◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 范海杰

“要以問題和線索為導(dǎo)向，以研究治本之策為目的，既立足治標(biāo)，落實(shí)當(dāng)下改的舉措；又著眼治本，形成長(zhǎng)久立的機(jī)制，更好地發(fā)揮巡察工作標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。”市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張國(guó)華在9月26日書記專題會(huì)聽取巡察整改情況匯報(bào)時(shí)提出明確要求。

市委巡察工作機(jī)構(gòu)自去年10月成立以來，認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于巡視巡察的部署要求，提高政治站位，把握職能定位，始終把制度建設(shè)作為工作的重中之重抓緊抓實(shí)，堅(jiān)定不移深化政治巡察，有力發(fā)揮了巡察震懾、遏制、治本作用。截至目前，市縣四輪巡察共派出136個(gè)巡察組，巡察187家黨組織，共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面突出問題 2168個(gè)，涉及黨員干部違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題線索1506 件，已立案審查233件，給予黨政紀(jì)處分112人，移送司法機(jī)關(guān)21人，整改問題1796件，完善制度1237項(xiàng)�！吨袊�(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《新華日?qǐng)?bào)》以及“鳳凰江蘇”網(wǎng)站頭版等省級(jí)以上媒體多次對(duì)我市巡察工作開展情況及取得成效進(jìn)行報(bào)道。

改革創(chuàng)新

構(gòu)建巡察組織保障體系

十二屆市委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任，把巡察工作作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要利器。著眼提高巡視巡察監(jiān)督實(shí)效，在全省較早成立了市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記張國(guó)華任組長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)徐大勇和市委常委、紀(jì)委書記董向陽任副組長(zhǎng)，明確了巡察辦機(jī)構(gòu)編制，形成了市委統(tǒng)攬全局總體抓、紀(jì)委和組織部協(xié)調(diào)指導(dǎo)牽頭抓、有關(guān)部門各司其職配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。10個(gè)縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了縣（市）區(qū)委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記和組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。張國(guó)華書記堅(jiān)持做到審定巡察工作方案，參加動(dòng)員部署會(huì)和聽取巡察工作情況匯報(bào)，多次就巡察工作的制度化、規(guī)范化和巡察問題的整改落實(shí)提出明確要求。周鐵根市長(zhǎng)、徐大勇部長(zhǎng)和董向陽書記多次研究巡察工作和整改，并對(duì)巡察工作制度機(jī)制建設(shè)提出要求。

在全省率先制定印發(fā)《徐州市委巡察五年工作規(guī)劃》，確定了“五個(gè)一”的具體目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)任期巡察一遍目標(biāo)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)懲處一批腐敗分子，推動(dòng)解決一批突出問題，改革創(chuàng)新一批制度成果，打造一支巡察鐵軍。研究出臺(tái)的《徐州市委關(guān)于加強(qiáng)市縣黨委巡察工作的實(shí)施意見》，對(duì)全市巡察工作的指導(dǎo)思想、工作原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、巡察對(duì)象和內(nèi)容等均作出明確規(guī)定。建立市縣巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定《市縣黨委巡察辦主任工作例會(huì)制度》，每季度研究一次市縣巡察工作，確保市縣巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，市級(jí)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的巡察，專項(xiàng)巡察延伸到縣；縣級(jí)加強(qiáng)對(duì)縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)開展巡察并延伸到村、居委會(huì)，構(gòu)建市縣巡察立體網(wǎng)絡(luò)格局。

按照中央和省市委對(duì)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，市委從組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡察人員、專業(yè)人才四個(gè)層面，組建了巡察工作人才庫體系，做好人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)了市、縣巡察工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)了巡察專職干部，選調(diào)了一批熱愛巡察工作、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的后備干部和選調(diào)生充實(shí)到巡察辦、巡察組，確保了市、縣兩級(jí)巡察日常工作的順利開展。巡察辦先后制定《巡察干部“十不準(zhǔn)”》《市委巡察機(jī)構(gòu)保密工作規(guī)定》等制度。結(jié)合“兩個(gè)全覆蓋”機(jī)構(gòu)改革，9月中旬又舉辦了全市巡察及派駐紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，編印了《巡視巡察資料匯編》等巡察工作口袋書，方便學(xué)習(xí)，有力提升了巡察干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

嚴(yán)緊細(xì)實(shí)

密織巡察工作規(guī)范

根據(jù)中央《巡視工作條例》《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合徐州實(shí)際，市委巡察辦制定印發(fā)了《關(guān)于市委巡察組聽取被巡察單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）匯報(bào)的意見》《關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的分類處理意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡察報(bào)告的意見》《關(guān)于規(guī)范巡察反饋工作的意見》等十余項(xiàng)工作制度，明確了巡察工作準(zhǔn)備、開展、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的工作流程和要求，確保市縣巡察工作有章可循、有序開展。同時(shí)，創(chuàng)新巡察工作方式方法，確保打造具有徐州特色的巡察鮮明品牌。

按照巡視巡察聯(lián)動(dòng)要求，市委第一輪巡察確定對(duì)市科技局等6家單位開展系統(tǒng)巡察，所屬縣（市）區(qū)委各派出一個(gè)巡察組，對(duì)縣（市）區(qū)相應(yīng)系統(tǒng)開展對(duì)口巡察。在巡察期間，市委巡察組與省委巡視組及縣（市）區(qū)委巡察組就發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分析研判，確定主攻方向，形成巡視巡察合力。系統(tǒng)巡察中，市縣兩級(jí)發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，以及全面從嚴(yán)治黨不力等方面的一批共性問題，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題779個(gè)，健全制度135個(gè)，挖出一批系統(tǒng)內(nèi)串案、窩案，立案查處167人。

市級(jí)對(duì)市直部門開展巡察時(shí)，授權(quán)縣級(jí)巡察組代表市委對(duì)縣直部門同步開展板塊輪動(dòng)巡察，這種“空降兵”式的巡察模式，能夠打破地方和部門保護(hù)主義，擺脫人情干擾，增強(qiáng)震懾力。今年3月，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排鼓樓、云龍和泉山三個(gè)主城區(qū)的區(qū)委巡察組，試點(diǎn)對(duì)三區(qū)民政局開展提級(jí)異地巡察，共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面問題71個(gè)，涉及“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問題線索14條。市委第四輪巡察聚焦扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，又組織11個(gè)提級(jí)巡察組對(duì)10個(gè)縣（市）區(qū)和徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)工辦、農(nóng)委系統(tǒng)及涉農(nóng)領(lǐng)域部門開展輪動(dòng)式巡察，發(fā)現(xiàn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策不深入、“雁過拔毛”、優(yōu)親厚友、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等突出問題325個(gè)，問題線索115條。

修改廢并舉

放大巡察整改效應(yīng)

今年8月，市委制定印發(fā)了《中共徐州市委關(guān)于十三屆省委首輪巡視14個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的突出問題對(duì)照整改工作方案》，明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。以市委張國(guó)華書記寫信的形式，向各地各單位黨委（黨委）負(fù)責(zé)同志寄送《十二屆市委前三輪巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題》，要求自查自糾，抓好整改落實(shí)。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，被巡察黨組織及相關(guān)部門舉一反三、找出病灶，加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞，全方位扎緊制度籠子，構(gòu)建黨內(nèi)良好政治生態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三輪21家被巡察單位黨組織制定整改措施近2000條，修訂完善各類規(guī)章制度300多項(xiàng)。針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足、精神狀態(tài)不振等問題，市委組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大講堂”活動(dòng)，就中心城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、突發(fā)事件處置預(yù)防等重大問題、重點(diǎn)工作等進(jìn)行專題研討。各部門單位黨組織結(jié)合單位工作實(shí)際，舉辦各具特色的“微講堂”活動(dòng)。市級(jí)機(jī)關(guān)工委針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建存在的共性問題，制定印發(fā)整改措施，要求市直機(jī)關(guān)黨組織對(duì)照整改。市科技局黨組制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作意見》，強(qiáng)化黨組在抓黨建工作中的核心地位和主體責(zé)任，從制度層面推動(dòng)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化。市文廣新局黨委深挖問題根源，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，制定、修訂《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活實(shí)施細(xì)則》《公共文化場(chǎng)館社會(huì)化管理試行辦法》等10項(xiàng)制度。按照“巡察整改督查全覆蓋”的要求，市委巡察機(jī)構(gòu)對(duì)被巡察單位整改落實(shí)情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況加強(qiáng)檢查，以整改任務(wù)的落實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階上水平。

市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取每輪巡察情況匯報(bào)，認(rèn)真研究巡察成果運(yùn)用，對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)線索明確提出處置意見。書記專題會(huì)議已聽取兩輪巡察整改情況匯報(bào)，對(duì)巡察整改逐一過堂，嚴(yán)格要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化督查，推進(jìn)整改落實(shí)，巡察辦起草、市委辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市委巡察整改情況督促檢查工作的實(shí)施辦法》，明確督促檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、步驟以及問責(zé)情形，壓實(shí)被巡察黨組織落實(shí)整改責(zé)任，做到條條要整改、件件有著落。前兩輪巡察整改完成率均在90%以上。被巡察黨組織自覺履行整改主體責(zé)任，做到巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改，并將整改情況和主要負(fù)責(zé)人履行整改第一責(zé)任人的情況報(bào)告于兩個(gè)月內(nèi)報(bào)巡察辦。紀(jì)檢機(jī)關(guān)把辦理巡察移交線索作為執(zhí)紀(jì)審查的重中之重，優(yōu)先查、快速查、嚴(yán)肅查，持續(xù)放大巡察震懾作用。