◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 甘曉妹 通訊員 曹曉煜

雖是隆冬，朋友圈卻常常被“徐州藍(lán)”刷屏。62歲的騎行愛好者張維琴，登上了徐州第一高峰大洞山南麓，頓時(shí)，一片怡人的綠色盡收眼底。一邊用手機(jī)記錄下靚麗美景，張維琴一邊嘆喟：“徐州變得越來(lái)越美了，這真是咱老百姓的福啊！”

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，大力踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境品質(zhì)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

“督政”：讓政府做好守山人、看好責(zé)任田

經(jīng)歷了鳳凰涅槃，如今的徐州已經(jīng)從“一城煤灰半城土”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一城青山半城湖”，一幅生態(tài)、智慧、健康、文明、幸福的美麗畫卷正在淮海大地徐徐展開。

如何讓綠色成為持續(xù)優(yōu)勢(shì)？成為考驗(yàn)徐州干部群眾智慧的新問(wèn)題。

2017年6月，徐州市正式出臺(tái)了《徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，深化環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制改革，積極探索環(huán)保監(jiān)管由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的倒逼機(jī)制。

徐州將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入對(duì)全市各地科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，逐年提高考核分值比重，實(shí)行環(huán)保“一票否決”�，F(xiàn)在，越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。“損害生態(tài)終身追責(zé)，綠色發(fā)展政績(jī)加分”，正成為新的政績(jī)觀。

“通過(guò)‘督政’抓住污染治理的牛鼻子，真正讓地方政府做好守山人，看好責(zé)任田。”徐州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實(shí)“黨政同責(zé)”的壓力，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動(dòng)力，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。

與此同時(shí)，徐州還嘗試以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染治理，運(yùn)用市場(chǎng)這股“活水”，換來(lái)越來(lái)越多藍(lán)天碧水。

從健全水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，制訂重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案，到10個(gè)重點(diǎn)斷面作為補(bǔ)償考核斷面，實(shí)行水環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制；從實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，出臺(tái)《徐州市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》，到所有工業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增主要污染物排污權(quán)指標(biāo)全部通過(guò)有償獲得；從對(duì)1800余家企業(yè)開展年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)，結(jié)果納入征信體系，與其信貸融資直接掛鉤，到對(duì)“黑色”“紅色”企業(yè)試行差別水價(jià)、電價(jià)……徐州正在改變過(guò)去政府大包大攬，深化環(huán)保市場(chǎng)化改革，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)環(huán)境污染治理。

轉(zhuǎn)型：讓產(chǎn)業(yè)“凈起來(lái)”“綠起來(lái)”

工業(yè)是污染排放的主要源頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市環(huán)境品質(zhì)有著根本性影響。徐州環(huán)保部門曾對(duì)本地PM2.5污染進(jìn)行過(guò)源解析，結(jié)果印證了這一點(diǎn)：重工業(yè)集中，熱電、鋼鐵、焦化企業(yè)較多的徐州，工業(yè)污染占了全市污染的“大頭”。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色、低碳發(fā)展之路，徹底改善環(huán)境質(zhì)量——徐州選擇了最為艱難，也最為必然的生態(tài)建設(shè)路徑。

徐州在全省率先出臺(tái)《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，初步劃定82塊生態(tài)紅線區(qū)域，占全市國(guó)土面積的26.3%。全市以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澏ǔ鞘芯C合發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展、限制工業(yè)發(fā)展、禁止工業(yè)發(fā)展5類區(qū)域，實(shí)行分類考核，引領(lǐng)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。主城區(qū)污染企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷、退城入園。

目前，徐州的產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)由2010年的9.6：50.7：39.7調(diào)整為2016年的9.3：43.3：47.4，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。2013-2016年，全市合計(jì)壓減和化解鑄造33.2萬(wàn)噸、電鍍4.2萬(wàn)噸、電解鋁10萬(wàn)噸、鉛酸電池69萬(wàn)千伏安/時(shí)、造紙4.5萬(wàn)噸、紡織3.19萬(wàn)噸。共取締非法小煉鋼57家，淘汰非法產(chǎn)能約130萬(wàn)噸，整理工業(yè)用地約900畝。

為了讓產(chǎn)業(yè)真正“干凈”起來(lái)、綠色起來(lái)，“用煤大戶”徐州陸續(xù)出臺(tái)煤炭消費(fèi)總量控制、減量替代等工作方案，建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。并提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，先后勸退、否決一批重大項(xiàng)目和新增燃煤項(xiàng)目，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。“對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的污染項(xiàng)目，即便一時(shí)效益再好，也堅(jiān)決不要。”數(shù)據(jù)顯示，2016年，我市煤炭消費(fèi)總量為4037萬(wàn)噸，較2012年下降822萬(wàn)噸，超額完成省政府年度考核目標(biāo)。

算賬：環(huán)保是生態(tài)賬更是民生賬

自1882年起，徐州開啟了長(zhǎng)達(dá)130余年的煤炭開采歷史，成為省內(nèi)重要的能源產(chǎn)地。煤炭資源逐漸枯竭之后，徐州與同類城市一樣，面臨很大的生態(tài)“欠賬”。徐州下定了決心，決定在生態(tài)環(huán)境治理和城市面貌改善上做好“大文章”。

歷史的欠賬，需要逐步彌補(bǔ)。近年來(lái)，徐州深入落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)《徐州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2013年以來(lái)，徐州累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐3000余臺(tái)，確保2017年底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐；完成五大行業(yè)限期治理，基本淘汰2005年之前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車，車用汽柴油全部升級(jí)到國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；2017年秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)歷史性“零火點(diǎn)”。

采石宕口涅槃重生，這是徐州推進(jìn)治理修復(fù)的精彩縮影。在采石宕口治理方面，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等手法，對(duì)主城區(qū)42處采石宕口實(shí)施了修復(fù)，生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到82.4%。其中，珠山宕口遺址公園成為全國(guó)首個(gè)宕口遺址公園，金龍湖宕口公園被譽(yù)為廢棄礦山治理的典范之作。

在采煤塌陷地治理方面，徐州先后整治采煤塌陷地9萬(wàn)多畝，復(fù)墾治理4.48萬(wàn)畝，新增耕地3.5萬(wàn)畝，使各類塌陷地變成了耕地和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。在山體修復(fù)方面，結(jié)合城中村改造，對(duì)主城區(qū)云龍山等山坡及其周邊棚戶區(qū)、城中村整體搬遷，整理土地2800畝，全部還綠于民。

與此同時(shí)，徐州還持續(xù)開展水體治理和修復(fù)，實(shí)施退漁還湖、退港還湖工程，重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)小南湖、新城區(qū)大龍湖等水域進(jìn)行退漁還湖、修復(fù)治理。云龍湖景區(qū)修復(fù)工程榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，打造出國(guó)家5A級(jí)云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，對(duì)市區(qū)建成區(qū)內(nèi)46條黑臭河道進(jìn)行治理，屆時(shí)主城區(qū)水系將按期實(shí)現(xiàn)水清景美的目標(biāo)。在園林建設(shè)中廣泛運(yùn)用透水磚、草坪磚等透水透氣材料，精心營(yíng)建“海綿城市”。