中廣網(wǎng)北京6月28日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了分組審議。這是十八大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國(guó)”后，草案再次提請(qǐng)審議。

環(huán)保不論在什么時(shí)候，都是人們最關(guān)注的話(huà)題之一。而一部環(huán)境保護(hù)法是不是完善，直接關(guān)系著我們每一個(gè)人未來(lái)能不能呼吸到清新的空氣，喝到潔凈的水�？梢哉f(shuō)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法修正案草案每一個(gè)字的意見(jiàn)和修改，都必須十分謹(jǐn)慎。

因此，針對(duì)草案二審稿作出的多處修改，常委會(huì)組成人員在分組審議中，提出了多項(xiàng)意見(jiàn)和建議，對(duì)于一些值得討論的條款，大家也各自表達(dá)了自己的看法。那么，在這次會(huì)議上，與會(huì)委員、代表們是如何精心雕琢這部為美麗中國(guó)保駕護(hù)航的法律的呢?來(lái)聽(tīng)中央臺(tái)記者侯艷、馬闖的報(bào)道：

在分組審議中，有的委員認(rèn)為，現(xiàn)在各地環(huán)保出現(xiàn)的問(wèn)題，相當(dāng)一部分確實(shí)是地方領(lǐng)導(dǎo)不重視。一些地方明擺著企業(yè)在偷排、漏排、超標(biāo)排，卻熟視無(wú)睹，冰凍三尺非一日之寒。

草案二審稿中明確了政府的責(zé)任，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;偽造或者指使偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而不公開(kāi)的，等等情況，相關(guān)的負(fù)責(zé)人將被撤職或者開(kāi)除，甚至主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。有委員認(rèn)為，這對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)確實(shí)是很大的約束，是一把尚方寶劍。

但一些委員認(rèn)為這還不夠，可以進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、濫作為的情況。萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)說(shuō)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方呼吁，不僅僅在民事訴訟中要有公益訴訟的概念，在行政訴訟中也要有，這就可以針對(duì)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、濫作為提起行政公益訴訟。

萬(wàn)鄂湘：什么叫不作為?讓你查處，你不去查處，或者受制于高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，睜一只眼，閉一只眼，像這種行為就是行政機(jī)關(guān)的不作為，可以提請(qǐng)公益訴訟。什么是濫作為?收了排污費(fèi)，不用于排污，就是濫作為。還有一些環(huán)保信息不公開(kāi)，比如空氣土壤污染的指標(biāo)、水污染的指標(biāo)，應(yīng)該作為公開(kāi)的指標(biāo)沒(méi)有公開(kāi)，甚至公布假指標(biāo)都是濫作為的行為。如果有老百姓或者公益組織盯著這個(gè)機(jī)關(guān)，將使他們不敢濫作為，有利于行使職權(quán)，更有利于環(huán)境保護(hù)。

草案還加大了對(duì)違規(guī)排污企業(yè)的懲處力度，草案二審稿增加規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)暗管、滲井、高壓灌注或者以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”一些違規(guī)行為還將受到按日連續(xù)罰款的處罰。

黃小晶委員提議說(shuō)，光靠罰款解決不了問(wèn)題。嚴(yán)重的違規(guī)排放甚至應(yīng)該視為投毒。

黃小晶：有些企業(yè)暗管排出去，暗溝排出去。為什么用暗管、暗溝，因?yàn)檫@個(gè)液體是見(jiàn)不得人的，是會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的，就是毒，這和排毒有什么區(qū)別呢?像這類(lèi)事情應(yīng)該引起高度重視，到了什么程度應(yīng)該按照排毒處理，只有這樣才能?chē)?yán)格遏制這種行為。

萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)也對(duì)有關(guān)罰款的規(guī)定提出意見(jiàn)，他說(shuō)，有些執(zhí)法部門(mén)以罰代刑，草案應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范此類(lèi)情況：

萬(wàn)鄂湘：第57條規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)人，如果有下列行為的時(shí)候他應(yīng)該受到各種方式的處罰，比如開(kāi)除和引咎辭職，這當(dāng)中應(yīng)該防止發(fā)現(xiàn)有直接的偷排行為時(shí)只罰款，不向檢察機(jī)關(guān)移送犯罪證據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)有應(yīng)該直接入罪的行為，用罰款代替的話(huà)，行政機(jī)關(guān)的責(zé)任人也應(yīng)該受到第57條的責(zé)罰，這樣就能環(huán)環(huán)相扣，這樣才是法律上、邏輯上的嚴(yán)謹(jǐn)。

這次修改寫(xiě)入了“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，陳昌智副委員長(zhǎng)希望這個(gè)表述能夠更具體，因?yàn)楝F(xiàn)在很多城市都出現(xiàn)群眾反對(duì)焚燒廠、填埋場(chǎng)建設(shè)。

陳昌智：群眾支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立，這個(gè)表述還沒(méi)有想好，可以再規(guī)定具體一些。

但孫憲忠代表不認(rèn)同他的觀點(diǎn)，他說(shuō)，學(xué)術(shù)界多數(shù)人還是認(rèn)為這個(gè)提法值得考慮。因?yàn)�，絕大多數(shù)公民都是環(huán)境損害的受害者;真正要說(shuō)承擔(dān)義務(wù)，只是具體和個(gè)別人群，而不是公民整體。

孫憲忠：在這部法律中談到這樣一個(gè)義務(wù)，顯得有一些不太妥當(dāng)。環(huán)境保護(hù)法學(xué)者認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)講公民的環(huán)境權(quán)，而不能講公民的環(huán)境義務(wù)。從法律科學(xué)角度講，義務(wù)必然伴隨著責(zé)任。不履行義務(wù)，就必然伴隨著法律的強(qiáng)制性后果，就是法律責(zé)任。公民如果不履行義務(wù)，或者是違反了這個(gè)義務(wù)，怎么去追究他的法律責(zé)任?怎么確定他的法律責(zé)任?這實(shí)際上也是不可能的。