繼9月25日出臺住房限購，昨天傍晚南京市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的意見》（簡稱“寧十三條”）。針對南京樓市當下捂盤、搶地、漲價等過熱狀況，分別給出了較為嚴厲的規(guī)定。捂盤就不能拿地、今年土地供應力爭超額、開發(fā)商不得變相漲價等規(guī)定，都是此前從未出現(xiàn)過的新提法。業(yè)內(nèi)人士分析認為，在政策組合拳后，南京的地價、房價降溫將是大概率事件。

增加住房供應

加大住宅土地供應

加強房地產(chǎn)市場土地出讓、開發(fā)建設、上市銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促開發(fā)企業(yè)嚴格履行開竣工合同。（責任單位：市國土局、市建委、市房產(chǎn)局）

解讀：從商品房的土地供應、樓盤的建設、銷售這三個重要環(huán)節(jié)入手，要求三個部門督促開發(fā)商嚴格執(zhí)行合同中的時間規(guī)定。這個提法此前不多見。

對房價過快上漲區(qū)域的新建商品住房項目房源，符合銷售條件的，價格主管部門積極主動服務，指導開發(fā)企業(yè)及時進行價格申報備案，經(jīng)備案后的同期房源申報價格不再調(diào)整。對具備上市條件的，房產(chǎn)、建設、國土、物價部門加強督促。經(jīng)督促仍未及時上市的，建設、國土部門將其行為納入不良信用記錄，在房屋銷售前不得參與土地公開出讓市場競買。（責任單位：市房產(chǎn)局、市物價局、市國土局、市建委）

解讀：要求物價部門“積極主動服務”，是從未出現(xiàn)過的新提法。按照南京的物價備案制度，物價局是被動接受開發(fā)商的價格備案申請，如果開發(fā)商不主動去申報價格，物價部門并不能去干預。而南京此次要求物價部門“積極主動服務”，明顯帶有讓物價部門督促開發(fā)商不要捂盤的含義。

如果經(jīng)過多個部門的督促，樓盤仍然沒有上市銷售，將被納入土地拍賣“黑名單”，不能參加拍地。這是南京首次將捂盤與買地掛鉤——如果開發(fā)商選擇捂盤，將承受無法拿地的風險，此舉堪稱是打擊捂盤的有力舉措。

加大住宅土地供應

加快商品住宅用地上市節(jié)奏，增加土地上市規(guī)模，確保完成全年經(jīng)營性用地出讓計劃，力爭超額完成商品住宅用地500公頃計劃。通過土地市場均衡有序供應，切實穩(wěn)定土地市場預期。（責任單位：市國土局、市建委）

解讀：到目前為止，南京今年土地出讓只有326.27公頃商品住宅用地。如果本周就公告掛牌土地，那么將在10月底才能開始拍賣，這意味著今年只剩11、12這兩個月的時間來有集中的土地供應。

受到拆遷等因素的制約，南京近年來多次出現(xiàn)無法完成全年土地供應計劃的情況。而“力爭超額完成”的提法，還是首次出現(xiàn)。

加強土地出讓后跟蹤管理，組織對全市已出讓商品住宅用地的付款、開竣工等情況進行全面核查，督促開發(fā)企業(yè)按土地合同約定進行開發(fā)建設，增加存量土地可上市房屋供應量。因企業(yè)自身原因造成未按合同約定時間開工建設的，嚴格按照規(guī)定及合同約定進行處理。（責任單位：市國土局、市建委）

解讀：查處開發(fā)商囤地行為，以前有過類似表態(tài)。

在土地出讓合同中，除明確開竣工時間外，還需明確所建商品住宅的上市時間和規(guī)模。未按合同開工上市的，將嚴格按合同約定處罰。（責任單位：市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局）

解讀：開發(fā)商買下土地后，一般在一個月內(nèi)與國土部門簽訂購地合同，合同中要寫房子上市銷售的時間、銷售的規(guī)模，此舉是為了打擊捂盤，保證住房供應有序，這樣的提法也是第一次出現(xiàn)。

穩(wěn)定商品住房價格

開發(fā)企業(yè)應合理安排新建商品住房的銷售節(jié)奏，同期房源應一次性向價格主管部門申報備案價格，且批次申報面積不宜低于3萬平方米，不得通過分批申報價格變相漲價。（責任單位：市物價局、市房產(chǎn)局）

解讀：單次申報面積不宜低于3萬平方米，這個要求今年上半年出現(xiàn)過。

領(lǐng)取預售許可證的項目應一次性公開全部房源，及時對外銷售。開發(fā)企業(yè)領(lǐng)取預售許可證后不銷售的，價格主管部門不接受上調(diào)價格的申報。（責任單位：市物價局、市房產(chǎn)局、市建委）

解讀：領(lǐng)證后不賣的，不能重新申報來漲價。目前已經(jīng)在這樣執(zhí)行。

強化綜合執(zhí)法

嚴厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，對涉嫌或參與炒賣房號、捂盤惜售等行為的開發(fā)企業(yè)及中介代理機構(gòu)，一經(jīng)查實，依法依規(guī)、嚴肅處理。（責任部門：市房產(chǎn)局、市公安局、市物價局等）

解讀：針對炒房號的現(xiàn)象，首次要求公安部門介入處理。

打擊不實炒作，加大對虛假信息的打擊力度，對發(fā)布不實信息、惡意炒作、制造“恐慌”氛圍的行為，依法處理、嚴厲打擊。（責任單位：市公安局、市工商局、市國土局、市物價局、市房產(chǎn)局）

加強輿論引導，通過南京日報、龍虎網(wǎng)等媒體發(fā)布商品房上市、銷售等相關(guān)信息，引導市場增強理性。（責任部門：市房產(chǎn)局等）

市房產(chǎn)、建設、國土、規(guī)劃、物價、公安、工商、金融辦、人行南京營管部等相關(guān)部門及各區(qū)政府，要按照本意見要求，各司其職、積極履職、相互配合、齊抓共管，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

市政府成立房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法辦公室，辦公室設在市房產(chǎn)局。市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市公安局、市工商局、市金融辦、人行南京營業(yè)管理部、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)分管負責同志任辦公室成員。相關(guān)部門抽調(diào)人員、集中辦公，施行執(zhí)法情況周報制度。

市監(jiān)察、督查部門要對各部門的履職情況及時督查。對工作不力、履職不到位的，嚴肅查處和問責。（責任單位：市政府督查室、市監(jiān)察局）

解讀：針對房地產(chǎn)行業(yè)中的各個環(huán)節(jié)，形成齊抓共管、綜合執(zhí)法的格局。

分析

地價、房價降溫將是大概率

限購前腳剛出，“寧十三條”就出，兩天內(nèi)兩條新政，這次樓市調(diào)控的拳頭來得有點兒密。南京房地產(chǎn)建設促進會秘書長張輝認為，政策出臺的力度和頻率都超預期，新一輪調(diào)控體現(xiàn)出與以往不同的雷厲風行、鐵腕治理的特點。

他表示，從二套房首付門檻升級開始，南京的多個政策疊加效應，將對市場逐漸產(chǎn)生影響。此次調(diào)控凸顯穩(wěn)定樓市的決心，傳遞出“市場不穩(wěn)、調(diào)控不止”的信號，預計接下來南京的地價、房價降溫將是大概率事件。

細則出爐

10月8日起

買房都要開具購房證明

按前天出臺的限購令，開購房證明成為買房第一步。昨晚，南京市不動產(chǎn)登記局公告掛出《關(guān)于開具購房證明的告示》，針對南京江南六區(qū)辦理交易的流程予以更新。其中，分9月26日至9月30日，與10月8日起兩個時間段。

一.9月26日至9月30日期間的房產(chǎn)交易，區(qū)分情況辦理：

1.購房人提供《本市戶籍居民家庭購房證明》或《非本市戶籍居民家庭購房證明》（以下簡稱“購房證明”）原件的，正常受理；

2.二手房交易且購房人為本市戶籍居民家庭的，應向不動產(chǎn)登記機構(gòu)補充提供以下資料：

（1）購房人本人為本市戶籍的，提供本人戶口簿復印件（核對原件）；

（2）購房人本人為非本市戶籍的，提供全體家庭成員（包括夫妻雙方及未成年子女）的戶口簿復印件（核對原件），以及其他家庭成員的身份證件復印件（核對原件，未成年子女可不提供）；已婚的還需提供婚姻關(guān)系證明復印件（核對原件）；戶口簿不能反映未成年子女與父母之間關(guān)系的，還需提供未成年子女出生證明或獨生子女證復印件（核對原件）；

（3）現(xiàn)役軍人不能提供戶口簿的，需提供軍官證（士官證）與居民身份證為同一人的證明復印件（核對原件），以及由軍官證（士官證）頒證機構(gòu)出具確認服役地點的書面證明原件，服役地點在南京市的視為本市戶籍居民，服役地點在非南京市的視為非本市戶籍居民；

（4）戶口簿、婚姻關(guān)系證明等材料上記載的身份證件編號與現(xiàn)身份證件不一致的（居民身份證號由15位變?yōu)?8位的除外），需提供原身份證件與現(xiàn)身份證件為同一人的證明復印件（核對原件）。

3.購買（預購）新建商品住房或非本市戶籍居民家庭購買二手房的，如未開具購房證明，應先到房地產(chǎn)交易管理部門確認交易合同上傳時間，根據(jù)確認結(jié)果處理：

（1）如交易合同上傳時間確認為9月26日之前，不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)正常受理；

（2）如交易合同上傳時間確認為9月25日之后，購房人補充提供購房證明原件后，不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)方可受理。

4.對于免網(wǎng)簽的存量房交易且購房人為非本市戶籍居民家庭（共有人之間份額交易除外），在9月25日之后申請登記的，需提供購房證明原件；對于經(jīng)濟適用住房等保障性住房上市交易，購房人在9月26日之前取得房改部門審批確認的《南京市經(jīng)濟適用住房（上市）確認書》的，不需提供購房證明。

二.10月8日起，所有房產(chǎn)交易都要提供購房證明。（馬樂樂）