工商總局商標(biāo)局半年“未發(fā)一證” 專家劍指懶政問責(zé)

人民網(wǎng)北京4月11日電 （記者申亞欣 實(shí)習(xí)生董婧 吳凱）日前，一則“工商總局因缺紙，半年未發(fā)放商標(biāo)注冊(cè)證”的消息引起廣泛關(guān)注。自去年8月21日起，沒有一家企業(yè)從國家工商總局商標(biāo)局取得商標(biāo)注冊(cè)證，原因竟是“沒紙了”。媒體曝光當(dāng)天，工商總局就此事公開道歉，并承諾“5月底前將積壓的商標(biāo)注冊(cè)證全部發(fā)放”。

中國社科院法學(xué)所研究員田禾在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，工商總局商標(biāo)注冊(cè)證這一事件本質(zhì)上是政府采購方面的問題。采購是政府履行職責(zé)的表現(xiàn)，采購不到位，就表明政府未能很好地履職。

專家質(zhì)疑：“手續(xù)繁瑣，為何不留有庫存？”

國家工商總局在公開道歉中解釋事發(fā)的原因?yàn)?ldquo;采購環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、部門銜接不暢等問題，導(dǎo)致商標(biāo)注冊(cè)證發(fā)放延誤”。

中國社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)質(zhì)疑道，“為什么會(huì)因?yàn)槿奔埌l(fā)不出一張證？采購手續(xù)繁瑣為什么不留有一定的庫存？為什么不能用電子化條碼取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)注冊(cè)證？”

呂艷濱用“不可思議”來形容此次事件。他認(rèn)為，“簡政放權(quán)進(jìn)行到今天，依然有很多工作需要做”。

田禾指出，造成該事件的原因有兩方面：“在實(shí)際操作中，為了對(duì)政府采購進(jìn)行有效監(jiān)督，往往采取集中采購、批量采購的方式，盡管這是反腐敗的必然要求，但采購周期長、程序不夠靈活，某一部門無法單獨(dú)采購，無法滿足政府部門的日常工作需要；另一方面，工作人員消極、不作為的工作態(tài)度也是原因之一”。

隨著我國商事制度改革的推進(jìn)，商標(biāo)注冊(cè)量一直在猛增，這給提前預(yù)估和精準(zhǔn)協(xié)調(diào)帶來了新難度。然而，從去年8月商標(biāo)注冊(cè)證因缺紙停發(fā)，到今年4月媒體曝光后工商總局給出解決承諾，時(shí)長間隔7個(gè)多月。

人民網(wǎng)記者在中國政府采購網(wǎng)上查到相關(guān)信息顯示，2016年1月14日，國家工商行政管理總局辦公廳資產(chǎn)處發(fā)布“商標(biāo)注冊(cè)證采購項(xiàng)目采購公告”，1月26日，采購項(xiàng)目成交。

《采購公告》顯示，交付時(shí)間規(guī)定“雙方簽定合同后30天內(nèi)乙方向甲方交付第一批20萬張商標(biāo)注冊(cè)證”。記者注意到，該項(xiàng)目預(yù)算金額為780萬，成交金額為230萬，相差懸殊。

是否存在懶政、惰政行為？應(yīng)展開調(diào)查

田禾指出，國家工作人員延期發(fā)放注冊(cè)證形象的說便是“沒有按期發(fā)放行政許可的鑰匙”，這中間是否涉及工作人員瀆職的問題有待于進(jìn)一步調(diào)查。

據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道，自去年8月21日以來，因?yàn)樯虡?biāo)注冊(cè)證遲遲不到位，有企業(yè)的貨品被天貓、京東等電商下架，有藥廠上市被迫延期，有商標(biāo)侵權(quán)案件的維權(quán)不得不擱置下來。

2009年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，第二章第五條規(guī)定“在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的”、“其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn) 、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的”等情形，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

“對(duì)于造成嚴(yán)重社會(huì)后果的懶政、惰政行為，要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)，就會(huì)越來越好。如果事件的相關(guān)人員沒有受到什么影響，下次還會(huì)懶政、惰政 。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，“懶政、惰政的問責(zé)制度已經(jīng)出臺(tái)多年，關(guān)鍵在于是否落實(shí)到位。”

呂艷濱向人民網(wǎng)記者表示，深化簡政放權(quán)，杜絕此類事件再次發(fā)生，還應(yīng)當(dāng)做好以下兩方面的工作：“一方面要適應(yīng)信息化變革的思路，用電子化、數(shù)字化取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)資格認(rèn)證，這是簡政放權(quán)的一部分。我國之前推行的‘一照一碼’就是很好的嘗試。另一方面，政府管理要更經(jīng)濟(jì)，本次事件對(duì)我們是一個(gè)警示，政府管理過程中如何發(fā)力使得成本更低、原料更省需要我們思考。” 

相關(guān)閱讀：

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：別讓改革的紅利“卡紙”

人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：別讓改革的紅利“卡紙”

何鼎鼎

改革要順利推進(jìn)、政策要切實(shí)落地，對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)與配套工作是一個(gè)重大考驗(yàn)。既需要吃透改革精神，更需要不折不扣，打通并確保“最后一公里”乃至“最后一米”的通暢

　　近日有媒體報(bào)道，自去年8月21日以來，沒有一家企業(yè)能從國家工商行政管理總局商標(biāo)局拿到一張商標(biāo)注冊(cè)證，原因僅僅是“商標(biāo)局沒紙了”。媒體曝光當(dāng)天，工商總局即就此事公開致歉，并稱紙張已經(jīng)到位，承諾5月底前將積壓的商標(biāo)注冊(cè)證全部發(fā)放。

　　因?yàn)橐粋�(gè)部門“卡紙”，商標(biāo)注冊(cè)證全部斷供，如此“低級(jí)”問題出現(xiàn)，難怪人們“難以理解”并有各種調(diào)侃與質(zhì)疑。這些調(diào)侃的背后，是對(duì)慵懶散漫工作作風(fēng)的諷刺，對(duì)有關(guān)部門履職能力的懷疑。盡管工商總局迅速給出了回應(yīng)，但紙張采購部門為何成了“樹懶”？手續(xù)流程為何繁瑣至此？具體經(jīng)辦問題出在哪里？都有待進(jìn)一步澄清說明。

　　隨著我國商事制度改革的推進(jìn)，商標(biāo)注冊(cè)量一直在猛增，這給提前預(yù)估和精準(zhǔn)協(xié)調(diào)帶來了新難度。然而，從去年8月商標(biāo)注冊(cè)證因缺紙停發(fā)，到今年1月發(fā)布采購公告，并不是沒有解決問題的時(shí)間。事實(shí)上，根據(jù)中國政府采購網(wǎng)上的信息，從2016年1月14日，國家工商行政管理總局辦公廳資產(chǎn)處發(fā)布“商標(biāo)注冊(cè)證采購項(xiàng)目采購公告”，到1月26日，采購項(xiàng)目成交，僅僅用了12天�？梢姡�盡管注冊(cè)證用紙?zhí)厥�，但并非難以采購，更非“洛陽紙貴”。

　　有人估計(jì)，這7個(gè)月來，有數(shù)量巨大的注冊(cè)商標(biāo)或多或少受到影響。商標(biāo)注冊(cè)證是商標(biāo)權(quán)證明也是商標(biāo)維權(quán)的法律憑證，因?yàn)樽C件遲遲不到位，這7個(gè)月中，不少企業(yè)的產(chǎn)品被天貓、京東和各大超市下架，不少商標(biāo)侵權(quán)案件的維權(quán)不得不擱置下來。一個(gè)部門的不作為，讓不少企業(yè)與個(gè)人很受傷；一個(gè)環(huán)節(jié)上的慵懶懈怠，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈條脫節(jié)。認(rèn)識(shí)到一張紙背后的利益關(guān)切，才能真正做到想商標(biāo)申請(qǐng)人之所想。

　　近年來，很多部門都為對(duì)接改革“最后一公里”付出了不小努力，成效有目共睹。拿工商管理部門來說，自《商標(biāo)法》修訂以來，為方便商標(biāo)申請(qǐng)人注冊(cè)，就已經(jīng)做了大量工作，積極推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化、推動(dòng)營造良好的品牌發(fā)展環(huán)境。僅從企業(yè)項(xiàng)目審批看，以前三個(gè)月辦下來的手續(xù)，有些地方現(xiàn)在三天就能搞定，以前要跑遍十幾個(gè)分管部門蓋章，現(xiàn)在到“一站式”窗口兩次就能解決。

　　然而，流程優(yōu)化從來都需要系統(tǒng)推進(jìn)。如果僅僅是降低了注冊(cè)門檻、簡化了對(duì)外流程，卻沒有降低內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通成本，改變部門推諉的工作機(jī)制，只會(huì)導(dǎo)致“采購環(huán)節(jié)手續(xù)繁瑣、部門銜接不暢”。我們都說，要打通政策落地的“最后一公里”不容易。事實(shí)證明，假如缺乏責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、問責(zé)意識(shí)，薄薄一張紙也可能成為“最后一公里”的障礙。小處不改，必耽大局，老百姓也就難以真正從簡政放權(quán)中受益，良性的行政服務(wù)生態(tài)也難以確立起來。

　　都說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，而這次，“紙”上的教訓(xùn)非常深刻。捅破惰政的“窗戶紙”，照見更多積弊，還需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位部門自省、自查，明確職責(zé)，改變作風(fēng)。隨著改革的不斷深入，惠及民生、盤活市場的紅利政策還會(huì)相繼推出，但改革要順利推進(jìn)、政策要切實(shí)落地，對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)與配套工作是一個(gè)重大考驗(yàn)。既需要吃透改革精神，更需要不折不扣，打通并確保“最后一公里”乃至“最后一米”的通暢。只有堅(jiān)決克服消極懈怠的工作態(tài)度、強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，改變不作為、不會(huì)為、不善為的工作作風(fēng)，跟上改革節(jié)奏，才能杜絕“卡紙”事故，讓人民真正受益。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月11日 05 版）