改革開放40年，江陰以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了占全國二百四十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司、五十分之一的中國500強(qiáng)企業(yè)、三十分之一的中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，無論是“中國制造業(yè)第一縣”“華夏A股第一縣”的美譽(yù)，還是每年兩位數(shù)增幅、總數(shù)超過17萬家的市場主體，都充分印證著在江陰投資興業(yè)，大有前途、大有希望、大有作為。

  改革開放40年，江陰發(fā)揚(yáng)“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的精神，始終勇立潮頭、永站排頭，全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五連冠”，“中國制造業(yè)第一縣”實(shí)力稱雄。

  如今，江陰市作為江蘇省乃至全國唯一的縣級集成改革試點(diǎn)，形成縣級集成改革的“江陰樣本”、縣域治理體系的“江陰標(biāo)準(zhǔn)”，為全省、全國改革發(fā)展當(dāng)好先鋒、探出新路、作出示范。

  “郡縣治，則天下安”，江陰的集成改革試點(diǎn)，對推進(jìn)國家縣域治理現(xiàn)代化意義重大、影響深遠(yuǎn)。     揚(yáng)子晚報(bào)記者 丁波

  集成改革

  構(gòu)建四大新體系，探路縣域治理現(xiàn)代化

  據(jù)了解，江陰系統(tǒng)出臺(tái)了集成改革“7+2”方案，其中包括七大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案、改革工作推進(jìn)機(jī)制、改革宣傳工作方案，共涉及38個(gè)分領(lǐng)域、153個(gè)方面、356個(gè)改革事項(xiàng)。集成改革不僅要解決制約江陰長遠(yuǎn)發(fā)展的體制障礙，更要為全省乃至全國面上的改革探索新路、提供經(jīng)驗(yàn)。去年7月份以來，江陰以行政管理體制改革為“先手棋”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持靶向發(fā)力，著力構(gòu)建縣域治理“四大體系”，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到顯著提升，引發(fā)了省內(nèi)外廣泛關(guān)注。

  一是大力破解群眾企業(yè)辦事之難，全面構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)新體系。編制市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單，實(shí)現(xiàn)行政審批大提速，強(qiáng)化事中事后大監(jiān)管，建成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。其次，織密基層治理“一網(wǎng)格”，組建綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”，打造管理服務(wù)“一平臺(tái)”，建成指揮調(diào)度“一中心”。此外，實(shí)施一站式集中救助，實(shí)施定向式社會(huì)救助，實(shí)施互助式深度救助。

  去年以來，江陰在全市范圍內(nèi)推進(jìn)行政管理體制集成改革，取得了初步成效。為破解群眾辦事、基層治理、扶貧脫困、便民服務(wù)等四大難題，江陰市編制了市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單，賦予鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等權(quán)限共計(jì)861項(xiàng)，公布1045項(xiàng)“不見面”和“見一次面”審批事項(xiàng)清單，將全市劃分為17個(gè)一級網(wǎng)格、271個(gè)二級網(wǎng)格和1558個(gè)三級網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織等要素全部納入網(wǎng)格化管理；各鎮(zhèn)街成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和指揮中心，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法全程留痕、實(shí)時(shí)追蹤；整合分散在20多個(gè)單位的救助職能、政策、獎(jiǎng)金，實(shí)施一站式集中救助；將原有12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等各類生活服務(wù)資源整合為12大類145項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，打通服務(wù)群眾“最后一米”，全面提升了江陰基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。

  江陰著眼提升政府服務(wù)效能，充分發(fā)揮江陰民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化程度高等優(yōu)勢，以行政管理體制改革為先手棋，全面推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公用事業(yè)、國資國企、資源價(jià)格等領(lǐng)域市場化改革；著眼打造良好生態(tài)環(huán)境，結(jié)合江陰“中國制造業(yè)第一縣”產(chǎn)業(yè)特征和環(huán)境容量承載力約束，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著眼增強(qiáng)縣域發(fā)展“領(lǐng)航力”和“首位度”，強(qiáng)化江陰連續(xù)15年領(lǐng)跑縣域發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索科技管理服務(wù)，放大做優(yōu)開發(fā)開放功能，優(yōu)化提升基本公共服務(wù)。江陰以復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)引，正在將試點(diǎn)的“盆景”逐步匯聚成全面改革的“風(fēng)景”。

  充分賦能

  861項(xiàng)行政權(quán)力下放，辦事不用再往“城里跑”

  江陰行政管理體制改革第一項(xiàng)工作就是放權(quán)。改革中，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)”，將分屬市級不同部門的861項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務(wù)類權(quán)限69項(xiàng)，行政處罰權(quán)792項(xiàng)。徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個(gè)鎮(zhèn)，2010年被列為行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過賦權(quán)和創(chuàng)新社會(huì)治理，從江陰市級各部門剝離出來下放的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)有193項(xiàng)。如戶外廣告設(shè)置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、公共場所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務(wù)事項(xiàng)，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，直接接觸和服務(wù)廣大群眾。將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，就是讓政府服務(wù)更接近群眾，也讓鎮(zhèn)政府有了主動(dòng)作為、主動(dòng)創(chuàng)新的能力。

  在周莊鎮(zhèn)，原來22個(gè)專業(yè)窗口歸并成12個(gè)綜合窗口，群眾無論到哪個(gè)窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項(xiàng)。鎮(zhèn)里所有審批事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè)，簡單易操作。江陰市級層面成立了行政審批局，集中了69項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”；在鎮(zhèn)、街道層面，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰90% 以上審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“不見面”辦理“見一次面”辦結(jié)。

  對執(zhí)法權(quán)，江陰也進(jìn)行了集中和改造。在市級層面，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推行跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法；在鎮(zhèn)、街道層面，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。988平方公里市域范圍內(nèi)17個(gè)一級網(wǎng)格、271個(gè)二級網(wǎng)格、1558個(gè)三級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底。江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全程留痕、實(shí)時(shí)追蹤，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事、每一個(gè)問題都有具體的人管，有具體的人負(fù)責(zé)。為給企業(yè)減負(fù)，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機(jī)”模式，即由電腦來隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

  體制重構(gòu)

  深度整合政務(wù)資源，開啟政務(wù)服務(wù)“江陰速度”

  江陰以系統(tǒng)思維推進(jìn)集成改革，推動(dòng)體制重構(gòu)。江陰組建市行政審批局，集中市場準(zhǔn)入、建設(shè)投資領(lǐng)域69項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金等9個(gè)部門集中至市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“辦一事進(jìn)百門”向“辦百事進(jìn)一門”跨越。政務(wù)資源深度整合，開啟了政務(wù)服務(wù)“江陰速度”。江陰制定“2440”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊兩個(gè)工作日內(nèi)辦理完成，不動(dòng)產(chǎn)登記和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可在4個(gè)和40個(gè)工作日內(nèi)完成。群眾、企業(yè)辦事不再“跑斷腿磨破嘴”。專職人員提前介入、全程代辦；大數(shù)據(jù)中心打通全市政務(wù)信息，讓數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，市民足不出戶就能辦成事。

  江陰市綜合服務(wù)管理指揮中心大屏上，代表網(wǎng)格員巡查軌跡的紅點(diǎn)不斷游動(dòng)。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員“一長五員”深入基層，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置問題。智能化的網(wǎng)格管理讓基層治理精準(zhǔn)精細(xì)。

  江陰構(gòu)建起城市綜合管理高位協(xié)同平臺(tái)。該市綜合管理服務(wù)指揮中心橫向聯(lián)結(jié)117個(gè)職能部門，縱向貫通17個(gè)鎮(zhèn)（街道）、269個(gè)村（社區(qū)），變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)快速處置。

  執(zhí)法上打破多頭管理、權(quán)責(zé)不清的藩籬。市級在交通、城建等領(lǐng)域歸并組建7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，鎮(zhèn)（街）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)。

  系統(tǒng)共治

  全國首創(chuàng)村級醫(yī)療互助模式，破解“相對貧困”

  政府是社會(huì)救助的主體。2017年10月，江陰組建市社會(huì)救助中心，把原來分散在教育局、民政局、人社局等20多個(gè)單位的救助職能、救助政策和救助資金整合起來，以菜單形式為群眾展示和辦理最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助等40多項(xiàng)救助內(nèi)容。通過數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)比對，解決了以往救助實(shí)踐中或重復(fù)、或遺漏的問題，確保了救助的精準(zhǔn)、便捷。

  江陰積極推動(dòng)全國首創(chuàng)的村級醫(yī)療互助模式，破解相對貧困，由“福村寶”第三方平臺(tái)管理，以村民捐助、村集體和社會(huì)贊助的方式募集資金。

  截至2017年10月底，江陰村級醫(yī)療互助已覆蓋196個(gè)村，籌資規(guī)模達(dá)8846萬元，6681名村民已享受補(bǔ)助，單筆最高補(bǔ)助達(dá)5萬元。

  人們各類生活需求日益多元化，然而由于信息不對稱，服務(wù)主體與服務(wù)對象往往無法有效對接。江陰創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、市場主體參與”模式，把行政服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)、資訊服務(wù)等五大類服務(wù)，諸如法律援助、網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)等95個(gè)細(xì)項(xiàng)服務(wù)全部集成“最江陰”APP客戶端，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管理，一個(gè)軟件訪問，真正方便市民生活。