多省市財(cái)政部門的人士近期異常忙碌。

這些人近期分赴各地市縣只有一個(gè)目標(biāo)：加強(qiáng)收入征管，確保上半年收支預(yù)算“雙過(guò)半”。

“難度非常大，現(xiàn)在要完成年度目標(biāo)，只有看下半年了。”某地財(cái)政系統(tǒng)人士說(shuō)。

獲悉，由于經(jīng)濟(jì)放緩一些，全國(guó)相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期，僅從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看，如果不算上中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，不少地方出現(xiàn)了較大的收不抵支的情況。

其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現(xiàn)明顯。部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長(zhǎng)，這與兩位數(shù)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，差距甚大。

對(duì)此，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉指出，現(xiàn)在看減少行政支出和投資支出很有必要。“一些不必要的支出，我們要把它嚴(yán)格控制下來(lái)，比如近幾年嚴(yán)格控制的“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出。我們政府這么龐大，用的錢這么多，樓堂館所的支出比”三公“經(jīng)費(fèi)還要大。”他在近期舉行的第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與周期論壇上說(shuō)。

部分地方財(cái)政收支告急

記者了解到，受經(jīng)濟(jì)放緩的影響，目前不少地區(qū)的財(cái)政收入增速和進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，不算中央轉(zhuǎn)移支付的因素，收不抵支的情況明顯，為此各地開(kāi)始加強(qiáng)稅收征管力度。

其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等多個(gè)省市明顯。

其中內(nèi)蒙古1-5月地方財(cái)政總收入1073.34億元，同比僅僅增長(zhǎng)0.1%。這大大低于內(nèi)蒙古確定的2013年地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%的目標(biāo)。

內(nèi)蒙古地區(qū)1-5月，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入702.59億元，而全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出為1190.52億元。

同樣，遼寧2013年公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)是11%，但是2013年1-5月份全省公共財(cái)政預(yù)算收入完成1342.8億元，僅僅增長(zhǎng)5.2%。全省1-5月公共財(cái)政預(yù)算支出完成1600.6億元，增長(zhǎng)17.2%。

對(duì)此，內(nèi)蒙古財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)史生榮指出，對(duì)于地方財(cái)政收入目前暫時(shí)不如支出的情況，不必太緊張。原因是，中央還有一部分轉(zhuǎn)移支付將給地方。這樣從全年角度看，地方財(cái)政收支總體是平衡的。

“下半年財(cái)政收入會(huì)好些，但是要完成全年目標(biāo)仍有壓力。”他說(shuō)。

此前內(nèi)蒙古財(cái)政廳在5月上中旬組成10個(gè)組，督促各地確保完成“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)任務(wù)。5月24日，內(nèi)蒙古財(cái)政廳辦公會(huì)議，再次明確要求努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。5月份內(nèi)蒙古政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于狠抓財(cái)政增收節(jié)支有關(guān)事宜的通知》。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，地方營(yíng)業(yè)稅改增值稅還會(huì)使得地方短期減少財(cái)政收入，地方需要防止因?yàn)橥瓴怀韶?cái)政收入目標(biāo)而征收過(guò)頭稅的情況發(fā)生。

減少政府支出日益迫切

截至5月底，全國(guó)累計(jì)財(cái)政收入56214億元，比去年同期增長(zhǎng)6.6%，低于8%的目標(biāo)，增速為支出的一半。盡管目前全國(guó)財(cái)政收抵仍高于支出，但是長(zhǎng)期持續(xù)下去，遲早有收不入支的情況發(fā)生，而這意味著財(cái)政政策面臨新的調(diào)整。

為此全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉指出，今年財(cái)政收入進(jìn)入到“十”時(shí)代，在錢不夠花時(shí)有幾種選擇，可以通過(guò)加稅，增加財(cái)政赤字、增加發(fā)債等辦法來(lái)解決。但是這些辦法不可取。

他認(rèn)為，應(yīng)該減少財(cái)政支出，尤其是政府“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出，以及地方政府經(jīng)營(yíng)性投資支出。

政府征稅需要全國(guó)人大立法許可，目前19個(gè)稅種中，僅僅有3個(gè)屬于人大立法許可，其余的僅僅是國(guó)務(wù)院的法規(guī)和條例，所以下一步強(qiáng)化依法治國(guó)、依法治稅方面，顯得很重要。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥認(rèn)為，財(cái)政收入放慢并不是壞事。原因是，控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，有利于提高居民的收入水平。

據(jù)悉，2000年狹義財(cái)政收入占GDP比重是13.5%，到2012年上升到22.6%，但是如果算上土地出讓金收入、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，2007年政府收入占到GDP已經(jīng)達(dá)到40%以上。而從1994年到2006年12年中，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的人數(shù)每年平均增長(zhǎng)1.5%，行政管理費(fèi)用每年遞增22.04%，這說(shuō)明政府行政開(kāi)支太大。

“就是說(shuō)，我們行政管理費(fèi)用是超過(guò)同期的人均GDP增長(zhǎng)1倍以上的，政府的這種自我膨脹能力是非常之大的。”李文溥認(rèn)為，適當(dāng)控制財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，非常有必要。