◎徐州日?qǐng)?bào)記者 樊海濤 通訊員 陳彬 王佑鈞

在當(dāng)前全市上下深入開(kāi)展發(fā)揮“三個(gè)作用”大討論的熱潮中，市國(guó)土資源局立足自身工作職能，準(zhǔn)確把握工作定位，按照“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”總要求，以國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn) “三轉(zhuǎn)一改”，即工作重心逐步向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在做好常規(guī)工作的前提下，抓關(guān)鍵、求突破，堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)節(jié)約、集約“雙提升”行動(dòng)，建立保護(hù)、保障和調(diào)控新機(jī)制，努力提升“三大能力”，為“兩聚一高”戰(zhàn)略部署和徐州老工業(yè)基地全面振興轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。

發(fā)揮“領(lǐng)軍作用”

提升為民服務(wù)能力

在蘇北決勝全面小康的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，我市國(guó)土資源工作要強(qiáng)化耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略；加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查、自然資源確權(quán)登記，維護(hù)群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益；探索多元化征地補(bǔ)償機(jī)制，提高被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平；探索農(nóng)村土地制度改革，完善資源收益分配制度；把富民增收作為國(guó)土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)資源精準(zhǔn)扶貧，讓廣大群眾有更多更大的獲得感。

健全完善“責(zé)任+激勵(lì)、行政+市場(chǎng)”耕地保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，健全城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)范開(kāi)展“提質(zhì)改造”和“補(bǔ)改結(jié)合”，切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和礦產(chǎn)資源勘查需求，全面提升礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)一體化水平。健全完善礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，建立以信用管理為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

推進(jìn)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)，完善和整合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展地方不動(dòng)產(chǎn)登記法制建設(shè)調(diào)研，逐步建立健全地方性不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行省政府93號(hào)令，全面推進(jìn)征地信息公開(kāi)。

全面開(kāi)展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地理國(guó)情綜合服務(wù)。開(kāi)展小城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查，搭建城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型和地質(zhì)信息平臺(tái)，為新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)選址、特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)地質(zhì)保障服務(wù)。深化“一張圖”成果和應(yīng)用，加快各類(lèi)數(shù)據(jù)整合，逐步形成國(guó)土資源大數(shù)據(jù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)平臺(tái)。增強(qiáng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維和手段，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息化和便民服務(wù)水平。完成國(guó)土資源綜合智能動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和綜合監(jiān)管指揮中心建設(shè)，初步形成“天空地網(wǎng)”智慧立體監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管與快速反應(yīng)能力。完成“智慧徐州時(shí)空信息云平臺(tái)”驗(yàn)收，加大應(yīng)用推廣力度，充分發(fā)揮在智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。

發(fā)揮“龍頭作用”

提升保障發(fā)展能力

“龍頭作用”是對(duì)我市在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要靠綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)。市國(guó)土資源局將緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，合理高效配置土地資源，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目用地。

加強(qiáng)用地預(yù)審與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、用地計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約用地要求銜接，嚴(yán)格審查產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)，保證建設(shè)項(xiàng)目用地合法合規(guī)、節(jié)約集約。圍繞全市構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合理用地需求。推進(jìn)工業(yè)用地制度改革，積極推行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。建立市主城區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“大市區(qū)”土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體運(yùn)作，合理調(diào)控各類(lèi)建設(shè)用地比例。加大保障性住房用地的有效供應(yīng)，對(duì)新增棚戶區(qū)改造用地，實(shí)行應(yīng)保盡保。

依托中英國(guó)際合作平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃空間布局和空間數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展采煤塌陷區(qū)礦地一體化調(diào)查，編制完成采煤塌陷區(qū)治理規(guī)劃，努力打造礦地統(tǒng)籌示范區(qū)。依托中德合作平臺(tái)，探索礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與土地資源綜合利用機(jī)制，推動(dòng)沛北一體化發(fā)展，加快泉山九里獨(dú)立工礦區(qū)改造。大力推進(jìn)黃河故道流域土地綜合整治，開(kāi)展集中連片規(guī)模整治，加快流域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

發(fā)揮“先行作用”

提升管理創(chuàng)新能力

一個(gè)地方要發(fā)展，干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)至關(guān)重要。市國(guó)土資源局按照全面從嚴(yán)治黨要求，積極發(fā)揮“先行作用”，把從嚴(yán)管理和創(chuàng)新管理結(jié)合起來(lái)，大力營(yíng)造真干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，促進(jìn)干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、勤于落實(shí)。

結(jié)合“四全”服務(wù)模式建設(shè)，推進(jìn)“審管分離”行政審批制度改革，推動(dòng)行政審批權(quán)相對(duì)集中行使。加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)，抓好行政審批流程再造。加強(qiáng)科研基地及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)科研平臺(tái)、人才培養(yǎng)、合作交流等方面的創(chuàng)新。切實(shí)強(qiáng)化管黨治黨意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。健全重大決策機(jī)制，完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。高度重視、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域公益訴訟。進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)導(dǎo)向，完善干部考核機(jī)制，切實(shí)整治“慵懶散”現(xiàn)象，糾正少數(shù)干部“為了不出事、寧愿不干事”的錯(cuò)誤思想。完善督查督辦的內(nèi)容和形式，強(qiáng)化涉土涉礦項(xiàng)目和資金審計(jì)，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)工作。