制圖：張芳曼

　　“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面建成小康社會，農村貧困人口脫貧這項最艱巨的任務能否如期完成？這場脫貧攻堅戰(zhàn)如何打贏？

　　任務有難度

　　貧困人口增收難度加大，發(fā)展能力不足，返貧壓力不小

　　2014年底，我國還有7017萬農村貧困人口。國務院扶貧辦副主任洪天云在日前的國新辦發(fā)布會上預計，2015年我國有望實現脫貧1000萬人以上。由此推算，“十三五”仍需脫貧6000萬人左右。

　　剩下的都是難啃的“硬骨頭”，脫貧邊際難度將不斷加大，同時，翻看“貧困家底”依然令人心情沉重。實現“十三五”脫貧目標，注定是場艱巨而又緊迫的攻堅戰(zhàn)。

　　——貧困人口增收難度加大。近年來，受農產品價格波動影響，貧困戶經營性收入增長不確定性增強。進入新常態(tài)，經濟增速換擋，產業(yè)轉型升級加快，企業(yè)經營困難增多，貧困人口工資性收入增長趨緩。

　　——區(qū)域性貧困凸顯，貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展能力不足。

　　連片特困地區(qū)生存條件惡劣、基礎設施薄弱、社會事業(yè)滯后，扶貧任務最為艱巨。832個重點和片區(qū)貧困縣中建檔立卡貧困人口占全國的63.4%。

　　貧困縣縣域經濟發(fā)展水平低。2013年，重點縣人均GDP僅有全國人均水平的36.6%，人均財政收入僅有全國平均水平的20.9%，支出占比也只有50.4%。

　　貧困人口自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口中，初中以下文化程度超過92%。70.8%的貧困村沒有集體經濟。

　　——發(fā)展基礎差，致貧原因復雜多樣，返貧壓力不小。

　　基礎設施明顯滯后，公共服務水平偏低。全國12.8萬個建檔立卡貧困村中，6.9萬個行政村不通客運班車。2013年，貧困地區(qū)行政村有幼兒園或學前班的僅占50.4%，有小學的占60.4%。貧困村平均鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員人數不到全國平均水平的一半。

　　致貧原因復雜多樣，返貧壓力不小。建檔立卡貧困戶中，42%因病致貧、9%因學致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，不少貧困戶多重因素疊加致貧。收入處于貧困線稍高地帶的農戶，抵御風險和變故的能力比較弱，返貧壓力不可小覷。

　　“確保農村全部貧困人口2020年如期脫貧，時間緊，任務重，必須把扶貧開發(fā)工作放在更加突出的位置，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。”國務院扶貧辦政策法規(guī)司司長蘇國霞說。

　　戰(zhàn)略應正確

　　分類施策，脫貧路徑清晰；瞄準扶貧對象，精準扶貧、精準脫貧

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略正確至關重要。

　　“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。”習近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明里明確表示。他還指明了具體的“脫貧路徑”：到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧；還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

　　蘇國霞認為，根據這個路徑實現2020年脫貧目標，有辦法，能實現。

　　對有勞動能力的貧困人口，通過提供扶貧小額信貸支持和實用技能培訓，支持他們發(fā)展特色產業(yè)或外出務工，實現增收脫貧。

　　對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實施扶貧搬遷，改善生產生活環(huán)境，幫助搬遷群眾實現穩(wěn)定就業(yè)增收。

　　對喪失勞動能力的貧困人口，探索資產性收益分配方式，提供穩(wěn)定收入，并將他們全部納入低保兜底。2014年全國各省低保標準平均為每年2776元，接近2800元的現價脫貧標準，今后還將逐步提高保障水平。

　　“實現2020年的脫貧目標，成敗在于精準。”蘇國霞介紹，目前我國已完成了貧困村和貧困戶的精準識別，基本上每個貧困村都派駐了駐村工作隊，每個貧困戶都落實了幫扶責任人。下一步將建設好扶貧開發(fā)大數據平臺、基層平臺和資金項目管理平臺，瞄準建檔立卡扶貧對象，以致貧原因和脫貧需求為導向，把精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略落到實處。

　　戰(zhàn)術要改進

　　充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾積極性，加大政策傾斜支持力度，調動更多扶貧資源

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)術對頭也很重要。

　　——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，作戰(zhàn)必須英勇。

　　“脫貧致富，充分調動貧困地區(qū)貧困群眾的積極性是根本之計，必須激發(fā)他們的內生動力。”華中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說。

　　貧困縣“戴帽炫富”“年年扶貧年年貧”……這類現象背后，其中一個重要緣由就是脫貧壓力和動力不足，扶貧工作沒有抓緊抓好。

　　改革成為激發(fā)內生動力的關鍵一招。貧困縣考核機制改革去年啟動，明確貧困縣主要考核扶貧工作。很多地方將考核結果作為扶貧資金分配、干部任用的重要依據，一些地方對扶貧工作不合格的黨政領導一票否決，有效地把貧困縣的工作重點引導到扶貧上來。

　　除了考核“指揮棒”，“十三五”時期貧困縣要全部“摘帽”，也成為一道“硬杠杠”。洪天云告訴記者，目前國務院扶貧辦正加緊制定貧困縣退出方法，原則上鼓勵有條件的先退，退出后到2020年的扶持政策保持不變。

　　地方上的貧困縣退出機制改革已在貴州等地破冰。貴州省扶貧辦主任葉韜介紹，為鼓勵貧困縣“摘帽”，原有扶持政策不變，安排到縣的財政扶貧資金原則上按10%的增幅逐年遞增，對原重點縣從“摘帽”當年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項目資金獎勵。

　　“戴著不摘有壓力，主動‘摘帽’有激勵，這就能很好地調動貧困縣抓好脫貧工作的積極性。”陸漢文說。

　　——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打法必須更有針對性。

　　蘇國霞舉例，貧困戶因病致貧的超過四成，必須加力拔掉這個“窮根”，下一步貧困人口參加新農合，自籌部分應由財政全額支付；給予貧困戶大病醫(yī)療保險補助，提高報銷比例；擴大大病醫(yī)療救助對建檔立卡貧困戶的覆蓋范圍。

　　新常態(tài)下穩(wěn)定脫貧難度增大。“下一步要探索資產收益扶貧等新政策和扶貧股權投資等新方式。”蘇國霞介紹，支持貧困地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電、水電、設施農業(yè)等有穩(wěn)定收益的項目，將投入項目的扶貧資金折股量化給貧困戶，再支持他們以土地、林地等入股，參與經營和分紅。“這樣既能增加產業(yè)脫貧的穩(wěn)定性，又能穩(wěn)定增加失能貧困人口的收入。”

　　——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“槍支彈藥”必須充足。

　　現有政策應加快落實到位，并進一步增強對貧困地區(qū)貧困群眾的傾斜支持力度。

　　記者調研發(fā)現，一些扶貧政策沒落實到位。比如，貧困地區(qū)安排的公益性建設項目，仍未全面取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)、連片特困地區(qū)配套資金，一些基層政府借債扶貧。危房改造、移民搬遷等補助政策不少地方都是區(qū)域指向、普惠補貼，客觀上在一定時間內造成條件好的農戶優(yōu)先享受到政策，對貧困戶產生了“擠出效應”。

　　應出臺更多過硬管用的特惠扶貧政策。“貧困地區(qū)貧困群眾發(fā)展能力弱，多吃政策小灶，才能更好實現脫貧目標，縮小發(fā)展差距。”陸漢文建議，貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標，可以在本省域內和東西扶貧協(xié)作對口省份內交易，所得收益用于增加縣級扶貧開發(fā)投入。調研中，貧困地區(qū)普遍期望這項優(yōu)惠土地政策。

　　應充分挖掘社會扶貧的巨大潛力。“下一步應完善專門支持政策，建立廣泛參與的信息服務平臺，打造人人皆可為的良好生態(tài)，把社會扶貧巨大潛力轉化為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的源源動力。”中國扶貧發(fā)展中心主任曹洪民說。