◎徐州日報記者 魏寧

  4月30日，市委、市政府召開全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，對全面推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作做出部署。會上同時下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（下稱意見）。

  開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，中央和省委非常重視。2013年中央1號文件提出，用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，去年省委1號文件提出，2016年底前全省完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。我市自2010年起先后在銅山區(qū)和沛縣的三個村進(jìn)行試點(diǎn)，2013年在銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，2014年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，試點(diǎn)單位已經(jīng)完成前期資料收集、信息采集登記工作，陸續(xù)進(jìn)入測繪公示和簽約頒證階段。

  力爭年底前基本完成任務(wù)

  意見指出，按照中央、省部署，結(jié)合徐州實(shí)際，2015年在盡快完成沛縣、銅山區(qū)整體推進(jìn)和其他縣市區(qū)5個鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推開，力爭年底前基本完成任務(wù)；2016年完成掃尾工作。

  解決三個問題

  市委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，一要解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、完善補(bǔ)貼政策、調(diào)處土地糾紛等提供重要依據(jù)。二要建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利。三要建立健全市縣鎮(zhèn)三級土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。

  六條基本原則

  據(jù)介紹，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，因此工作中必須把握基本原則，守住政策底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

  意見對這項(xiàng)工作的基本原則表述為六條。

  一是依法依規(guī)原則。要按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)要求，依照法定內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作，確保登記成果真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

  二是保持穩(wěn)定原則。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，不得收回重分或留作集體機(jī)動地使用。對于確因法定原因，需要個別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確認(rèn)。

  三是以農(nóng)民群眾為主體的原則。充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性，不能替農(nóng)民做主，代農(nóng)民決策，不得搞強(qiáng)行推動。確權(quán)登記方案要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等表格材料，要經(jīng)過農(nóng)戶本人簽字認(rèn)可。

  四是“確地”為主原則。這次確權(quán)登記頒證工作，按照省統(tǒng)一要求，要堅(jiān)持以確地為主方式確定農(nóng)戶承包權(quán)益。凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)確地到戶到地。

  五是進(jìn)度服從質(zhì)量原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能為趕進(jìn)度而簡化程序、降低要求，防止吃“夾生飯”。

  六是地方分級負(fù)責(zé)原則。根據(jù)中央、省要求，各級黨委、政府尤其是縣鎮(zhèn)兩級對本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。市級主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；縣鎮(zhèn)兩級主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，精心組織，全面落實(shí)。

  抓好七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

  意見指出，依照省市試點(diǎn)探索形成的前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫“六步走”辦法，確定工作步驟，做好每個環(huán)節(jié)的工作。

  開展土地承包檔案資料清查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求摸清承包地現(xiàn)狀、農(nóng)戶家庭承包狀況。

  開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。對農(nóng)村集體耕地開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查。調(diào)查成果經(jīng)審核后，在村組公示確認(rèn)。

  完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。

  建立健全登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

  頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和統(tǒng)一規(guī)范的登記簿，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。

  推進(jìn)信息應(yīng)用平臺建設(shè)。以縣為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，鎮(zhèn)級做好終端建設(shè)，做到市縣鎮(zhèn)三級互聯(lián)互通。

  建立健全檔案管理制度。各地要認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。