◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 范海杰

在新一輪脫貧攻堅(jiān)中，徐州市紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議精神要求，結(jié)合廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升政治站位，緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力開(kāi)展“三項(xiàng)治理”，強(qiáng)力推進(jìn) “陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)把再監(jiān)督、再監(jiān)管融入到扶貧領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，為徐州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力明確專項(xiàng)治理主攻方向

“農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的切身利益，要以‘精準(zhǔn)’監(jiān)督，督促各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保中央、省、市脫貧攻堅(jiān)等惠民政策‘精準(zhǔn)’落地，取得成效。”徐州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記董向陽(yáng)表示,全市聚焦精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放領(lǐng)域啟動(dòng)“三項(xiàng)治理”，制訂下發(fā)實(shí)施方案，以精準(zhǔn)監(jiān)督督促各級(jí)黨委、政府及職能部門(mén)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

扶貧責(zé)任不斷夯實(shí)。側(cè)重抓“抓兩頭、帶中間”，盯住建檔立卡戶和成效評(píng)估這“兩頭”，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金撥付使用過(guò)程的監(jiān)控，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。建立常委包掛制，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，對(duì)市重點(diǎn)幫扶地區(qū)實(shí)行一對(duì)一定點(diǎn)監(jiān)督，定期到對(duì)口縣區(qū)調(diào)研走訪，對(duì)履責(zé)不力的地方黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。從縣（市）區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作著手，聚焦黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況，以及市農(nóng)工辦、農(nóng)委開(kāi)展扶貧工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)兩方面重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)不斷地把監(jiān)督推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作引向深入。全市各地紀(jì)委緊盯脫貧攻堅(jiān)工作中有令不行、有責(zé)不履的主責(zé)部門(mén)和審核不嚴(yán)、放松監(jiān)管的監(jiān)管部門(mén)，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)。

“三資”管理規(guī)范透明。一鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)李某利用協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理農(nóng)村低保工作之際，將本村三戶村民低保存折長(zhǎng)期截留在自己手中，冒領(lǐng)和截留村民低�？�75394元。該會(huì)計(jì)被查處后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)監(jiān)管失職的相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。在此基礎(chǔ)上，督促農(nóng)工辦舉一反三、深入研究，全面推行“村務(wù)卡”試點(diǎn)工作，資金往來(lái)結(jié)算必須全部通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)金化”，以提高資金管理使用的安全性和透明度，從源頭上預(yù)防財(cái)會(huì)人員坐收坐支、截留挪用。同時(shí)，督促市農(nóng)工辦、市財(cái)政局等部門(mén)改進(jìn)村務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高“三資”運(yùn)行的規(guī)范化和透明度。

惠農(nóng)資金長(zhǎng)效監(jiān)管。惠農(nóng)補(bǔ)貼是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，“十三五”期間，徐州各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)數(shù)億元，數(shù)額巨大，監(jiān)管任務(wù)艱巨。“惠農(nóng)補(bǔ)貼的違紀(jì)主體是村組干部，問(wèn)題主要出現(xiàn)在補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)，與農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題相互交織。”市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹道，鑒于此，市紀(jì)委將惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專項(xiàng)治理與農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理同步推進(jìn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，市紀(jì)委督促相關(guān)主管部門(mén)重點(diǎn)檢查惠農(nóng)資金發(fā)放流程是否科學(xué)、環(huán)節(jié)有無(wú)漏洞、信息是否公開(kāi)、發(fā)放是否到位等，列出問(wèn)題清單。督促財(cái)政部門(mén)優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)投入機(jī)制，實(shí)施惠農(nóng)資金整合試點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一的惠農(nóng)資金發(fā)放信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

實(shí)行“陽(yáng)光扶貧”讓好政策落到實(shí)處

“七年了，一直以為神不知鬼不覺(jué)，早知道有這種高科技，借我十個(gè)膽子也不敢。”一基層村干部李某被立案調(diào)查時(shí)悔恨不已。在此之前，他隱瞞作為贍養(yǎng)人的信息，為父母辦理“低保”長(zhǎng)達(dá)七年。

類似這樣的案件并非個(gè)例，但這些案件，既沒(méi)有群眾舉報(bào)，也不是上級(jí)交辦，是徐州“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行監(jiān)督后而精準(zhǔn)查處的。

“大數(shù)據(jù)比對(duì)，最大的好處是能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”徐州市紀(jì)委工作人員介紹說(shuō)。

我市共有低收入農(nóng)戶262838戶、682202人，在今年6月份由市民政部門(mén)牽頭開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)工作，以農(nóng)戶身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，與12個(gè)部門(mén)開(kāi)展16項(xiàng)信息比對(duì)，既發(fā)現(xiàn)剔除存疑信息，又對(duì)符合條件的進(jìn)行增補(bǔ)。

像這樣對(duì)幫扶對(duì)象的全覆蓋核查，就讓一批“扶假貧”現(xiàn)了原形。同時(shí)，幫扶資金的全口徑監(jiān)管、幫扶項(xiàng)目的全流程固化、幫扶工作的全過(guò)程留痕、幫扶責(zé)任的全方位督查、幫扶情況的全社會(huì)監(jiān)督、幫扶政策全落實(shí)匯總、幫扶異常的全天候預(yù)警，系統(tǒng)的這“八個(gè)全”，使扶貧工作全過(guò)程公開(kāi)透明，大數(shù)據(jù)全程跟蹤，確保了“真扶貧、扶真貧”。

“‘陽(yáng)光扶貧’監(jiān)管系統(tǒng)，深化了源頭治理，使監(jiān)管更精細(xì)、更有效、更嚴(yán)格，保障了每一項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處，保證每一分扶貧資金用在明處，推動(dòng)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的要求不折不扣的落實(shí)。”市紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)介紹道。“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)協(xié)同辦公、實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作平臺(tái)，它不是與互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單相加，更是理念、制度、手段、路徑等全方位的創(chuàng)新，運(yùn)用好“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)在扶貧領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”。實(shí)現(xiàn)了對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，形成了環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的責(zé)任鏈條和防范機(jī)制，讓任何想要弄虛作假的人無(wú)計(jì)可施。

目前，徐州“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)已與財(cái)政、殘聯(lián)、公積金、國(guó)土、工商、人保等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象、比對(duì)預(yù)警、行業(yè)扶貧、資金撥付等信息“毫秒級(jí)”的實(shí)時(shí)互聯(lián)共通共享。據(jù)省殘聯(lián)工程師李成介紹，截至目前只有徐州市在全省率先實(shí)現(xiàn)“毫秒級(jí)”實(shí)時(shí)對(duì)接。9月18日，省紀(jì)委督查組來(lái)徐督查時(shí)，充分肯定了我市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)成效，認(rèn)為有亮點(diǎn)、有特色、有效果。市委副書(shū)記楊時(shí)云、市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)夏文達(dá)也專門(mén)分別作出批示，對(duì)于市紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化監(jiān)督推進(jìn)打通“最后一米”

發(fā)生在農(nóng)村基層的“蒼蠅”式腐敗，侵害的是群眾切身利益，揮霍的是群眾對(duì)黨的信任。權(quán)力不被有效約束，腐敗就難以遏制。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶著對(duì)群眾的深厚感情履職盡責(zé)，建起完善的農(nóng)村基層“微腐敗”整治體系，切實(shí)維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

督促把責(zé)任扛在肩上。積極建立“7+2”監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，督促7個(gè)縣（市）區(qū)黨委、政府和紀(jì)委扎實(shí)履責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化市農(nóng)委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富工作職能，以及市紀(jì)委對(duì)各縣（市）區(qū)黨委、政府和紀(jì)委履責(zé)情況的監(jiān)督檢查兩個(gè)方面，合力推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策和產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民措施落地見(jiàn)效。尤其把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民作為定點(diǎn)監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化全市農(nóng)委系統(tǒng)職能作用，引導(dǎo)各地大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的增值收益和發(fā)展紅利，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建好、運(yùn)用好以“兩終端、三監(jiān)督、四群體、五建庫(kù)、六管理”為核心的“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，有計(jì)劃組織開(kāi)展重點(diǎn)幫扶地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)查、處理、解決突出問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)富民措施落實(shí)。

挺紀(jì)亮劍清障開(kāi)路。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)方針政策和產(chǎn)業(yè)扶貧措施落地見(jiàn)效。堅(jiān)持以執(zhí)紀(jì)審查的實(shí)際成效為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航，嚴(yán)肅查處虛構(gòu)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、套取扶貧資金問(wèn)題，嚴(yán)肅查處截留挪用、貪污侵占產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金問(wèn)題，嚴(yán)肅查處扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)放優(yōu)親厚友、顯失公平問(wèn)題，嚴(yán)肅查處產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)推諉扯皮、吃拿卡要問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧工作不力的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。今年以來(lái)，已查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題48件，紀(jì)律處分57人，分兩批對(duì)查處的14起典型案例進(jìn)行了通報(bào)。

市紀(jì)委督促相關(guān)職能部門(mén)對(duì)全市扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題進(jìn)行綜合分析和研究，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加大了對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的督辦力度，篩選情況典型、反映突出、久拖不決的問(wèn)題線索，通過(guò)直接查辦、約談交辦、發(fā)函督辦等方式，迅速推動(dòng)了問(wèn)題解決，嚴(yán)肅查處了一批相關(guān)責(zé)任人。繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)督辦工作，結(jié)合開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督，把扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的整改落實(shí)。市、縣兩級(jí)紀(jì)委也加大了對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)審查力度，嚴(yán)肅查處了扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等各類違法違紀(jì)問(wèn)題。另外，市紀(jì)委充分發(fā)揮巡視巡察作用，在巡視巡察中著力發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題線索，加強(qiáng)跟蹤督辦，持續(xù)增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的強(qiáng)大合力。充分運(yùn)用信息化的手段、制度化的路徑、公開(kāi)化的方法，在機(jī)制體制上堵塞扶貧領(lǐng)域以及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的制度漏洞，積極構(gòu)建了基層微腐敗預(yù)防懲處體系，努力從源頭上解決扶貧領(lǐng)域和基層微腐敗問(wèn)題。

當(dāng)前，徐州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照中央和省、市要求，牢記使命、勇?lián)��?zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實(shí)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)際成效，為發(fā)揮“三個(gè)作用”、推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。