◎徐州日報記者 樊海濤 通訊員 陳彬 王佑鈞

在當前全市上下深入開展發(fā)揮“三個作用”大討論的熱潮中，市國土資源局立足自身工作職能，準確把握工作定位，按照“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”總要求，以國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進 “三轉(zhuǎn)一改”，即工作重心逐步向推進新型城鎮(zhèn)化、建設生態(tài)文明、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在做好常規(guī)工作的前提下，抓關(guān)鍵、求突破，堅持以作風建設推動改革創(chuàng)新，全面推進節(jié)約、集約“雙提升”行動，建立保護、保障和調(diào)控新機制，努力提升“三大能力”，為“兩聚一高”戰(zhàn)略部署和徐州老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型提供強有力的服務支撐。

發(fā)揮“領軍作用”

提升為民服務能力

在蘇北決勝全面小康的進程中發(fā)揮領軍作用，我市國土資源工作要強化耕地保護，嚴守耕地紅線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；加快推進農(nóng)村集體建設用地調(diào)查、自然資源確權(quán)登記，維護群眾不動產(chǎn)權(quán)益；探索多元化征地補償機制，提高被征地農(nóng)民社會保障水平；探索農(nóng)村土地制度改革，完善資源收益分配制度；把富民增收作為國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，推進資源精準扶貧，讓廣大群眾有更多更大的獲得感。

健全完善“責任+激勵、行政+市場”耕地保護機制，嚴守耕地紅線。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策，健全城市周邊基本農(nóng)田保護的激勵約束機制。規(guī)范開展“提質(zhì)改造”和“補改結(jié)合”，切實加強耕地數(shù)量保護和質(zhì)量建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設、找礦突破戰(zhàn)略行動和礦產(chǎn)資源勘查需求，全面提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)一體化水平。健全完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任長效機制，建立以信用管理為重點的事中事后監(jiān)管機制。

推進市級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺升級，完善和整合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。開展地方不動產(chǎn)登記法制建設調(diào)研，逐步建立健全地方性不動產(chǎn)登記制度體系。嚴格執(zhí)行省政府93號令，全面推進征地信息公開。

全面開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供地理國情綜合服務。開展小城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查，搭建城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型和地質(zhì)信息平臺，為新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設及農(nóng)村居民點選址、特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設提供基礎地質(zhì)保障服務。深化“一張圖”成果和應用，加快各類數(shù)據(jù)整合，逐步形成國土資源大數(shù)據(jù)，建設大數(shù)據(jù)共享和開發(fā)平臺。增強用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的思維和手段，提升不動產(chǎn)登記信息化和便民服務水平。完成國土資源綜合智能動態(tài)監(jiān)管平臺和綜合監(jiān)管指揮中心建設，初步形成“天空地網(wǎng)”智慧立體監(jiān)測監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管與快速反應能力。完成“智慧徐州時空信息云平臺”驗收，加大應用推廣力度，充分發(fā)揮在智慧城市建設中的基礎支撐作用。

發(fā)揮“龍頭作用”

提升保障發(fā)展能力

“龍頭作用”是對我市在淮海經(jīng)濟區(qū)的定位，實現(xiàn)的關(guān)鍵要靠綜合經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。市國土資源局將緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，合理高效配置土地資源，大力推進“三去一降一補”，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目、民生項目和創(chuàng)新項目用地。

加強用地預審與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、用地計劃指標、節(jié)約集約用地要求銜接，嚴格審查產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效益等指標，保證建設項目用地合法合規(guī)、節(jié)約集約。圍繞全市構(gòu)建“6+6”先進制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)合理用地需求。推進工業(yè)用地制度改革，積極推行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。建立市主城區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一體化市場調(diào)控機制，實現(xiàn)“大市區(qū)”土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體運作，合理調(diào)控各類建設用地比例。加大保障性住房用地的有效供應，對新增棚戶區(qū)改造用地，實行應保盡保。

依托中英國際合作平臺，開展國土空間規(guī)劃試點，探索推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃空間布局和空間數(shù)據(jù)庫。開展采煤塌陷區(qū)礦地一體化調(diào)查，編制完成采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃，努力打造礦地統(tǒng)籌示范區(qū)。依托中德合作平臺，探索礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源綜合利用機制，推動沛北一體化發(fā)展，加快泉山九里獨立工礦區(qū)改造。大力推進黃河故道流域土地綜合整治，開展集中連片規(guī)模整治，加快流域內(nèi)高標準基本農(nóng)田建設。

發(fā)揮“先行作用”

提升管理創(chuàng)新能力

一個地方要發(fā)展，干部的精神狀態(tài)和工作作風至關(guān)重要。市國土資源局按照全面從嚴治黨要求，積極發(fā)揮“先行作用”，把從嚴管理和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，大力營造真干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，促進干部敢于負責、勇于擔當、善于創(chuàng)新、勤于落實。

結(jié)合“四全”服務模式建設，推進“審管分離”行政審批制度改革，推動行政審批權(quán)相對集中行使。加快推進建設項目并聯(lián)審批和區(qū)域性聯(lián)合評價，抓好行政審批流程再造。加強科研基地及重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設，大力推進科研平臺、人才培養(yǎng)、合作交流等方面的創(chuàng)新。切實強化管黨治黨意識，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。健全重大決策機制，完善重大行政決策風險評估制度。高度重視、妥善應對國土資源領域公益訴訟。進一步強化正向激勵導向，完善干部考核機制，切實整治“慵懶散”現(xiàn)象，糾正少數(shù)干部“為了不出事、寧愿不干事”的錯誤思想。完善督查督辦的內(nèi)容和形式，強化涉土涉礦項目和資金審計，抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作。