目前，我市的招商引資和項目建設正在不斷地升溫，今年目標新開工超億元產(chǎn)業(yè)項目100個。土地是項目建設的關鍵要素，如何突破土地瓶頸，服務保障好招商引資和項目建設，昨日記者專訪了國土局黨組書記、局長劉志凌。劉局長信心滿滿地對記者說：“在招商引資、項目建設中，我們國土資源系統(tǒng)已經(jīng)做好了充分調研、工作部署、嚴格法紀，制訂了服務保障招商引資、項目建設‘土保姆舉措’16條。（下轉6版） （上接1版）我們搶抓機遇、惜土如金，開拓創(chuàng)新、愛土如根，嚴格履職、守土有責，保護資源、護土有方，依法依規(guī)、動土有據(jù)，節(jié)約集約、用土有益。我們認真開展‘兩學一做’學習教育，著力打造一支想干事、會干事、能干事、敢擔當、善作為、不出事的優(yōu)秀國土資源工作隊伍。”

思路拓展，騰足用地空間

土地利用總體規(guī)劃調整完善工作是全市經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是招商引資、項目建設用地需求的基礎、前提、條件,與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等各類專項規(guī)劃相協(xié)調銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

1.認真做好土地利用總體規(guī)劃調整完善的各項前期準備工作。根據(jù)省國土資源廳《關于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知》、全省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作會議精神，我市在本輪規(guī)劃調整完善中將獲得流量指標18000畝；同時，上級還將給我市增加部分建設用地空間指標和核減耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積，國土局將加緊做好指標爭取和測算、分配等工作，各鎮(zhèn)（區(qū)街）的基本農(nóng)田調整的統(tǒng)計、上圖等基礎工作已經(jīng)完成。

2.抓緊實施土地利用總體規(guī)劃調整完善各項工作。堅持“保資源、保招商、保項目、保重點、保急需、保發(fā)展”的基本原則，根據(jù)南通市下達耕地保有量、基本農(nóng)田核減面積、建設用地總規(guī)模等指標，盡快確定調整地塊，調整落實好生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地的規(guī)模、結構和布局，重點滿足全市2~3年內招商引資、項目建設發(fā)展需求，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地空間。

3.強化土地利用總體規(guī)劃調整完善長效管理。我市土地資源少、空間容量小，“拼資源”缺乏支撐，“攤大餅”沒有空間，市域國土資源空間作為一盤棋來考慮，統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居”等多種要素功能、各類空間規(guī)劃，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳承、節(jié)約集約用地、群眾合理訴求，確保全市重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎建設項目和民生工程項目應保盡保，特別是確保招商引資、項目建設落地見效、早日生產(chǎn)、效益長遠。

提速增效，用足土地要素

完善和落實招商引資、項目建設保障服務機制，凡是涉及用地需求的，要從規(guī)劃調整、計劃指標安排、及時供地、登記發(fā)證各個環(huán)節(jié)，落實全程跟蹤保障服務措施，確保招商引資、項目建設需要。

4.建立內部并聯(lián)審批機制。編制征轉用地報批等工作流程，國土局機關各業(yè)務科室、各國土資源所（分局）聯(lián)合負責征地材料編制等相關上報審批工作，實現(xiàn)無縫對接、并聯(lián)共進、相互推動。

5.落實專人跟進負責制度。國土局機關專門指派了1~2名業(yè)務骨干到市、赴省全程跟蹤負責報送征地等相關報批材料，做到落實專人、提前介入、全力保障。

6.主動對接基層服務工作。對年內亟需落地的招商引資、項目建設涉及用地的，主動與相關鎮(zhèn)（區(qū)街）溝通、協(xié)調、對接，了解、掌握招商引資、項目建設的征地等情況，確保項目不遺漏、服務做到位。

瓶頸破解，抓足土地整治

農(nóng)村土地綜合整治是以高標準基本農(nóng)田建設、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地復墾等為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，既能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，又是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌的一項系統(tǒng)工程、實事工程、惠民工程，更能破解用地瓶頸，是靠自身解決用地空間和指標的重要途徑和抓手。

7.全面調查土地復墾潛力。開展耕地后備資源調查，通過開展“地毯式”土地復墾潛力調查，全面排查出每一個可復墾的土地圖斑，挖掘農(nóng)村土地綜合整治潛力。

8.加強考核獎懲力度。“十三五”期間，要按照“藏糧于地”的戰(zhàn)略要求，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，繼續(xù)加大土地復墾力度，每年實施耕地占補平衡項目1500畝，每年實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地復墾項目5000畝，科學、合理地將指標任務分解到各鎮(zhèn)（區(qū)街），并列入全年各鎮(zhèn)（區(qū)街）重要考核內容。

9.強力推進重點督查。實行土地復墾項目進度“周報制”，全面掌握土地復墾項目實施、推進情況，并定期進行現(xiàn)場督查，力爭所有土地復墾項目“當年申報、當年實施、當年完成、當年驗收、當年種植”。

節(jié)約集約，治足空閑土地

節(jié)約集約用地是一項系統(tǒng)工程、長期任務、創(chuàng)新舉措，是一項“功在當代、利在千秋、造福子孫”的大事、實事、好事，是建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的手段、載體、平臺。

10.努力盤活存量土地。開展存量建設用地調查，及時掌握全市范圍內的土地利用現(xiàn)狀，對生產(chǎn)規(guī)模小、技術含量低、產(chǎn)值少和土地利用總體能力不強的用地企業(yè)進行清理，采取“騰籠換鳥”等多種形式盤活各類存量建設用地。

11.全面開展工業(yè)用地調查。嚴格按照《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等有關規(guī)定和要求，全面摸清全市工業(yè)企業(yè)土地使用位置、范圍、權屬、用途、面積、營業(yè)收入、上繳稅費和用工等情況，建立工業(yè)用地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)庫，編制工業(yè)用地調查報告等成果。

12.深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅持“政府主導、規(guī)劃先行，市場取向、因勢利導，公眾參與、平等協(xié)商，利益共享、多方共贏，因地制宜、規(guī)范運作”的原則，根據(jù)技術規(guī)范要求，從工業(yè)用地調查數(shù)據(jù)庫中篩選出低效產(chǎn)業(yè)用地，編制低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃和2016年度實施計劃，真正實現(xiàn)促進節(jié)約集約用地、保護耕地、增強城鎮(zhèn)存量建設用地供給能力、服務供給側結構性改革、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、妥善處理歷史遺留用地問題的目標。

13.大力提升土地利用率。國土局將在市委市政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)上級部門工作部署對空閑土地進行專項清理整治，指導、督促各鎮(zhèn)（區(qū)街）全面排查轄區(qū)空閑土地項目，逐宗建立處置工作檔案，通過限期動工、延期開發(fā)、繳納土地閑置費、改變土地用途、協(xié)商回購、置換土地、無償收回等措施有針對性地加以處置，確保按期按計劃完成專項整治任務，共同推動切實提升土地利用效率。

程序規(guī)范，保足農(nóng)民權益

依法依規(guī)做好征地報批、補償安置工作，切實維護農(nóng)民權益，持續(xù)不斷地加強國土資源民生建設。

14.嚴格落實征地批前“告知、確認、聽證”程序。所有征地項目從啟動征地程序、調查摸底、征地預公告、簽字確認到征地報批、實施補償安置等全部做到依法依規(guī)，保障被征地農(nóng)民的知情權、財產(chǎn)權、參與權，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。

15.全面推行落實好征地公告制度。加強征地批中、批后實施管理工作，征轉用地經(jīng)依法批準后，國土資源部門及時辦理征收土地批后“四公告一登記”手續(xù)，廣泛聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見和建議，全方位接受社會監(jiān)督。

16.規(guī)范征地補償費支付和保障資金審批。設立征地補償預存款專戶，加強征地補償安置費支付監(jiān)督，確保征地補償和被征地農(nóng)民保障資金落實到位。嚴格規(guī)范被征地農(nóng)民保障資金的審批流程，確保保障資金足額撥付到被征地農(nóng)民個人專戶，真正實現(xiàn)被征地農(nóng)民的合法利益不受損、長遠生計有保障。

介紹了“保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護權益更加切實有效，服務社會更加全面優(yōu)質，隊伍建設更加勤政廉政”的16條“土保姆舉措”后，劉局長說，這16條措施，一定能夠為我市招商引資和項目建設著力突破提供有力保障。（陳亞東 馬國興 陳忠浩）