“最后一百米”讓居民頗感不便。不過，25天前，小區(qū)3個單元開始加裝電梯，月底前均將投入使用，這讓小邵很開心。

當天發(fā)布的《南京市既有住宅增設電梯規(guī)劃許可手續(xù)辦理規(guī)則》，明確提出“民主促民生”，加裝電梯可邊協(xié)商邊建。自5月1日起，只要獲得2/3以上業(yè)主同意，且各項程序合法，5天內(nèi)就可獲得加裝電梯規(guī)劃許可。這意味著，南京老舊小區(qū)電梯加裝進程將進入加速階段。至此，南京已三出政策推動老舊小區(qū)加裝電梯。

4年僅8個小區(qū)加裝電梯

記者20日在江寧路35號看到，3部依傍在樓體北側(cè)的電梯已架設完畢，為充分保證采光不受影響，電梯通體安裝玻璃。“我們用的是結(jié)構(gòu)一體化積木式電梯，1個月就可裝好。每部電梯費用50萬元，都是業(yè)主集體出資。”現(xiàn)場安裝工人說。

3單元入戶鐵門上貼著幾張告示，上面明確：電梯加裝后，產(chǎn)權(quán)歸所有業(yè)主共有，經(jīng)民主推薦成立電梯運行管理小組，負責電梯的使用管理。電梯運行、保養(yǎng)和維修費用也根據(jù)樓層不同確定分擔標準。小邵家在頂樓，所以分攤的錢比較多。

另一張告示則明確：3個單元樓上業(yè)主按不同比例，分別對底層業(yè)主進行資金補償，底層每戶獲補償2000元。

正是在各方民主協(xié)商達成一致的基礎(chǔ)上，江寧路35號成為南京8個已加裝電梯的小區(qū)之一。但像這樣能達成意見一致的小區(qū)并不多。南京主城六區(qū)無電梯老舊住宅共21200幢、63600個單元，經(jīng)測算，符合加裝規(guī)劃條件的單元占30%，能實際操作成功的單元約占10%，也就是實際共可加裝6360部電梯。

南京2013年出臺既有住宅增設電梯暫行辦法，但效果甚微，主要是低層居民不同意。去年11月10日，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》出臺，申請加裝電梯須經(jīng)本幢或本單元100%業(yè)主同意的舊規(guī)，改寫為須“經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”，但根據(jù)規(guī)劃公示規(guī)定，依然必須所有業(yè)主100%同意才能核發(fā)規(guī)劃許可。這客觀上讓低層居民說“不”仍形成“一票否決”。截至目前，當?shù)匾?guī)劃部門共受理相關(guān)規(guī)劃申請428件，其中已拿到規(guī)劃許可的僅14件。

繡花般精細把好事做好

今年南京將加裝1000部電梯。南京市規(guī)劃局副局長陳乃棟坦言，老舊小區(qū)既有住宅增設電梯既是民生工程，也事關(guān)社會治理。既有住宅增設電梯，直接涉及低層住戶等利害關(guān)系人權(quán)益，采光、通風、視線干擾，同時包括房屋安全加固、小區(qū)場地改造、管線設施遷移、消防等諸多方面。

目前規(guī)劃部門收到的訴求“兩邊倒”，既有迫切希望加裝電梯的，也有低層住戶的反對。他說：“我們收到一封措辭激烈的人民來信，上面說：擔心加裝電梯可能會成為南京最大的‘狗皮膏藥’，擔心加裝電梯處理不好造成社會撕裂。我們認為有一定道理，這提醒我們：對待這項工作必須像繡花般精細，才能真正把好事辦好。”

南京此次出臺的新規(guī)確立“業(yè)主自愿、社區(qū)自治、注重安全、優(yōu)化環(huán)境、增進和諧”的基本原則。針對利害關(guān)系人權(quán)益和訴求各異的矛盾，規(guī)劃部門倡導以居民協(xié)商和社區(qū)自治的方式，解決矛盾和分歧，實現(xiàn)生活品質(zhì)改善和社會和諧的共贏。

半山花園業(yè)主孟陽說，他所在單元共14戶人家，2011年時不少人就想加裝電梯，但直到去年市政府下發(fā)相關(guān)文件后才啟動申請，14戶人家基本都同意。“溝通和協(xié)商很重要，大家應互相尊重，有什么顧慮都可以談。這是一項‘繡花工程’，但再難也要‘繡’好。”

為減少對相鄰業(yè)主在通風、采光、日照、通行等方面不利影響，規(guī)劃部門對增設電梯制定技術(shù)指南，規(guī)定應采取從梯間半層平臺入戶的方式設置電梯，這樣做不僅節(jié)省候梯廳和廊道所占用的空間，盡量減少對北側(cè)住宅日照的影響，也滿足救援等特殊要求。而這條規(guī)定，正是采納南京市人大代表楊挺的建議。

楊挺先后調(diào)研10多個社區(qū)，連續(xù)3年圍繞老舊小區(qū)加裝電梯提出建議。他發(fā)現(xiàn)，低層住戶之所以普遍反對，主要在于不需要使用電梯、擔心通風采光受影響、擔心房子會貶值等。將轎廂式電梯裝在北面樓梯墻面的公共位置，即在樓梯間出入口的左側(cè)或右側(cè)，電梯每次�？繕菍拥陌雽游恢茫�居民在樓梯拐彎段處�？可舷�，出了電梯再走半層樓梯就可到家門口。這樣就不會打擾低層業(yè)主，還能節(jié)省半層電梯的土建和設備造價，同時也節(jié)省電梯運行及管理費用。

上述新規(guī)還明確，增設電梯設計應考慮本物業(yè)區(qū)域的整體建筑風格風貌要求，避免出現(xiàn)“狗皮膏藥”。此外，增設電梯設計必須考慮既有住宅的結(jié)構(gòu)安全，涉及改變既有結(jié)構(gòu)體系的，必須進行結(jié)構(gòu)加固設計。

邊建邊協(xié)商推動電梯加裝

南京市規(guī)劃局法規(guī)處副處長王軍表示，當?shù)貙⒉扇∈�、區(qū)聯(lián)動方式進行規(guī)劃許可手續(xù)審批，以加快加裝電梯辦理時速。

此前，申請加裝電梯，需所有申請人提供相關(guān)證件，下月起，只需本單元同意增設電梯的業(yè)主中任一名業(yè)主的身份證、房屋權(quán)屬證明文件復印件各1份（提供原件供驗核）即可。

“以前，申請加裝電梯，沒有明確的路線圖，而且要復印所有業(yè)主的身份證、產(chǎn)權(quán)證、土地證，太繁瑣，現(xiàn)在手續(xù)都簡化了。”臺城花園業(yè)主劉家仁欣喜地說。

南京明確，加裝電梯可邊建邊協(xié)商。即便低層居民有不同意見，但只要2/3業(yè)主同意，準備好補償方案報給街道，街道出具“信訪維穩(wěn)承諾書”，就可申請加裝電梯。

南京今年計劃加裝的電梯，有700部在玄武區(qū)。玄武門街道增設電梯辦公室主任薛惠艷介紹，他們已先行先試，250部電梯的加裝已完成規(guī)劃初審，176部進入設計方案公示階段；取得規(guī)劃許可的有9部；正在施工和基本建成的有3部。因低層居民有異議，街道就為部分加裝電梯出具“維穩(wěn)承諾書”。

薛惠艷表示，協(xié)商工作并不好做。街道、社區(qū)優(yōu)選有實力的設計單位，將加裝電梯對底層居民的影響降到最小；建立微信群、召開召集議事會，進行友好協(xié)商，并對底層住戶給予適當資金補償。(汪曉霞)

來源：新華日報