◎文/徐州日報全媒體記者 孫盈 通訊員 楊梅花 圖/通訊員 徐法宣

司法，是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，司法為民理念貫穿于法治中國建設(shè)。司法為民，是建設(shè)法治徐州的出發(fā)點和落腳點，全市各級法院以此為著力點，努力構(gòu)建服務(wù)民生的工作新格局，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)保駕護航。

黨的十八大以來，全市法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標(biāo)，突出人民法院主業(yè)主責(zé)，突出司法為民公正司法，突出法治思維法治方式，腳踏實地，真抓實干，銳意進取，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。執(zhí)行工作、環(huán)境資源審判、家事審判、職務(wù)犯罪大要案審判等多項工作，走在全省、全國法院前列。

五年來，全市法院累計受理各類案件675065件，審執(zhí)結(jié)637914件，收結(jié)案數(shù)年年攀升，總量位居全省第三。2016年，全市法院受理案件186415件，審執(zhí)結(jié)149264件，分別是2012年的2.1倍和1.7倍；市中院受理15248件，審執(zhí)結(jié)12049件，分別是2012年的3.1倍和2.7倍。今年1—6月份，全市法院共受理各類案件122606件，同比分別增長14.76%、14.08%和21.43%，結(jié)案總量繼續(xù)居全省第三位，審判質(zhì)效穩(wěn)中有進。

黨的十九大即將勝利召開。全市法院將按照中央、省市委和上級法院的決策部署以及年初各項工作安排，進一步強化“四個意識”，進一步壓實主體責(zé)任，扎實做好各項工作，切實為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

抓黨建帶隊建，以隊建促審判

“截至6月底，市中院各支部通過召開村支兩委座談會、村民座談會、黨員大會，入戶與村民座談等方式，分別走訪了劉集鎮(zhèn)15個行政村、張集辦事處3個社區(qū)，累計走訪了農(nóng)戶6600余戶，走訪企業(yè)35余家，梳理各種問題6大類共計153條，為群眾解答政策和法律疑惑等問題20余條”。這是全市“百千萬”大走訪活動中，市中院各支部交出的成績單。據(jù)了解，這項活動開展以來，市中院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣大黨員干警積極踴躍，紛紛深入村企，走訪慰問，宣講政策，了解民情，破解難題。與此同時，結(jié)合大走訪活動，市中院還開展了“雙千聯(lián)建促五幫”活動�；顒又�，與走訪幫扶結(jié)對村支部開展幫建組織堡壘、幫助理清發(fā)展思路、幫助引進優(yōu)質(zhì)項目、幫助提升文明程度、幫助解決實際問題活動，讓機關(guān)黨員干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾具體化、常態(tài)化、長效化建設(shè)目標(biāo)正在實現(xiàn)。

近年來，全市法院堅持把思想政治建設(shè)放在首位，以黨建帶隊建，以隊建促審判，創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，突出實際效果，黨建工作開展得有聲有色，與審判工作相得益彰。全市法院深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，舉行憲法日宣誓儀式、榮譽天平獎?wù)骂C發(fā)儀式、法官光榮退休儀式，引導(dǎo)法院人員堅定理想信念、堅定法治信仰、堅守司法事業(yè)。堅持以釘釘子精神狠抓司法行為規(guī)范，將2015年、2016年確定為司法規(guī)范化“建設(shè)年”“推進年”，常態(tài)化開展審務(wù)督察、司法巡查，注重與法律職業(yè)共同體的良性互動，立案交費、財產(chǎn)保全、排期開庭、文書送達、卷宗查閱等工作不斷改進。堅持開展審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)、書記員技能培訓(xùn)、法警技能培訓(xùn)，注重通過審理案件、編發(fā)審判信息、開展案件評查等方式，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進各類人員司法技能提升。堅持把人文關(guān)懷和履職保護落到實處，

尊重法官主體地位，善待書記員等各類人員，讓法官有尊嚴有安全，讓書記員安心又定心。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進“兩個責(zé)任”落實，對違紀(jì)違法行為始終“零容忍”。

全市各基層法院以黨建促發(fā)展也取得了明顯的實效。邳州法院黨組確立了“黨建引領(lǐng)”工作思路，堅持把黨建工作與創(chuàng)建特色司法品牌相結(jié)合，深入挖掘黨建工作亮點。以創(chuàng)建“五型黨組織”為抓手，全面強化“學(xué)習(xí)型”“創(chuàng)新型”“服務(wù)型”“制度型”“廉潔型”黨組織建設(shè)。建立健全了“黨組織民主生活會”等7項制度。將黨建工作納入全院考核，形成了“支部檔案”和“個人檔案”兩位一體的執(zhí)法績效檔案體系。并通過“走出去”、“請進來”和利用網(wǎng)絡(luò)教育等方式，全方位、多層次地提高廣大黨員干警綜合素養(yǎng)。

記者了解到，全市法院通過開展黨建品牌創(chuàng)建活動，積極推進工作理念和方法創(chuàng)新，充分發(fā)揮品牌的帶動效應(yīng)，深入抓好司法責(zé)任制改革任務(wù)的落實，加強隊伍建設(shè)，增強戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)全市法院干警凝心聚力，勇猛精進，著力提升審判質(zhì)效，強力助推法院整體工作跨越發(fā)展。五年來，全市法院有206個集體、303名個人受到省級以上表彰，相關(guān)工作得到上級法院及黨委、人大、政府、政協(xié)等社會各界的肯定與支持。市中院工作報告在市人代會上的贊成率連續(xù)三年上升，2015年的贊成率為81.24%，同比提高5.36個百分點；2016年的贊成率為83.85%，又提高2.61個百分點；今年的贊成率達91.05%，再提高7.2個百分點。各基層法院的工作報告也都高票通過。

聚焦“富民”“惠民”，助力經(jīng)濟社會發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，切實強化司法保障功能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依法淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，成了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。針對這一情況，市中院黨組書記、院長馬榮高度重視，第一時間召集分管院、庭長，對徐州地區(qū)兩級法院破產(chǎn)案件審理工作進行部署。調(diào)研中，馬榮發(fā)現(xiàn)，作為老工業(yè)基地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的企業(yè)轉(zhuǎn)型推出、職工下崗等問題在徐州顯得尤為突出。因此，審理好破產(chǎn)案件，加強對舊存破產(chǎn)案件，尤其是審理時間較長的破產(chǎn)案件的全面清理工作迫在眉睫。

為此，市中院民二庭破產(chǎn)合議庭加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對案情復(fù)雜、審理難度大，破產(chǎn)清算工作進程遇到阻礙的案件，從依法維護企業(yè)、職工和債權(quán)人權(quán)益，妥善化解社會矛盾，高效推進破產(chǎn)清算工作進程的角度，就嚴格審查企業(yè)破產(chǎn)申請、解決職工內(nèi)債清償、依法處置破產(chǎn)財產(chǎn)等問題提出了積極的建議和意見。

針對轄區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件，存在不同程度的爛尾樓盤和諸多遺留問題，銅山法院在全省法院首次提出了財產(chǎn)否定遞進式處置方式，根據(jù)不同條件依次對債務(wù)人資產(chǎn)進行重整式、復(fù)工建設(shè)式、清算拍賣式處置，積極推動樓盤復(fù)建，最大化實現(xiàn)債權(quán)人利益。同時充分發(fā)揮司法網(wǎng)拍平臺零傭金、透明、高效的優(yōu)勢，拓展拍賣平臺業(yè)務(wù)項目，不但進行常見的資產(chǎn)拍賣，還在全國法院率先將復(fù)工建設(shè)合作人、房產(chǎn)銷售機構(gòu)、企業(yè)重整意向人的招募競價放在平臺上進行。除網(wǎng)拍方式外，該院還推動區(qū)政府建立破產(chǎn)資產(chǎn)蓄水池，對有處置難度的土地和房產(chǎn)，擬在三次流拍后由國資公司以不低于三拍的保留價兜底收購。

身處徐州老工業(yè)基地全面振興“頂梁柱”、改革創(chuàng)新“主陣地”、經(jīng)濟增長“第一極”的徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院勇于擔(dān)當(dāng)，充分保護市場主體合法權(quán)益，設(shè)立重大商事案件“綠色通道”，采取網(wǎng)上查控、集中保全送達等方法，保障企業(yè)權(quán)益實現(xiàn)。

針對前兩年因不利經(jīng)濟形勢的影響、部分金融企業(yè)“抽貸”而導(dǎo)致的轄區(qū)個別企業(yè)資金鏈斷裂、生產(chǎn)陷于停頓，被集中訴訟的情況。開發(fā)區(qū)法院按照“謙抑審慎善意”要求，避免釜底抽薪式的機械司法，最大限度減少司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，努力挽救企業(yè)。首先，嚴查債權(quán)的真實合法性，嚴防“趁火打劫”式訴訟；其次，采取“活封”保全，既保證保全財產(chǎn)處于法院控制之下，又保證機器設(shè)備發(fā)揮效能；第三是實行“動態(tài)保全”，對保全財產(chǎn)實行總價不變的實物更新，減少企業(yè)損失；第四是轉(zhuǎn)換債權(quán)形式，兼顧各方利益。通過以上措施，不少困難企業(yè)已恢復(fù)生產(chǎn)，有的甚至超過停業(yè)前的最高水平，企業(yè)發(fā)展前景向好。

在徐州，全市法院始終在保障“富民”進程、提升“惠民”實效、營造“安民”環(huán)境、完善“便民”舉措過程中，始終盡責(zé)履職，不斷提升百姓的獲得感。

近年來，全市法院按照加快“智慧法院”的部署，不斷加大信息化投入，推進訴訟服務(wù)信息化，全市法院均建成標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)中心，與訴訟服務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)熱線及微信平臺相結(jié)合，為人民群眾提供高效便捷的訴訟服務(wù)。2016年，市中院改造完成新訴訟服務(wù)中心，全市法院網(wǎng)上立案2913件，線上提供服務(wù)14391次。推進執(zhí)行信息化，堅持執(zhí)行指揮中心實體化運行，2016年通過網(wǎng)上查控機制發(fā)起查詢134.11萬次，查到財產(chǎn)信息6.27萬條；網(wǎng)上司法拍賣5401件次，成交996件15.94億元。推進執(zhí)法辦案信息化，網(wǎng)上辦案辦公系統(tǒng)日趨完善，電子卷宗隨案同步生成并向當(dāng)事人開放應(yīng)用。

聚焦質(zhì)量效率 著力機制創(chuàng)新

上半年，睢寧法院共受理各類案件10610件，其中新收案件8084件，同比上升12.64%；結(jié)案7103件，同比上升15.5%。在收結(jié)案均上升的情況下，法定審限內(nèi)正常結(jié)案率、息訴服判率、調(diào)撤率等多項重要指標(biāo)，均位居全市法院前列，案件質(zhì)量效率明顯提升。

如此成績的取得，睢寧法院有何“高招”？記者了解到，該院緊密結(jié)合自身實際，牢固樹立“依法裁判與妥善化解矛盾糾紛”并重、“立審執(zhí)緊密配合”等與司法改革相適應(yīng)的裁判理念；通過嚴格落實員額法官辦案各項規(guī)定，組建高效運轉(zhuǎn)審判（執(zhí)行）團隊，深入推進繁簡分流機制，建立了與司法改革相適應(yīng)的審判機制；同時，著力培養(yǎng)講政治顧大局、勤思考會調(diào)研、善于自我管理的法官，塑造了一支與司法改革相適應(yīng)的法官隊伍。

記者了解到，近年來，全市法院各項司法改革深入推進。圍繞專業(yè)化審判思路，全市法院在全國率先開展少年家事審判改革，賈汪法院2012年設(shè)立全國首個家事案件審判庭，此后，全市法院全部設(shè)立少年家事審判庭，賈汪、銅山法院分別被確定為全國、全省家事審判改革試點法院。省法院、省婦聯(lián)在賈汪召開改革試點工作現(xiàn)場會，推廣我市法院探索的感情冷靜期、社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)等創(chuàng)新性制度。

2015年以來，市中院“搭建一個平臺、暢通兩種渠道、實行三審合一、集聚四方合力”，建立健全環(huán)境資源審判新機制。先后受理檢察機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件7件，2016年在全國首例公開開庭審理并當(dāng)庭宣判由檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件，被評為江蘇省和我市法治事件，入選全國法院環(huán)境公益訴訟十大典型案例、江蘇法院十大典型案例，入選最高法院和央視聯(lián)合評選的“2016年推動法治進程十大案件”。

針對案多人少矛盾，沛縣法院組建交通事故、民間借貸、建筑工程、一般侵權(quán)、婚姻家庭、商事審判等15個專業(yè)審判團隊，將以往由多個法官隨機審理的案件集中到1-2人辦理。例如，全院機動車交通事故案件集中在2人辦理，針對同

一保險公司案件集中安排審理時間，調(diào)解效果明顯上升，實現(xiàn)了“簡案快處、繁案精審”的效果。

自2015年開始，徐州鼓樓法院正式推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。改革試行兩年多來，取得了初步成效。118起刑事案件因被害人出庭接受詢問，而對案件的定罪量刑產(chǎn)生了較大的直接影響；76件刑事案件審理中有85名鑒定人、證人出庭，其中21件因此對定罪量刑產(chǎn)生較大的直接影響，還有3起案件公訴機關(guān)撤回起訴。

此外，全市法院還積極推進涉訴信訪、人民陪審員制度、矛盾糾紛多元化解機制、法官單獨職務(wù)序列和工資制度等改革。

司法改革的成果最終需要審判質(zhì)量與效率來驗證。2013年起，全市法院勇克人案矛盾，為大力整治立案難問題，落實立案登記制，該年度收案數(shù)同比增長61.57%，先于全國兩年做到有案必立、有訴必理；2015年實行立案登記制以來，當(dāng)場立案率保持在95%以上。穩(wěn)妥推進法官員額制改革，首批遴選出員額法官611名，遴選期間，法官隊伍穩(wěn)定。推進審判權(quán)運行機制改革，堅持院庭長辦案，2016年院庭長審結(jié)案件64504件，多起有全國影響的案件由院長審理；10家省、市改革試點單位還在審判團隊建設(shè)、文書簽發(fā)機制等方面先行先試。推進書記員管理體制改革，全市法院累計招錄聘用制書記員767人。開展跨區(qū)劃司法管轄改革，全市基層法院行政訴訟案件以及環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，分別自2016年4月1日和今年1月1日起，由徐州鐵路運輸法院集中管轄。2016年該院受理行政訴訟案件868件，同比增長24.71%，訴訟“主客場”問題得到解決。

聚焦“兩強創(chuàng)建” 聚力解決執(zhí)行難

司法，是維護社會公平正義的最后一道藩籬。而執(zhí)行工作，是攻堅克難的最后一環(huán)。

去年以來，全市法院強力推進以員額法官為核心的執(zhí)行團隊辦案模式，狠抓以信息化為支撐的執(zhí)行指揮中心建設(shè)，力爭通過打造“最強執(zhí)行團隊”與“最強大腦”，推進基本解決執(zhí)行難工作。

是怎樣的“最強大腦”，可以指揮全市法院實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的工作目標(biāo)？市中院研究制定《關(guān)于在全市法院開展“最強執(zhí)行團隊”與“最強大腦”創(chuàng)建活動的意見（試行）》，明確執(zhí)行指揮中心建設(shè)“最強大腦”應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的四個“基本目標(biāo)”：執(zhí)行團隊辦案的“減壓器”、執(zhí)行案件管理的“監(jiān)測儀”、領(lǐng)導(dǎo)決策部署的“智囊團”、執(zhí)行統(tǒng)一指揮的“司令部”。

為此，全市法院推行集約化查控機制。將執(zhí)行案件查控與訴訟保全查控前移至執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)案件接收、執(zhí)行審查、財產(chǎn)查控、卷宗移送集中統(tǒng)一管理；推行案件繁簡分流機制。執(zhí)行指揮中心成立執(zhí)行團隊，對案件繁簡程度進行科學(xué)研判，簡易案件快速辦理；集中辦理事務(wù)性工作，最大限度減輕執(zhí)行實施團隊辦案壓力。

與傳統(tǒng)執(zhí)行指揮中心相比，如今的指揮中心已經(jīng)成為執(zhí)行工作的中樞系統(tǒng)，貫穿于執(zhí)行案件的始終。兩級法院從執(zhí)行指揮中心實體化運行中嘗到了甜頭，獲得了效益。徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院執(zhí)行指揮中心配備5名專職工作人員，上半年完成889件執(zhí)行實施案件的線上線下查控以及全部事務(wù)性工作。開發(fā)區(qū)法院在僅有1個執(zhí)行團隊的情況下，執(zhí)結(jié)案件468件，實際執(zhí)結(jié)257件，實際執(zhí)結(jié)率65.6%，居全市法院之首。

人員配備強、執(zhí)行規(guī)范強、執(zhí)行質(zhì)效強、廉潔意識強、群眾滿意度高，這是徐州法院在打造“最強執(zhí)行團隊”的過程中的目標(biāo)。

為此，全市法院改變傳統(tǒng)辦案模式，構(gòu)建以員額法官為核心，按照“1+N+N+N”模式配備法官、法官助理、書記員和司法警察，負責(zé)辦理各類執(zhí)行實施案件的工作團隊。與此同時，全市法院還充分發(fā)揮法官助理橋梁紐帶作用，實行案件二次分配。建立了專業(yè)化流程化集約化工作模式和確立分層考核獎勵機制，使得執(zhí)行指揮中心集中辦理事務(wù)性工作，使得執(zhí)行團隊從繁重的事務(wù)性工作中解脫。

以員額法官為核心的執(zhí)行團隊，實行層級式管理，建立專業(yè)化流程化集約化工作模式，保證了執(zhí)行命令的有效落實，執(zhí)行案件的有效整合、執(zhí)行程序的有效規(guī)范，執(zhí)行效率的有效提升。在泉山法院，五個執(zhí)行實施團隊，按照每個團隊1+2+5+2模式配備法官、法官助理、書記員和司法警察，團隊內(nèi)組建2個執(zhí)行組，每個執(zhí)行團隊月平均受理案件數(shù)68件，執(zhí)結(jié)67件，實際執(zhí)結(jié)37件。上半年泉山法院實際執(zhí)結(jié)案件1119件，比去年同期增加505件，增幅達82.25%。

目前，徐州法院集中執(zhí)行常態(tài)化漸入佳境，執(zhí)行規(guī)模、次數(shù)、執(zhí)行干警的敬業(yè)程度都在全國法院居于領(lǐng)先地位，在全省乃至全國產(chǎn)生一定影響力。2015年以來，全市法院累計出動警力44035人次，集中執(zhí)行4340次，現(xiàn)場拘傳拘留16297人，現(xiàn)場執(zhí)結(jié)或和解9267件，現(xiàn)場執(zhí)行到位7.82億元，集中執(zhí)行次數(shù)是兩年前的12倍。“踏遍千山萬水、走入千家萬戶、說盡千言萬語、不畏千辛萬苦”，是執(zhí)行工作的真實寫照，“有行動就有感動”，成為執(zhí)行工作理念。2016年，全市法院實際執(zhí)結(jié)案件17511件，在2015年同比增長35.37%的基礎(chǔ)上，再增長26.82%。“全市法院執(zhí)行干警”作為群體人物當(dāng)選我市法治人物，市中院被確定為全省“基本解決執(zhí)行難問題示范法院”。最高法院周強院長十分關(guān)注我市執(zhí)行工作，2016年專門視頻聽取市中院及部分基層法院工作匯報，省法院近期也在我市召開執(zhí)行工作現(xiàn)場會，再次推廣我市法院經(jīng)驗。