◎徐報融媒記者 王正喜

1月9日至10日，第三屆全國產業(yè)轉型升級示范區(qū)現(xiàn)場會在山東省淄博市召開。會上，國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部和國家開發(fā)銀行正式授予徐州等20個城市“國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)”稱號；授予徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等47個國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）“國家產業(yè)轉型升級示范園區(qū)”稱號。

據了解，2011年以來，賈汪資源枯竭型城市轉型、鼓樓城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造、泉山獨立工礦區(qū)改造搬遷以及沛縣、銅山采煤沉陷區(qū)綜合治理等相繼列入國家試點，我市實現(xiàn)了所涉縣 （區(qū)）國家資源型城市和老工業(yè)基地類專項試點全覆蓋。去年還被國家發(fā)改委列為真抓實干成效明顯10個地方之一予以督查激勵。

老工業(yè)基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市，早在2013年，徐州即被國家發(fā)展改革委列入《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013—2022年）》。

徐州市成為“國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)”，兩個園區(qū)成為“國家產業(yè)轉型升級示范園區(qū)”。產業(yè)轉型升級，徐州示范了什么？

敢于突圍：搬遷改造騰出發(fā)展新空間

2011年，賈汪區(qū)被國家正式列為全國第三批資源枯竭型城市。2016年10月，賈汪境內的最后一座煤礦關閉。作為徐州老工業(yè)基地和煤炭工業(yè)的發(fā)源地，賈汪區(qū)從此開始了資源枯竭型城市艱難的轉型之路。

賈汪區(qū)采煤塌陷面積高達13.23萬畝，占全區(qū)總面積的14%，占全市采煤塌陷地總面積的三分之一。賈汪區(qū)狠抓生態(tài)修復和環(huán)境提升，先后實施潘安湖、小南湖、月亮湖等塌陷地治理工程82個、治理面積6.92萬畝。賈汪還主動作為，關閉整治“散亂污”企業(yè)454家，實施強盛煤氣、騰達焦化搬遷，兩年內轉移關停4家焦化、5家鋼鐵鑄造、3家煤電企業(yè)。2019年9月，文化和旅游部公布首批共71家國家全域旅游示范區(qū)名單，賈汪成為江蘇入圍的3個地區(qū)之一。

鼓樓老工業(yè)區(qū)是化工企業(yè)較為集中的區(qū)域，市區(qū)約80%的化工企業(yè)集聚于此。這些化工企業(yè)對河道水質和大氣污染較為嚴重，對人民群眾的身體健康產生較大危害。實施鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，將位于主城區(qū)內的企業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū)實施產業(yè)升級，不僅有利于節(jié)能減排的推進和低碳經濟的發(fā)展，而且能從根本上改善整個徐州市區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量。

2010年，鼓樓區(qū)吹響了聲勢恢弘的工業(yè)企業(yè)“退城入園”的集結號，啟動城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。近年來，僅鼓樓區(qū)就搬遷關閉工業(yè)企業(yè)近400家，其中大中型化工企業(yè)28家，包含金浦氯堿、恩華藥業(yè)、中輕海鷗等3家上市企業(yè)全部搬遷關閉；實施了798萬平方米的城中村和棚戶區(qū)改造，騰出了20多平方公里的發(fā)展空間；關閉整治“散亂污”企業(yè)450家，鼓樓老工業(yè)區(qū)搬遷改造由全國試點上升為全國示范。

沛縣有著近50年的煤礦開采史，采煤沉陷區(qū)面積262.5平方公里，涉及7個鎮(zhèn)（街道）、近30萬人。2018年6月26日，省委書記婁勤儉在沛縣調研時指出，要把采煤沉陷區(qū)移民搬遷安置作為試點，加快改善農民群眾住房條件。一年半來，沛縣以采煤沉陷區(qū)居民搬遷為突破點，突出集中居住區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”引領，著力改善農民群眾住房條件、轉變農村生產方式、優(yōu)化農村人居環(huán)境，確保農村居民“搬得出”“住得下”“過得好”。

2018年至2019年，沛縣共實施8個采煤沉陷區(qū)搬遷安置項目，建筑面積131.97萬平方米，涉及41個壓煤自然村、4.4萬人。截至去年底，共有5533戶、2.1萬人可搬出采煤沉陷區(qū)。已建成62個農村新型社區(qū)，總建筑面積435萬平方米，集聚人口13萬人；在建項目38個，總建筑面積367萬平方米，惠及119個自然村、9.8萬人。銅山區(qū)本著宜耕則耕、宜水則水的原則，大力開展采煤塌陷地綜合整治工作，共治理采煤塌陷地3.87萬畝，搬遷村莊18座，新增耕地2.4萬畝，置換建設用地指標1.5萬畝。

勇于賦能：修復治理集約利用樹立全國典范

采煤塌陷地治理沒有成功的經驗可以借鑒，沒有現(xiàn)成的路可走，我市從生態(tài)修復、復墾復耕、建設利用等方面積極探索。潘安湖原為權臺、旗山等煤礦采煤塌陷地，是賈汪區(qū)集中連片、面積最大、塌陷最嚴重的區(qū)域。由于塌陷深度深、煤炭廢料資源化利用率高、廢料回填污染土壤等原因，傳統(tǒng)修復方案在賈汪并不適用。而投入資金大且短期難以看到效果，令賈汪區(qū)一度面臨財政等方面的巨大壓力。

既要有面對困難的勇氣，更要有戰(zhàn)勝困難的辦法。賈汪區(qū)依托中國礦業(yè)大學等科研機構為塌陷地整治提供的技術支撐，在實踐中創(chuàng)新運用地貌重塑技術和土壤重構技術，通過“挖低墊高、削高填低、擴湖筑島”等具體措施，成功修復潘安塌陷地，建成了潘安湖濕地公園。中國礦大巖土工程新技術發(fā)展有限公司圍繞礦山生態(tài)修復、礦山地下空間資源化利用兩個領域大力拓展、創(chuàng)新發(fā)展，掌握了開采沉陷預測與修復技術、礦山采空區(qū)場地穩(wěn)定性評價、治理設計與施工等領域的關鍵技術，為全國礦山采空區(qū)廢棄地治理和資源化利用樹立了典范。

為節(jié)約集約利用土地資源，我市聯(lián)合中國礦業(yè)大學開展采煤塌陷地建設再利用科技攻關，探索地面沉降穩(wěn)定性評估、采空區(qū)地基處理及抗變形建筑技術，在治理后的采空區(qū)上建設住宅小區(qū)、工業(yè)廠房和基礎設施，實現(xiàn)采煤塌陷地的多層面、高效益、綜合化利用。其中，徐州工業(yè)園區(qū)利用5000畝工礦廢棄地和采煤塌陷地，建設了20多萬平方米的棚戶區(qū)安置小區(qū)，建成18萬平方米高標準廠房以及“六橫七縱”13條道路。徐州經濟技術開發(fā)區(qū)內的江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司利用大黃山煤礦塌陷地，有效盤活存量建設用地2100畝，建成高標準現(xiàn)代化廠房和辦公場所等建筑，實現(xiàn)了采煤塌陷區(qū)土地經濟利用價值最大化。

全市通過“采煤塌陷復墾、基本農田整理、生態(tài)環(huán)境修復再造、濕地景觀開發(fā)”四位一體的綜合整治，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了脫胎換骨的變化，既實現(xiàn)了“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉變，又激活了產業(yè)發(fā)展新動能。

采煤塌陷地治理單靠政府財政很難快速推進，需要調動方方面面的積極性，市相關部門積極動員煤礦企業(yè)參與塌陷地治理，并大力引進社會資金參與。沛縣與徐礦集團共同踏勘塌陷地現(xiàn)場，對具備復墾條件的976畝采煤塌陷地制訂了復墾方案;社會資本參與的楊屯鎮(zhèn)卞莊采煤塌陷地治理項目，項目總投資2455萬元，項目總規(guī)模650畝，計劃新增耕地380畝。這些舉措一方面緩解了財政壓力，另一方面發(fā)揮了市場在資源配置中的作用，提高了塌陷地治理效率。

我市還開展“采礦區(qū)+土地綜合整治”生態(tài)修復試點，打造以安國湖濕地一期9000畝二期1.1萬畝、龍固鎮(zhèn)龍湖濕地3090畝、楊屯鎮(zhèn)7600畝塌陷地洪福濕地景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工程。作為全國、全省的示范區(qū)創(chuàng)建試點，沛縣全縣6家煤礦企業(yè)已有5家獲批國家級綠色礦山。

打造『三大樣板』：構建現(xiàn)代產業(yè)新體系

作為江蘇省唯一肩負老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型的城市，我市2018年和2019年蟬聯(lián)國務院老工業(yè)基地調整改造表揚激勵。

市發(fā)改委副主任王宏燕在接受記者采訪時說，通過示范區(qū)的建設，徐州將在全國打造“三大樣板”，一個是聚焦做大做強實體經濟，爭做高端裝備制造業(yè)、新能源等世界級產業(yè)集群為特色的中國制造業(yè)高質量發(fā)展的樣板。二是深入貫徹五大新發(fā)展理念，爭做體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先的中國資源型城市綠色發(fā)展的樣板。三是創(chuàng)新落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，爭做以中心城市帶動資源連片地區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板。

泉山區(qū)九里湖附近，原有一片超過33平方公里的工礦區(qū)，成為發(fā)展“洼地”，3年前被列入國家發(fā)改委獨立工礦區(qū)改造搬遷試點。如今，該地區(qū)已累計實施基礎設施、公共服務設施、避險安置和接續(xù)替代平臺等重大項目32個，完成投資31億元以上。永嘉科技園、新能源汽車產業(yè)園、特種機器人研發(fā)生產基地等拔地而起。鼓樓區(qū)成功引進規(guī)模100億元大唐電信集成電路產業(yè)母基金和30億元的江蘇“一帶一路”淮海智慧產業(yè)子基金，初步構建了“產業(yè)+企業(yè)+平臺+人才+載體+金融+政策”產業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

賈汪區(qū)在“破舊”的同時，積極“立新”。占地2315畝、位于青山泉鎮(zhèn)東北的徐工配套產業(yè)園，是在拆除的“散亂污”企業(yè)原址上建設，將建成功能完備、設施齊全、綠色生態(tài)的全國一流工程機械類專業(yè)園區(qū)。2011年以來，沛縣基于礦地統(tǒng)籌的理念，提出“沛北一體化”的發(fā)展模式，并在礦地一體化、采煤塌陷預測、壓煤村莊搬遷與治理、煤礦區(qū)土地綜合整治等方面全力推進沛北一體化建設。

獲批建設“國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)”后，國家將持續(xù)給予示范園區(qū)重點項目中央預算內投資支持，賦予徐州科技創(chuàng)新、兩化融合、土地利用、政策性金融信貸等領域重要支持，將有力推動徐州打造以高端裝備制造等為代表的實體經濟高質量發(fā)展樣板、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板、跨省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展樣板，努力實現(xiàn)老工業(yè)基地的鳳凰涅槃、行穩(wěn)致遠。

徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)此次被納入“國家產業(yè)轉型升級示范園區(qū)”，下一步，我市將全力做大做強兩個示范園區(qū)，更大力度發(fā)揮國家級開發(fā)園區(qū)作為示范區(qū)產業(yè)轉型升級的主陣地作用。徐州經濟技術開發(fā)區(qū)將重點培育高端裝備與智能制造、新能源新材料、集成電路及ICT、現(xiàn)代服務業(yè)四個千億級產業(yè)，生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保技術兩個500億級產業(yè)，構建“4+2”現(xiàn)代產業(yè)體系。徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)將重點培育安全科技和汽車及零部件、電子信息、高端裝備“一特三主”產業(yè)，著力建設安全科技產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、傳感器產業(yè)園等產業(yè)載體，打造全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。

主持人：王正喜攝

本版圖片： 徐報融媒記者 孫井賢 攝